關于消防安全治理在縣（市）公共安全治理現代化中的作用與思考

湖北省恩施州利川市消防救援大隊 趙慶朝

一、利川市面臨的消防安全突出風險

近年來，利川市的整體火災形勢穩中有降，隱患存量明顯減少，全市消防工作得到了長足發展，呈現出良好的發展趨勢。但社會不斷發展與消防服務不平衡、不均等的問題依然突出，總體上全市仍然處于火災多發、易發階段，潛在的火災風險仍需引起高度警覺，主要表現在：

（一）經濟社會的發展提升了火災風險系數

隨著全市近年來經濟發展速度不斷提升，城鎮化建設步伐不斷加快，高層建筑、大型城市綜合體、工業園區企業不斷增多，帶來了新的火災防控難題。高層建筑方面，全市共有高層建筑377棟（其中高層公共建筑128棟、高層住宅249棟）。隨著高層建筑消防設施老化這一不可抗拒因素和居民用火用電量的增加這一發展實情，火災隱患問題日漸凸顯，國泰廣場、騰龍廣場等高層小區自身消防設施不完善，發生火災后處置難度大。大型綜合體方面，目前全市有大型商業綜合體8個，此類建筑體積龐大、結構多樣、人員集中且可燃物多、火災荷載大，發生火災后往往蔓延速度快、疏散難度大，極易造成群死群傷。工業園區企業方面，2020年，大隊對67余家工業園區企業進行深入排查，發現7家企業不同程度的存在先天性火災隱患，未能達到消防安全標準，但許多工業園區企業為政府招商引資項目，個別重點項目甚至“一路綠燈”，跳過審批直接生產，很難對其采取強硬措施關停處理，導致隱患問題一拖再拖，懸而未解。

（二）“留守”和“空巢”現象增加了人員傷亡的風險

利川市地處湖北恩施州西南邊陲，總面積約4600平方公里，下轄398個行政村，農村消防服務覆蓋面依舊遠遠不足，多數農村存在缺乏消防水源、器材設施和專業消防力量等問題，發生火災后往往得依靠村民自發組織撲救，消防隊第一時間難以到達，極易小火釀大災。僅2020年上半年，鄉鎮、村就發生火災事故61起，占比46.5%，比去年上升15.4%。廣大農村地區還存在青壯年較少的問題，留守兒童、空巢老人現象較為普遍，這一部分群體的消防安全難以得到有效保障。特別是在寒冷季節，農村地區普遍使用“火盆”“小太陽”等工具取暖、烘烤衣物，大大增加了人員傷亡的風險。

（三）行業系統重視程度不夠導致隱患普遍滋生

部分行業對責任范圍內的消防安全工作認識不到位，沒有發揮本部門工作的主觀能動性，致使消防工作浮于表面，往往停留于發文部署階段，消亡于走馬觀花之中，致使排查整治未落到實處。部分單位未批先建、未驗先用，也存在源頭性隱患。有的單位日常管理混雜，導致動態隱患不少。2021年大隊共提請政府掛牌督辦了4家重大火災隱患單位，部分單位的小問題好改、大隱患難除，系統性風險依然存在（如東方假日酒店、MIUSI酒吧等等）。

（四）老問題與新風險并存帶來了更大挑戰

以電氣火災隱患為代表的火患頑疾是致災致死的主要因素。目前，利川市有物業管理的小區普遍建立了電動自行車集中充電樁，無物業管理的小區普遍缺乏電動自行車集中停放、充電的場所，電動自行車樓道停放、搭線充電等亂象普遍存在，礙于缺乏有效的管理手段和法律支撐，加之居民存在僥幸心理，致使這些亂象始終得不到有效解決。此外，電動車停放充電的同時往往還占用消防車通道和逃生通道，一旦發生火災，電動車轉眼變“火墻”，極大地影響了逃生自救以及消防部門營救。

二、問題產生的原因

（一）消防安全責任沒有落實到位

一是有的鄉鎮政府發展觀念陳舊，仍停留在只要經濟效益的年代，導致消防安全工作與經濟社會發展脫鉤脫節，長期處于不對等的發展狀態。甚至有的領導為了政績需求，為了招商引資不惜干擾消防執法，留下先天隱患，個別黨政主要領導沒有牢固樹立科學有效的安全發展理念，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的理念還不夠沒有貫徹到底。二是部分行業部門對自身職責范圍內的消防工作認識不到位，往往忙于應對、浮于表面、流于形式，火災隱患排查整治與聯合執法機制未落到實處，消防工作考核績效未得到充分發揮。三是社會單位主體責任不落實，法制觀念淡薄，消防設施管理不到位，安全疏散條件不達標，一旦發生火災很容易造成人員傷亡。

（二）消防監督管理模式有待進一步完善

盡管各地每年都會全面開展冬春火災防控、小火亡人多發場所隱患排查、高層建筑消防安全專項整治等行動，火災起數得到了有效減少，但火災隱患“剪不斷、理還亂”的問題還是比較突出。部分監督執法人員在開展“集中整治”“專項行動”“攻堅戰役”等行動中，口號喊得震天響，但收效甚微，起到的最大作用往往是通過執法強調安全和提醒防火，表面上許多監督干部高喊“24365”“白+黑”“5+2”等口號，成績很耀眼、數量也很驚人。但往往只有一些表面性的火災隱患得到了整改，一些難改、難辦的火災隱患卻無人愿意觸碰，害怕動了搞不定，最后導致火災隱患長期處于整改了又反彈、反彈后再整改的惡性循環。

