農村集體經濟增長的理論邏輯、現實問題與突破路徑

吳珍彩

（河南牧業經濟學院，河南 鄭州 450044）

2014年～2021年中央一號文件連續八年點睛農村集體經濟，明確提出要“壯大農村集體經濟”。圍繞此項目標，國家和各部委先后出臺近百項政策、文件等，全力支持農村集體經濟發展，也取得了較大成效。壯大農村集體經濟的根本目的是實現農村集體經濟增長，從而帶動農村全面發展，實現共同富裕。在農村集體經濟不斷發展過程中，有必要探討農村集體經濟增長的深層邏輯，為進一步促進全國農村集體經濟發展提供理論支撐和實踐指導。

一、農村集體經濟增長有利于實現共同富裕目標

共同富裕是社會主義本質要求，是中國共產黨未來執政基礎。習近平總書記指出：促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要形式，它讓集體成員共享資產收益，提高了集體成員的財產性收人。通過集體資產產權股份的設置和集體經濟收入的再分配，進一步改善貧困農戶的生活質量。集體經濟增長帶來集體收入的增加，也為農村基礎設施和公共服務建設提供了基礎，美化了農村居住環境，促進了農村公共服務均等化，也為實現農村共同富裕提供了強大的動力支撐。農村集體經濟組織通過整合農村資源，集聚生產要素，盤活“沉睡”資產，提升農村自我發展能力，增強城鄉融合發展話語權，縮小城鄉差距，實現城鄉共同富裕。

學術界非常關注農村集體經濟發展，也做了豐富的研究。一是關于農村集體經濟發展歷程的系統梳理與分析。仝志輝等（2018）、趙意煥（2019）以中國土地制度和城鄉關系為出發點，將改革40年以來中國農村經濟發展分成幾個階段。二是關于農村集體經濟發展關鍵環節的研究。張良應等（2019）認為農村“三變”改革影響集體經濟增長，夏英等（2020）認為農村集體產權改革豐富了產權內涵，田鵬（2021）從權能治理機制構建農村集體產權治理，李韜等（2021）提出壯大農村集體經濟建議。三是關于集體產權制度改革的效果評價。黃季焜等（2019）認為農村集體產權制度改革對農民增收的影響有限，郭曉鳴等（2020）認為改革提升農村資源配置效率。四是關于新型農村集體經濟未來發展的討論。高鳴等（2021）、朱婷等（2021）提出新型集體經濟創新戰略構想和總體框架。

相關研究成果對理解不同時期農村集體經濟科學內涵，指導農村集體經濟發展有重要意義。但從理論邏輯角度系統分析我國農村集體經濟發展的文獻相對較少，尤其是針對農村集體產權制度改革之后如何實現集體經濟增長的理論研究匱乏。鑒于此，本文將系統剖析農村集體經濟增長的內在機理和所依據的理論邏輯， 并針對當前農村集體經濟增長面臨的問題提出相應對策，為壯大農村集體經濟，實現城鄉共同富裕作出貢獻。

二、農村集體經濟增長的理論邏輯

1.產權明晰是前提

現代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石。農村集體經濟增長的關鍵因素之一是產權明晰?？扑估碚撝赋觯骸皺嗬慕缍ㄊ鞘袌鼋灰椎幕厩疤幔罱K結果與法律裁決無關” ，“沒有產權的初始界定，就不存在權利轉讓和重新組合的市場交易?！鞭r村集體資源的合理配置，進而實現保值、增值都需要參與市場交易，而交易的前提是產權邊界的界定?！耙环N權利的調整會比其他安排產生更多的產值?！鞭r村集體資產產權不清、歸屬不明，這種情況下，“談判成本可能因很多人很難達一個共同滿意的協議而很高，即便所有人之間的協議能夠達成，我們還必須考慮監察協議的成本，這些成本也可能很大”。從而，一方面導致集體資產和農戶利益嚴重脫節，農戶集體意識不強，另一方面也造成了集體資產閑置甚至流失，配置和利用效率低下，造成了資源和資產的浪費。而“產權的一個主要功能就是導引人們實現將外部性較大地內在化的激勵”，將外部各種成本內部化，大大提高組織效率。農村集體產權改革中首先認定集體成員身份，同時摸清家底，即“清產核資”，在此基礎上，通過資產折股量化確定集體成員相應成員權，從頂層設計上解決了產權歸屬問題，明晰了集體和成員的產權關系，界定了集體成員的權利和義務，重構了集體產權約束制度，提高了農村集體組織效率，繼而促進農村集體經濟增長。

