論縣域經濟如何實現高質量發展

王恩惠

（山東省臨沂市郯城縣財政局，山東 臨沂 276100）

縣域經濟是高質量發展的主舞臺，推進縣域經濟高質量發展，不僅符合中國社會的基本矛盾，但也是實現縣域城鎮轉型和諧發展的必要選擇，縣域城鎮是我國區域經濟的組成部分，連接城鄉市場、吸引農業移民、轉移城市產業的重要手段。此外，建立有效的內需體系是重點和難點，然而，由于對縣域經濟的持續關注，以及工業和經濟發展乏力，一些地區基礎設施不發達、人口流動性高，需要更加重視縣域經濟發展，加快發展短板弱項，促進中國縣域經濟高質量發展。

一、我國縣域經濟的主要功能定位

1.農業外來人口的接納

縣市發展的核心是微觀經濟通暢“雙循環”發展新模式的基礎，與高水平城市相比，更符合農民來城市的實際需求，其特點是社會經濟成本低、距離遠、感覺、住房、社會服務，大多數農村人口的城市化是在縣域內進行的，將區域和周邊城市的城市化作為城市間人口流動的起點和支撐點，首先是在城市集聚區的縣級和小城鎮一級允許服務業和工作聚集。從2000年到2014年，56%的新城市居民居住在縣一級。以縣城為中心，是城市居民向農業轉移的最重要、最直接的途徑。大多數農業工人不回家，到2035年，中國要實現80%的城市化發展目標，最大的突破不是在城市化率高的大城市，而是在1881個城市化率低的縣，這也意味著，地區經濟需要解決基礎設施和公用事業方面的不足，并為廣大農民進城提供更有效的支持。

2.承接制造業轉移

縣域經濟是城鄉經濟、空間技術的紐帶，把現代經濟社會和傳統農業文明結合起來，逐步發展成為產業結構，以農業為主，以二三個產業為輔的產業結構。一般來說，大城市和特大城市已經進入或經歷了工業化后的時期，并且它們的產業發展轉向了高質量的制造業或者增值更高的服務業。不像縣域經濟，我國絕大多數縣仍處于以工業經濟為中心，與大城市和特大城市相比，發展成本更低。

隨著城市的增長，土地成本的增加，低利潤的制造業正在加速向城市邊緣或低技能城市的重新分配。這一過程，為大量勞動力的地區的城市產業溢出提供了機會，而且為了把相當一部分剩余勞動力集中到縣一級，包括閑置勞動力，還有農業工人，而制造業是吸引低技能勞動力和轉移的最重要渠道縣一級的生產能力，擴大生產能力將更有效地解決縣一級的勞動力積累問題。一般來說，縣已成為中國制造業等實體經濟發展的重要工具。

3.釋放消費潛力

縣域經濟是城市經濟向農村滲透和城市人口消費的平臺，同時為發展提供資金的城鄉旅游業，在實現城鄉經濟一體化和城鄉消費一體化方面發揮著重要作用。隨著全國城鄉居民收入水平的穩步提高，縣域中等收入人群不斷增加，提高了縣域的消費能力，2018年，消費品零售額占消費品零售總額的35.8%，增長1.2%。縣消費市場的擴大使得越來越多的企業開始將市場淹沒在縣域經濟中，特別是在電子商務、直接通信等領域，貿易保護主義、反全球化，出口向內需的有效轉化需要縣、鄉兩級的努力，擴大到廣大農村市場，激發地區消費市場活力，為進一步轉變經濟發展模式創造更大空間，調整和優化中國經濟結構。

4.保障國家糧食安全

糧食安全是我們一切工作的基礎，縣域經濟發展不僅僅是非農產業的發展，地區經濟的發展關系到14億中國人民的生活。認為在和平穩定的條件下，縣域經濟對糧食保障的意義并不明顯，中國可以部分滿足糧食需求，然而，一旦全球危機爆發，解決饑餓問題將成為當務之急。一方面，中國國內需求巨大；另一方面，危機本身可能引發糧食危機，而且各國都禁止出口大規模的糧食。近年來，新的流行病、蝗蟲入侵、火災等自然災害，以及地震、洪澇災害等在全球范圍內引起了極大的關注，關乎縣域經濟如何發展。

