京津冀教育協(xié)同發(fā)展下高校師資培訓(xùn)一體化研究

李 珉 趙福偉 李昕欣

（1.河北水利電力學(xué)院 教務(wù)處，河北 滄州 061001；2.河北水利電力學(xué)院 紀(jì)委監(jiān)察處，河北 滄州 061001）

作為京津冀一體化的重要組成部分［1］，教育協(xié)同發(fā)展在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)社會一體化生態(tài)建設(shè)方面扮演著重要角色。然而，由于歷史條件、經(jīng)濟(jì)文化水平和國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面因素的影響，長期以來京津冀地區(qū)教育資源配置嚴(yán)重失衡［2］，尤其以人才師資隊(duì)伍分布不平衡最為突出。優(yōu)化京津冀地區(qū)人才隊(duì)伍和師資隊(duì)伍的配置是解決京津冀地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的首要問題。

一、京津冀師資培訓(xùn)一體化困境

（一）京津冀師資培訓(xùn)基本情況

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略［3］的提出，京津冀高校師資培訓(xùn)體系之間的合作也越來越多，此類京津冀高校教師培訓(xùn)有朝著定期化、常態(tài)化方向發(fā)展的趨勢，直接促進(jìn)了京津冀教育的協(xié)同發(fā)展［4］。

（二）京津冀師資培訓(xùn)一體化面臨的困境

京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，教育水平不一，高校建設(shè)重點(diǎn)也各不相同，這就使得三地的高校師資培訓(xùn)在觀念、目的和方式上有所差異，要實(shí)現(xiàn)京津冀師資培訓(xùn)一體化就面臨著不少問題。

第一，頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，但缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為三地的高校師資培訓(xùn)一體化指明了方向，為師資培訓(xùn)一體化提供了戰(zhàn)略支撐。在推行教育協(xié)同發(fā)展過程中京津冀三地雖然不斷完善頂層設(shè)計(jì)，但是具體到實(shí)施過程中，卻缺乏明確可執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，如師資培訓(xùn)的規(guī)模、培訓(xùn)的對象、培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的具體承辦單位等都沒有可參考的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二，師資隊(duì)伍水平參差不齊，人才流失嚴(yán)重。高校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)本質(zhì)上是對教育資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校教師的再教育，雖然在政策上國家倡導(dǎo)教育協(xié)同發(fā)展，但相對龐大的高校師資隊(duì)伍而言，大部分教師的再教育依賴于本地的教學(xué)資源，然而由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，部分地區(qū)尤其是河北地區(qū)的師資隊(duì)伍整體水平不高，且人才流失嚴(yán)重。

第三，統(tǒng)籌機(jī)制缺失，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，各地都希望借此東風(fēng)搶占高校師資隊(duì)伍培訓(xùn)高地。然而，缺乏跨地域的系統(tǒng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)導(dǎo)致同質(zhì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，雖然在一定程度上可以解決高校教師的培訓(xùn)問題，但由于共享機(jī)制不完善，大部分師資培訓(xùn)資源長期處于閑置狀態(tài)，而一些高端培訓(xùn)卻因?yàn)殚T檻高而鮮有人涉足。

第四，對協(xié)同發(fā)展認(rèn)識不到位，阻礙一體化發(fā)展。北京地區(qū)的高等教育資源豐富，在本地就可輕易獲得良好的師資培訓(xùn)機(jī)會，因此，在傳統(tǒng)觀念中，京津冀教育協(xié)同發(fā)展是河北、天津兩地利用北京的高質(zhì)量教育資源來提升本地的教育水平，這使得部分北京相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己的優(yōu)質(zhì)資源會外流，因而對京津冀教育協(xié)同發(fā)展的積極性不高。

二、京津冀高校師資培訓(xùn)一體化對策選擇

（一）宏觀層面：明確三地教育的定位，細(xì)化頂層設(shè)計(jì)

第一，制定區(qū)域高等教育師資培訓(xùn)一體化協(xié)調(diào)。高等教育資源重構(gòu)和整合是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及多個地區(qū)的多個部門，因此，需要在教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)的平等性原則，突破區(qū)域行政劃分的羈絆，建立同步高效的協(xié)同機(jī)制。同時，師資培訓(xùn)一體化過程中堅(jiān)持與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相符，避免貪大求全，導(dǎo)致有限的資源分散而無法達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)以某個特定的方向或者領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，在實(shí)踐過程中積累高校師資培訓(xùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第二，建立區(qū)域高等教育師資培訓(xùn)共享機(jī)制。具體措施包括：一是集中區(qū)域高等教育優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)區(qū)域高等教育培訓(xùn)品牌，組建區(qū)域教育培訓(xùn)“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，為建立區(qū)域高等教育師資培訓(xùn)共享奠定基礎(chǔ)；二是圍繞區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與高等院校建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”共建機(jī)制，為建立區(qū)域高等教育師資培訓(xùn)共享提供動力；三是依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，建立區(qū)域高等教育培訓(xùn)共享平臺，為建立區(qū)域高等教育師資培訓(xùn)共享提供途徑；四是借助北京非首都功能政策［5］的推行，制定稅收優(yōu)惠及相關(guān)配套政策，有序引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)高校師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)區(qū)域高等教育師資培訓(xùn)均衡化發(fā)展。