2.制度激勵是保障

產權明晰僅僅是組織效率提高必要因素之一，組織效率還受到參與者能力和積極性、項目類型、社會發展狀況等各種因素影響。而激發參與者能動性需要構建合理的激勵機制。個體的選擇是一個穩定集合，且有著穩定的預期，從而產生相應的刺激和激勵 （羅必良，2005）。本次農村集體產權制度改革始終堅持“還權于民”的改革思想?！蛾P于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，賦予集體成員占有、收益、有償退讓、繼承、擔保和抵押六大股份權能，保障農戶基本權益，激發農戶主人翁意識。農戶不但積極參與促進集體資產保值、增值的各項活動，而且表現出對改善農村基礎公共服務及生活環境的極大熱情和主動性。但也應該看到，經濟運行會產生交易成本，而農村集體產權改革中產權界定具有漸進性和相對性，仍有一部分財產價值沒有完全明晰，這就產生了公共領域。對于公共領域，個體可能通過競爭使得租值耗盡，也可能通過尋租等獲得收益，從而刺激個體利用非生產方式尋求特殊分配權，最終也使得租值耗盡。實行制度正向激勵，保證個體行為符合資源有效配置的要求，這是集體經濟持續增長的保障和動力源泉。

3.拓寬市場是根本

明晰產權和制度激勵并不能自動解決當前許多農村集體經濟組織“空殼化”化問題，農村集體經濟增長還需要市場手段。農村集體經濟組織不管采用什么模式發展集體經濟，根本上都要通過為社會提供產品或者服務獲得集體收益，實現經濟增長。資源的有效配置一定程度上確保最大產量下的成本最小化，但并不能保證經濟的增長。從供需角度看，當產品和服務供給數量確定時，影響經濟增長的主要因素就是產品或服務的價格。而價格的增加主要通過兩個途徑：一是增加需求，增加需求會使得需求曲線右移，市場價格上升；二是降低供給，供給減少，供給曲線左移，市場價格上升。在當前國家政策形勢下，增加需求顯然是合理有效的方法。增加需求就要拓寬產品或服務的市場邊界，擴大農村集體經濟的服務半徑。農村集體經濟發展在產業選擇上要充分調研市場，針對當前消費者需求變化，多層次、全方位滿足市場需求。尤其要充分發揮農業生態價值，挖掘農村空間資源，滿足人們更高層次需求。在農業生產上，要重視現代科學技術的運用，提高產品質量的同時，增加其智能化、智慧化，擴大服務群體。在產品價格上，要熟悉市場供需狀況及發展趨勢，特殊產品有科學的價格形成機制。