（三）消防隊伍力量嚴重不足

利川市常住人口約75.06余萬人，但消防指戰員僅有86人，全市消防員與常住人口比例為萬分之1.14。全市專門從事防火監督業務的干部6人，每名監督干部通常需要承擔數百家社會單位的檢查任務，疲于應對各類安保檢查任務。全市現有消防文員也僅有9人，許多文員業務能力優良，但由于工資收入低下，導致留不住人，人員更迭頻繁，業務能力始終處于初始階段，且因無執法權限，根本無法滿足消防監督執法的需求。同時，消防部門與住建部門尚處在磨合期，審批與監管存在一定程度上的脫節。同時，許多干部害怕追責，不想出錯，面對當前日趨嚴厲、細致的問責形勢，存有“多做多錯、不做不錯”的思想，監督檢查時往往避重就輕，導致存在監管盲區，失控漏管，增加了社會火災發生率。

（四）群眾消防安全意識有待加強

隨著社會發展不斷提速，群眾在享受現代生活的同時，往往對與新環境伴隨而來的新風險認識不足，缺乏防災意識，基本的逃生自救能力低下，遇見火災時往往急火攻心，因為錯誤的判斷導致錯誤的逃生行為，錯過最佳時間，進而引發人員傷亡的嚴重后果，這也是小火亡人多發的重要病因所在。本人對近年來全市發生的居民火災案例進行梳理分析發現，在農村地區，不少村民防火意識薄弱，各類違規用火用電現象屢禁不止，甚至可以說司空見慣。在居民住宅內，電線亂搭亂接、未穿管保護、線路陳舊老化、電動自行車樓道充電等行為普遍存在，極易引發亡人火災。

三、解決對策與相關探索

根據調研掌握的情況與針對問題的思考，本人認為，必須著眼當下、立足長遠、結合實際、因地制宜地制定對策，緊盯靶心，精準施策，不斷提升消防安全現代化治理能力。

（一）層層壓實消防安全責任

積極推動政府壓實主管部門責任，推動各地政府落實消防安全責任制，將消防工作納入政府“民生工程”，加大經費投入和政策傾斜以保障消防事業發展。通過消防工作考核納入“一把手”考評、召開政府常務會議推動等手段落實消防工作。同時在工業園區治理、招商引資等方面充分考慮消防安全因素，做到科學規劃、穩步建設、同步達標，確保將先天隱患消除在萌芽狀態。確保各級消安委會實體化運轉以及行業部門消防聯席會議制度的嚴格落實，督促有關行業部門依法加強本行業領域的安全監管，建立健全信息共享、聯合檢查機制，完成從管理上“被動”到“主動”的轉變。指導各鄉鎮、街辦、社區居委會和公安派出所開展一線火災防控工作，加大日常宣傳與防火巡查，推動火災防控工作至基層一線，實現全民覆蓋。將消防安全管理納入社會治安綜合治理，做到高位部署、全員覆蓋、及時錄入、嚴格考核，以此強化各級黨委政府、行業主管部門、社會單位的主抓主責意識和獎懲激勵機制。

（二）切實加大火災隱患整治力度

對一些久拖未改且整改難度較大的火災隱患，可采取消防執法人員異地執法的方式進行，旨在為排除人情世故等人為干擾因素，做到真停、真封、真改。涉及相關行業部門主管的，聯合有關部門合力整改，壓實整改責任，凈化消防安全環境。根據各類專項執法行動要求，有計劃、有標準地開展“雙隨機一公開”抽查，將檢查計劃和結果及時告知被檢查單位，并向社會公開，避免了“隨意性”執法和“指標式”考評的發生。同時有效推動群防群治，將消防安全網格化管理合并到綜治網格當中，納入綜合治理平臺，組織消防安全重點單位和鄉鎮街道、村居“兩委”，按照“相鄰互助”或“相近互幫”的理念，建立起火災防控區域聯防隊伍，樹立協作互助、群防共治的工作模式，不斷提高隱患自查自改、火災自防自救能力。

（三）不斷夯實消防安全基礎設施

加快城市消防站點建設，在鄉鎮、大型企業建立專職消防隊，做到應建盡建。做到大站建強、小站建密、微型建廣，縮短滅火救援作戰半徑。對標建設標準，補齊已有城市道路市政消火栓建設，對新建道路的市政消火栓科學規劃，做到同步規劃、同步建設，特別是中心城區的消防基礎設施建設需要得到重點關照。加大消防文員征召力度，充實基層監督執法力量，重點是營造拴心留人環境，落實福利保障制度，穩定隊伍人心。要將消防文員輔助執法列入重要議事日程，以此作為解決消防監督執法力量不足的重要抓手。

（四）持續抓好消防宣傳培訓

持之以恒抓好“小火會用滅火器、大火會用消火栓”的培訓工作，以“實操實訓”為主要方法，上門開展實操實訓考核，切實提高社會單位和群眾處置初期火災能力。繼續加強和改進全民消防宣傳教育，利用好一切可以利用的宣傳陣地，用好傳統媒體的同時大力向新媒體領域拓展，做到電視有廣告、廣播有提示、手機有短信、網絡有宣傳、戶外有標語。加大對黨政領導干部、行業部門負責人、企業負責人的宣傳培訓，在中小學校開展消防知識和逃生技能教育。充分發揮新媒體的作用，加大微信、頭條、微博、抖音等軟件推送力度，廣泛宣傳消防安全常識與逃生自救技能，通過科學、系統、持久的消防素質教育宣貫，使消防安全真正入腦入心。