第三，優(yōu)化財(cái)政支持，保證優(yōu)質(zhì)師資合作培訓(xùn)項(xiàng)目落地。當(dāng)前，京津冀高等教育的財(cái)政一直以政府撥款為主，而西方發(fā)達(dá)資本主義國家的教學(xué)資金投入多以企業(yè)捐款及各類基金為主［6］，政府的投入大多用于基礎(chǔ)科學(xué)研究。鑒于此，可以通過優(yōu)化財(cái)政支持，以政府牽線搭橋?yàn)榛A(chǔ)，鼓勵各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與對應(yīng)的高等院校合作，鼓勵高等院校通過校企合作的方式派遣優(yōu)秀的科研人員入駐企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研一體化的方式，帶動區(qū)域教育發(fā)展，進(jìn)而不斷提升區(qū)域師資培訓(xùn)水平。

第四，創(chuàng)新一體化發(fā)展理念，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵三地有實(shí)力的高校或者專業(yè)之間實(shí)現(xiàn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)等，同時通過區(qū)域高等院校教師互聘、學(xué)生交流和短期訪學(xué)等方式，有序建立健全高校教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（二）微觀方面：明確區(qū)域功能定位，制定具體執(zhí)行方案

第一，明確區(qū)域功能定位，科學(xué)制定各自的高等教育發(fā)展方案。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之初就已經(jīng)明確各自定位，如北京的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津的定位是打造“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省的定位是建立“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”［7］。高等教育一直為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而服務(wù)，因此，在京津冀教育協(xié)同發(fā)展過程中，需要堅(jiān)持各自的特色，科學(xué)制定各自的高等教育發(fā)展方案，相應(yīng)的高校師資培訓(xùn)也應(yīng)各有偏移。

第二，動態(tài)調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展是長期規(guī)劃，相應(yīng)地也要建立教育資金動態(tài)分配保障機(jī)制。在原有的高校教育經(jīng)費(fèi)投入水平基礎(chǔ)上，充分考慮不同專業(yè)培訓(xùn)的成本差異，建立由省市兩級財(cái)政撥款的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在財(cái)政資金分配使用中，由教育和財(cái)政部門共同組建教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督小組，確保資金可以有效、及時、足額地?fù)芨兜较嚓P(guān)教育單位。同時，鼓勵高校制定相應(yīng)舉措，吸納社會教育培訓(xùn)資源，改變單一的財(cái)政資金投入模式。

第三，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域高校各級人才培養(yǎng)質(zhì)量。優(yōu)秀的師資力量通常與優(yōu)秀的人才培養(yǎng)質(zhì)量相輔相成，好教師教出好學(xué)生，而好學(xué)生也成就好教師。在協(xié)同發(fā)展的背景下，可以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分利用本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源到雄安或者河北建立分校，實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目支撐計(jì)劃，建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展科技園區(qū)，完善人才薪酬體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，構(gòu)建高度開放的市場，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)機(jī)制、信息共享機(jī)制、交通體系完備機(jī)制，把京津?qū)颖钡摹昂缥毙?yīng)［8］轉(zhuǎn)化為高等教育的“擴(kuò)展”效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各校各級人才質(zhì)量的整體上升。

結(jié)語

京津冀教育協(xié)同發(fā)展是京津冀一體化的重要內(nèi)容，但由于各種因素區(qū)域內(nèi)教育資源配置嚴(yán)重失衡。本文分析了京津冀高校師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀和面臨的問題，然后從宏觀和微觀兩個層面提出了相應(yīng)建議：宏觀層面從政府政策的頂層設(shè)計(jì)入手，保證高校師資培訓(xùn)一體化有規(guī)可依；微觀層面從制定具體執(zhí)行方案著力，保證高校師資培訓(xùn)能夠落地，通過政策鼓勵和經(jīng)濟(jì)因素兩方面優(yōu)化京津冀三地教育資源配置，提升區(qū)域內(nèi)整體教育質(zhì)量。