4.產業融合是途徑

農村集體經濟發展一定程度上可以和產業發展劃等號、同思考。目前，農村集體經濟發展產業選擇上多以農業生產為基礎，而通過農業初級產品拓寬市場需求越來越有限，且收益偏低。提高農產品附加值，增加農產品作為中間產品的需求，無疑是拓寬市場需求的有效且可持續的重要方法，收益也會顯著增加。當前農村實施的三產融合發展正是拉長農業產業鏈條，提高農產品附加值、增加農產品需求的有效途徑。讓農戶參與到農業產前、產中、產后的各個環節，突破微笑曲線中端的低層思維，真正享受到產業鏈兩端帶來的高收益。在產業融合中還要注重農業的重要作用，這是農村集體經濟壯大中產業選擇和產業鏈條發展的邊界。當前農村產業融合主要有三種模式：一是“農業+加工業”，以農產品為原料，通過深加工，增加農產品附加值，延長產業鏈條；二是“農業+服務業”，開發農業旅游資源，辦農家樂、休閑農場，發揮農業的多動能價值，滿足人們精神需求；三是“農業+加工業+服務業”，綜合了上述兩種模式。這三種模式都取得了較大成績，繁榮了農業經濟，提高了農民收入。但在新形勢下，農村集體經濟增長，除依據已有的三產融合外，還要加快產業融合升級，加大研發投入力度，注重品牌建設，發展綠色農業，智慧農業，擴大服務對象，獲得范圍經濟。

5.特色發展是關鍵

拓寬市場需求使得產品或服務價格上漲，必然會導致更多的要素流入該行業，隨之產品或服務供給增加，供給曲線右移，在新的供求均衡下，市場價格下降，收益減少。而要維持較高收益，得依靠兩種途徑。一是靠行政手段，限制要素流入，形成行政上的壟斷；二是依靠自然稟賦，發展特色產業，并不斷創新，形成自然壟斷。在市場經濟環境下，前者顯然長期來看行不通，后者才是維持經濟增長的重要方式。農村集體經濟增長，要差異化發展，依據區域稟賦特點，挖掘地方資源，發展特色產業，保證供給的特色性，這是集體經濟可持續增長的關鍵。從全國農村集體經濟發展的成功經驗看，無一不是根據區域特點，找準市場定位，發展特色產業，獲得產品或服務定價權，從而帶來集體經濟的快速增長。我國農村地域廣闊，各地擁有不同的文化稟賦、地理特色、自然資源等，發展特色產業，關鍵要培育和引進懂農業、愛農業、懂技術、會創新的新型經營主體，而且伴隨新型經營主體的還有資本、現代技術、企業家才能等，這些要素集聚到合適的農業產業上并發展壯大，形成市場勢力。而憑市場勢力獲得相應利潤，農村集體經濟增長才更有持續性。

三、農村集體經濟增長面臨的現實問題

1.產權不穩，股權權能未能實質性拓展

一方面，目前全國已完成脫貧攻堅任務，貧困戶已經脫貧，一些地區將原享受的政策性資金分紅轉為了集體所有，這在解決脫貧攻堅和鄉村振興銜接上沒有問題。但從產權結構看，此時的政策性資金轉換成了股金，其產權應該屬于貧困戶，而這項脫貧資金貧困戶還能繼續享有多長時間有一定不確定性。產權結構的不穩定必然會影響組織的效率。另一方面，《意見》規定了農村集體經營性資產具有的六項股份權能，其中，占有權和收益權是基本權利，在本次農村集體產權改革中都得以實現。繼承權和有償退讓權是有條件拓展的權利，由于股權管理模式、價格機制等技術條件不統一，甚至不不成熟，實踐中這兩種權利的實現還在不斷探索中。抵押權和擔保權是慎重賦予的權利，由于涉及到集體資產集體所有的底線問題，實踐中這兩種權利推進也最為困難，很多地區并未實現。