二、縣域經濟高質量發展中存在的不足

1.產業競爭力較差

縣域的產業競爭力相比其他產業較差，特殊產業聯合體的缺乏導致產業的轉型動力不夠強勁，行業擴張不足，聯合效應增強緩慢，總體規模小，缺乏規模大、專業化，組織良好、維護良好的區域性專業化行業協會。其特點主要是在區域中將企業簡單集中起來，專業分工不合理，產業鏈的連接不夠緊密與合理，企業分工就不夠有效，經濟與產業之間的合作與競爭的優勢沒有很好地體現出來，集聚產業的企業缺乏科技人才，以及科技含量，產品的附加值較低，品牌缺乏相應的競爭力。教育、旅游、文化等產業與時代發展不接軌，難以提高集群產業的競爭力。

2.縣域產業集聚平臺不足

縣域產業是國民經濟持續發展的支柱，是社會和諧穩定的重要基石。但受這些因素的影響，作為資源的可利用性、發展條件，欠發達地區的產業結構趨向于高單位生產重量，工業生產水平低，生產集中度低。縣域產業平臺建設存在平臺低、層次低的問題。不僅產業生產率低，但在向新產業鏈轉型、建立穩定產業鏈等方面也存在較大差距。在市區、省會和其他大中型城市，開發區是產業向地方轉移、實現產業集中的重要平臺。同時，開發區整治后大量分區域被清理封閉，導致縣開發區小，位置低，對行業吸引力較小。同時，縣工業園區以分散經營的中小企業為主，大企業負擔不起，導致縣內就業崗位少，勞動力被迫選擇外出就業，產業平臺載體越少，發展工業的機會越少，失業的人就越多。

3.區域創新和發展能力不足

創新是發展的主動力。以科技創新為基礎的高質量發展，是貫徹新發展理念的重要抓手，可以加快發展模式的轉變，然而，創新的實施主要取決于高素質專家的領導，在實踐中，受體制安排以及教育、文化、衛生等因素的影響，創新在政治、經濟、社會和文化生活中的作用越來越大。創新資源集中度低的大多數縣缺乏有效的科教支持體系，缺乏高素質的研究機構和研究團隊，無法滿足縣發展高質量制造企業和高技能人才的需求。過去的縣域產業規模、質量水平以及競爭力均處于較低的水平，同時高素質專業人才很少會進入到此前的縣域產業內，落后的產業管理體制均以低技術、低生產、低價格以及低附加值為基礎，不能適應新范式條件下發展動態的變化。

4.加強對資源和環境因素的限制

綠色產業是綠色經濟發展的基礎，企業是綠色產業的基礎.在環境監管日益嚴格的條件下，縣域為企業發展綠色經濟提高環保意識，由“要我環保”向“我要環保”轉變，這將提高企業的生態轉型。綠色過渡是指在產品從設計、制造、包裝、運輸的整個生命周期內，優化企業的經濟效益和社會效益，回收前使用。企業切實進行綠色產業轉型升級并將環境責任報告納入年管轄的地區的生態總體上是好的。但是，隨著經濟社會的發展，縣域環境惡化的相關影響因素越來越復雜，環境污染源也越來越多樣化。而傳統方向的農業生產造成的環境污染導致該地區資源和環境管理的困難，由于金融資源有限，并且土地資源利用方式依然廣泛，導致縣域資源壓力巨大，綠色發展任務越發艱巨。