2.政策支持不足

我國大部分地區完成了農村產權制度改革，各地農村集體經濟有了一定發展，但總體帶動力不足，尤其是中西部經濟薄弱地區，集體經濟對增加農民收入的作用十分有限。究其原因，可能與農村集體經濟發展支持政策缺乏有直接關系。從我國近些年出臺的“三農”政策看，針對家庭農場、農業大戶、合作社等新型農業經營主體都有相應的政策支持，而目前專門針對農村集體經濟組織的支持政策還不夠明確，尤其是針對農村集體經濟發展中土地使用、資金扶持、項目申報和金融保險等政策還未出臺。目前，大多數農村集體經濟還擔負著農村公共服務等職能，實踐也充分證明，農村集體經濟壯大有利于鄉村治理。在鄉村振興戰略下，鄉村建設、產業扶持、環境治理等惠農政策密集出臺，但這些政策基本和農村集體經濟培育壯大關聯不大，對促進農村集體經濟增長的作用較弱。另外，各地農村集體經濟組織資金、稅收負擔過重，缺乏相應的財稅支持。而無論農村集體經濟發達地區，還是經濟薄弱地區，由于人才支持政策缺失，普遍存在人才缺乏、人才外流嚴重等問題。農村集體經濟成了“三農”支持政策中的薄弱領域，這在一定程度上影響了農村集體經濟發展。

3.農村資源有待進一步激活

2020年我國大部分地區已完成了農村集體產權制度改革，科學確定了集體成員身份，明晰了集體資產產權歸屬，下一步工作的關鍵就是如何釋放改革潛能。調研中發現，仍有一部分農村地區由于經濟發展基礎薄弱，集體經濟組織經營性資產少，甚至沒有集體經濟收入，所擁有的荒山、山林也大都處于閑置或低效利用狀態。有地地方發展民宿產業，卻沒有考慮自身資源稟賦和市場容量大小，造成空置率較高，資源浪費嚴重；有些地方無法滿足農業現代化配套設施用地和鄉村產業發展用地，土地集約化水平有待提高。可見，產權改革后的農村集體經濟發展仍然面臨巨大挑戰。

4.農村改革碎片化，協同性不強

為了促進農村經濟發展，解決短板問題，國家相關部門針對農村實施了一系列改革措施。從已有的改革實踐看，多數改革單項推進，分散化、碎片化現象凸顯。單項改革推進在試點時期，一般沒有太大問題，但隨著改革進入深水區，涉及的主體和范圍越來越大，利益關系越來越復雜，單兵突進的改革模式就會出現各種問題。如農地流轉改革、農地確權改革、農村宅基地改革、農村集體土地入市改革等主要改革內容上與農村集體產權制度改革顯然高度關聯，這些相互關聯的改革在很多地方相互割裂、各自為戰。一方面，有些改革之間有矛盾沖突，造成改革績效相互低消，影響了改革的綜合績效；另一方面，內容有交叉的改革相繼進行會增加改革成本，降低改革效率，也對后期改革成果的綜合利用帶來了難度。

5.集體經濟組織法律地位不明確

在土地集體所有制基礎上，我國許多農村成立農村集體經濟組織，數量已達兩百多萬。有些農村雖然沒有成立農村集體經濟組織，但村委和黨支部也承擔了農村集體經濟組織的主要職能。農村集體經濟組織一直以來在農村各項工作中發揮著重要作用，也是今后壯大農村經濟的組織基礎。但目前國家層面還沒有農村集體經濟組織方面的專門法律，僅個別地區出臺了有關的條例。盡管《民法典》第九十六條確定了農村集體經濟組織的法人地位，但其主體特征、運行規則，與其他主體的關系等還需要進一步細化。而且，實踐中，農村集體經濟組織還沒有相應的市場主體地位，市場經濟中諸如財務核算、監督管理、稅收優惠等都無法可依，從而導致農村集體經濟產權制度改革的效能降低，集體經濟增長受到限制。

四、促進農村集體經濟增長需要突破的重點

1.穩定產權結構，拓寬股份權能

針對產權穩定性問題，由于各地脫貧后經濟發展狀況不一，應結合實際深入研究，對過渡期扶貧資金安排要盡早規劃，通過集體經濟收入預留等其他途徑彌補這部分資金，確保產權結構穩定?！兑庖姟焚x予農戶集體經營資產的六項權能，是集體成員權利保障。下一步改革中，各地在確保農村集體經濟底色不變基礎上，結合地方實際情況，拓寬股份權能。占有權和收益權是基礎權能，確保集體成員享有。繼承權和有償退讓權關系股權價值的深化和要素的流動，是集體資產股份中重要權能。各地要依據股權管理模式，采取相應措施，完善股權價格確定機制，有序推進兩個權利的實現。抵押權和擔保權實現中的確存在風險，在農村融資困難、成本高的困境下，這兩個權利對農村集體經濟增長意義重大。各地應謹慎探索，在可控的區域內試點進行，尤其是金融結構要創新技術手段，配合有條件的地方落實這兩個權利。