5.社會建設存在嚴重不足

由于歷史、政治、制度等方面的原因，人民生活質量和環境質量進一步提高，而且，盡管自國家改革開放以來，基礎設施和地區建設領域得到發展，社會事業的發展仍然面臨著體制、技術和實踐的挑戰，所提供服務的質量和服務的水平不能滿足人們日益增長的美好生活的需要，公共服務處于相對不利的地位，民眾生活在“短差距”中，共同承擔發展的重擔，社會治理與法制均需要進一步加強。

三、縣域經濟高質量發展的渠道

1.縣域產業集聚和發展的推進

依托縣域資源產業基礎，帶動區域產業的聯合發展，打造優質產業基地，合理管理和規劃區域經濟的發展。根據市場經濟規律調整和促進工業聯合體的發展，努力創造和發展有利于產業聯合體發展的環境。突出地區重點配套產業，加強政策扶持，加快產業升級進程，扶持重點企業，將企業扶持大、扶植強，支持龍頭企業支持產業項目建設，在促進投資和科技創新方面發揮更大作用。加強招商引資，繼續優化招商機制，突出重要項目在招商引資和載體對外開放中的作用，推進開放合作，對優先企業進行資產重組、企業掛牌，給予堅定不移的支持，科技創新、創新和市場開放，打造優質品牌。除此之外，促進產業的發展與創新可以將區域產業與互聯網相結合，建立適合的電商產業，同時加強與周圍城鄉的結合與聯系，打造一個可以吸引其他發達城市的高級人才以及吸收高級技術的中心，以此促進縣域經濟的高速發展。

2.領導縣域綠色經濟發展

牢固樹立和貫徹“綠水水青山就是金山銀山”的發展理念，減少生產物資消耗，以市場需求為導向，進行供給改革，適應消費增長趨勢，發展農業生態高附加值，減少低效率供給，在高水平和中等水平上增加供應。大力發展資源高效、生態安全的農業，發展深度農業，加強技術創新，創新綠色農業生產標準，鼓勵綠色生產方式、生態循環，為了實現可持續利用，發展生態生產；把農村特色資源轉化為產業和產品優勢，加快發展綠色產業，大力推進技術改造，積極推進工業節能綜合利用，鼓勵節能降耗，有效利用物質資源，引進新技術、新設備、新產品，完善節能減排體系，降低成本，提高效益，實現綠色發展。加強污染治理，保護和合理利用水資源，加強城市污水綜合治理，有效治理源頭污染，增強居民環保意識，把縣域生態優勢轉化為發展優勢，把綠山變成金山。縣域經濟的發展要依靠先進的環保技術帶動傳統產業，要發展縣域經濟，必須立足地區實際，堅持引進節能、環保、高發達、高技術的制造業等產業，并結合這類行動計劃，加快創新，帶動傳統產業發展，堅決不走治理污染的老路。大力發展生態農業，積極鼓勵農戶和農業企業使用安全環保的有機肥，并建立符合國際標準的可靠檢測檢測系統。積極推進旅游新產業，加快發展旅游基礎設施，深入整合縣域自然資源，深化區域民俗文化研究，因地制宜，打造一大批有影響力的人文自然名勝。完善旅游發展規劃，優化旅游，擴大品牌的影響力。

3.加快資源要素的整合和發展

縣域要積極連接外圍城市，加強外圍城市基礎設施與城市群的連接，打通交通瓶頸，提高縣域公用事業水平，改善管理，增加整體負擔，在縣域經濟發展中加強縣域輻射，促進產業融合發展，推動城鄉公共服務一體化發展，加快小城鎮發展。重點是加快發展工業基礎設施好、資源環境承載力強的新興城市和個別城市，進一步改善基礎設施，提高公共服務水平，使其成為縣經濟社會發展的重要節點，納入農業轉移的重要載體。加快工業園區建設，克服現代化問題，拓展經濟發展空間，增加園區生產負荷，成為區域經濟主體，成為經濟高速增長和發展的地區。工業園區和周邊重點城市（集團）的基礎設施、主要產品市場，產業平臺等多維深度協調發展，高層次增加服務，投資科技企業，促進縣級縣域經濟升級。