2.增強政策支持，完善相關體系

創新農村集體經濟支持體系。首先，針對農村集體經濟組織要制定明確的支持政策，從要素保障、項目申報、財稅優惠等方面設置專項的政策支持。其次，針對集體經濟薄弱地區，尤其是中西部經濟欠發達地區，可設置區域性的扶持政策，構建中央、省、市、縣財政分擔機制，并根據不同該地區，調整各級財政所占比重，減輕欠發達地區財政負擔。再次，增強惠農政策與農村集體經濟發展的關聯性。農村集體經濟發展壯大有利于解決“三農”問題，與鄉村振興、實現共同富裕的目標具有高度一致性，各種惠農政策與支持集體經濟發展政策有機結合，相互關聯，共同促進農村集體經濟增長，實現共同富裕。

3.激活農村資源，釋放改革潛能

已有的改革經驗表明，農村集體經濟發展應聚焦在激活農村資源上，尤其受制于集體經濟底線的約束，經濟薄弱地區應漸進式實施低風險發展模式?？梢越①Y源利用競爭機制，在高度重視資源利用管理的基礎上，既注重集體內部資源的激活運用，又積極引入外部資源，發揮市場的力量，創新多元投入機制和經營模式，盤活集體自然資源和存量資產。特別是土地資源緊張的地區，要學會協調全局，通過規劃、改造，提升土地的利用利用效率；要科學培育現代鄉村業態，精選優質投資項目，實現資源共享，確保集體經濟穩步發展。對于現有資源的盤活，可以采取出租、入股、合作等方式，雖然初期集體經濟增長和分紅都不太高，但一定程度上防止了資源的限制和浪費，也增強了農戶信心，為以后集體經濟的穩定壯大積蓄能量。另外，還要進一步推進農村“三變”改革，利用現代化技術，建設智慧農業，充分發揮農村生態資源價值，探索發展循環生態農業，保證集體經濟增長的可持續性。

4.協同農村改革，提升系統績效

不同階段，農村改革的目標不同，側重點不一樣。在基礎已經夯實的當下，改革的重點應是加強系統集成、提高協同效應?，F階段農村改革中要樹立系統化思維，做好整體規劃和頂層設計，增強改革的系統性、整體性和協同性。相互關聯的改革要綜合考慮協同性支撐，把關鍵領域和需要突破的重要問題整體納入，形成改革合力，抑制改革碎片化的削弱效應。圍繞一個核心目標，找準切入點，協同推進一攬子改革。如壯大農村集體經濟，需要土地、人才、資金、制度等保障，把農村宅基地改革、土地流轉、人才供給、科技服務、數字支撐與集體經濟產權制度改革集成聯動，形成融合、協調、閉合的改革矩陣，在政策取向上協同配合，實施過程中相互促進，實現成效疊加，共同促進農村集體經濟發展壯大。

5.重視組織建設，細化法律規定

農村集體經濟增長并不會在農村集體經濟產權改革后自動完成，還需要參與到市場經濟當中。拓寬市場、拉長農業產業鏈條，發展特色產業是農村集體經濟增長的有效途徑。要盡快賦予農村集體經濟組織平等的市場主體地位和實質性的法人資格，明確其功能作用、運行機制、業務范圍、經營開展方式等，規范其會計核算、監督管理制度，使其有獨立的民事權利和民事能力，消除其參與市場經濟活動的障礙，進一步鞏固提升農村集體經濟產權制度改革的成效。