4.促進農業一體化

建設新載體，建設農村產業一體化發展平臺，進一步推進現代農工園區建設，成立草原綜合體、農技園、工業創業園，建立一批具有突出優勢的生態循環示范基地，創造現代農業創新高地。在推進農村產業高度融入新城市建設的同時，通過發展和規劃個人城市建設，加快發展農村“互聯網+”、公共經濟，創意農業和文化產業，發展新興產業，發展農村產業一體化發展模式，積極培育新的農業產業和產業，發展高質量的現代城市農業，根據現有的發展區，促進農業主體和部門的不同形式的經營，圍繞輻射區建立農產品采集加工區，根據地區、自然景觀資源和農業工業，大力發展業余農業和農村旅游業，展示區域休閑農業和農村旅游。農村電子商務發展的模式具有創新性，這對新興產業的發展有以下利處，譬如“經濟整體發展”“新式零售”。將發展重點放到縣域的旅游業，對文化旅游產業的發展進行規劃的制定，促進社區文化融入城鄉的進程，推進主要旅游設施的升級改造，著力改善旅游區周邊環境，建立統一旅游新模式，吸引各種各樣的主題與文化、生態、休閑和農村的旅游相融合，深度地促進文化旅游的融合，提高人民的生活水平，發展農業音樂與文化旅游的產業。

5.有序推進鄉村發展

開展扶貧攻堅，全面實施有針對性的扶貧戰略，推進有針對性的扶貧攻堅，打造飛地和特殊貧困，發展和發展貧困地區的個體產業，重點扶持貧困地區的農工企業和勞動密集型產業，深化農業供給結構改革，優化縣級農業產業結構，推動非農產業發展。為振興農業提供可靠依據農業一體化，既要推進農民工業化、農業機械化、農業科技現代化，推進多種生產要素跨境配置，推進農村集體所有制改革，推進股份制和合作制改革，積極推進土地改革“三個轉變”，振興農業和農業。積極促進城鄉綜合發展，科學地將城鄉發展規模、基礎設施以及產業布局仔細的進行規劃，促進城與鄉之間的經濟迅速發展，鼓勵鄉村人口向城市遷移，支持中心郊區（市、區）發展，以及將教育、衛生、文化等資源從中心城市向區域轉移，實現共同貢獻和共同效益，要根據地理特點、經濟基礎，按類別推進農村重建，加強農村公共服務薄弱環節，促進城與鄉一體化公共服務建設的發展。

6.完善基礎設施

完善城鄉基礎設施建設是必不可少的。我們需要促進城鄉基礎建設的整體發展，促進城鄉基礎設施互聯互通，增強交通運輸活力，進一步地將城市的交通、垃圾處理、以及污水處理設施提高到高水平。完善長效機制，同時進一步改善鄉村的整體配電系統，開發新能源，提倡清潔能源的使用。例如將天然氣覆蓋到全村，以提高村民的用電可靠性。另外可以通過實施CNG系統，加強農村信息基礎設施建設和基礎網絡升級，再而改善鄉村基礎設施的整體結構規劃，整以體增加網絡和多功能負荷，提高通信網絡水平，完善電信服務綜合體，促進下一代互聯網的布局。

四、結語

作為鄉村經濟的聯合體，區域經濟在我國的整體經濟中處于較高的地位。由于我國人口基數大，地域較為廣闊，鄉村人口又占很大的比例，因而縣域經濟的發展對我國整體的經濟產生了很大的影響。因此，研究我國縣域經濟的高質量發展具有重要意義。在新時期，根據我國縣域經濟發展過程中所面臨的的問題，我們應該積極尋求我國縣域經濟高質量發展的方法，對于提高民族中心城市建設能力，協調民族縣域協調發展，全面促進國民經濟持續健康發展。在今后的研究中，要積極努力地去獲取更多的縣級行政區劃統計數據，全面完善評價指標體系，努力實現對縣域經濟發展連續多年的分析，使研究不斷深入進行。