京津冀協同創新共同體：轉型升級模式和金融支持政策研究
——以保定市與北京市中關村為例

辛文玉

（河北金融學院，河北 保定 071051）

“協調”是經濟社會持續穩定發展的重要理念。生產要素缺乏流動性、資源配置效率低是京津冀區域經濟協調發展面臨的一系列困境，完善京津冀區域內要素流動市場，提高資源配置效率，加深京津冀產業發展的協同程度，要合理規劃試點園區，在關鍵節點城市建立先行平臺。其中，北京中關村國家自主創新示范區作為京津冀協同發展的示范龍頭，在京津冀城市群的產業技術創新發展中發揮著關鍵性作用。在《京津冀協同發展規劃》中，也提出建設京津冀核心功能區的建設，其中保定市是京津石的交通樞紐，保定作為關鍵節點城市，利用地緣優勢，實現京津保率先聯動，建設京南地區關鍵的運輸中心和現代化科技城市，產業聚集的新能源研發中心和先進制造業產業園區，打造非首都功能疏解和京津技術創新成果產業化的關鍵承接平臺，以創新作為動力源泉的發展先行區。保定市通過積極與中關村進行創新合作，努力打造出先行先試平臺，初步形成了保定?中關村創新中心和京津保創新創業大街，“中關村元素”聚集效益凸顯。

一、保定·中關村協同創新的基本情況

1.頂層設計有序進行，政策利好不斷

中關村明確提出在京津冀協同發展戰略中把保定提高到更重要的位置，近期出臺的《中關村國家自主創新示范區京津冀協同創新共同體建設行動計劃（2016－2018年）》也重點提到，在“4+N”核心范圍內，積極建設以技術園區為基礎，不同類型的創新社區共同發展的京津冀協同創新模式，初步構建跨區域創新創業生態系統和京津冀協同的技術創新發展鏈。其中，“保定?中關村”是建設的關鍵區域，打造具有特色的協同創新平臺。

保定市為了更好地支持京津冀的科技創新，先后出臺《關于加快推進京津冀協同發展的實施意見》《保定市科技創新“十三五”規劃》等一系列文件明確保定市積極建設京津冀協同發展的先行城市，實現京津保區域經濟協同合作，保定市與中關村國家級自主創新示范區進一步對接合作也在順利進行，產業技術創新聯盟、中關村科技發展銀行、保定中關村產業創新座談會、保定協同發展論壇等一系列設想都在初步落實。

其中作為保定與中關村合作典范的保定?中關村創新中心是以創新引領中心、京津冀協同為定位的聚集性創新園區，“保定?中關村”項目的建設是順應市場發展趨勢的，基于資源整合、保定與中關村優質資源互相結合的原則，積極建設具備區域協同性質的中關村創新先行榜樣。保定?中關村創新中心總目標分三個階段：2018年，初步完成保定創新先行點的建設；2020年，基本完成京津冀協同發展科技園區的建設；2025年，全面完成國內重點區域協同的科創試驗基地的建設。

2.融合基礎雄厚，合作趨勢良好

一是保定自古以來都是京津冀區域經濟圈中的重要城市。從地理位置、經濟發展水平等各方面來看，保定相對于河北城市群而言都有建立區域中心城市的優勢；在京津冀區域經濟發展圈中，保定由于地理位置的特殊性具有明顯的交通優勢。此外，《京津冀協同發展交通一體化規劃（2014－2020年）》的出臺，保定致力于建設京津石鐵路半小時、公路100分鐘的高速交通圈，截至2020年，保定已經實現保京鐵路通道4條，實現京津保綜合交通一體化，保定交通發展的最終目標是建設連接京、津、冀、晉、蒙的復合型交通運輸中轉站。

二是在產業融合上，保定市和北京市已經具備協同的基礎。規模以上工業，保定市以汽車制造業、新能源等產業發展十分完善，保定市已經具備對北京相關制造業、新興產業的承接空間和產業轉移的能力，并且京保科技合作交流頻繁，各方面優勢條件為保定信息技術、新能源、高新產業技術創新的發展打下了堅實的基礎。

三是保定教育資源豐富，各大高校及企業科研機構的科研實力為建設區域中心城市提供創新動力。保定市現設17所高等院校，北京則有91所高等院校，在京津冀城市群中已經算是教育資源密集型城市，保定與北京有相似的科教智力密集資源，有利于保定“中關村元素”集聚。

3.創新創業生態系統初步形成，深化合作也已成熟

現在保定與中關村合作主要包括一區十六園，涵蓋了高新區、滿城縣等17個縣區，“保定?中關村”先行試點中心是全國范圍內第一個中關村在其他城市建設的科技園區，位于保定市朝陽北大街，占地面積45畝，總建筑面積6.2萬平方米，于2015年4月28日正式揭牌，截至目前確定簽約企業75家，簽約面積約2.05萬平方米，年營業額達2.3億元，稅收1100萬元，知識產權近百件。

保定市與中關村合作運營改變了以往傳統的“科技園區+企業”的模式，本著“引高端、搭平臺、建氛圍、做示范”的思路，創新的采取了“園區+運營團隊+企業”的模式，由政府出面選擇專業的運營團隊進行經營管理，目前保定·中關村科創中心由北京中關村信息顧資產管理有限責任公司來安排整體的管理經營工作，采取了“筑巢、引鳳、造血”的策略，吸引高新技術企業設立辦公地點、研發中心，同時為其提供相關的基礎設施服務。

通過“筑巢”，初步形成創新服務體系。運營團隊遵循“輕資產重服務”的理念，聚集整合政策、資本、人才、技術四大要素。

通過“引鳳”，保定中關村逐漸形成產業聚集群。根據保定生產要素方面的比較優勢及保定的地理位置特征，積極開展各種交流會、產業峰會，目前已經吸引了700多家來自國內外各地的高新技術企業入駐，關于信息技術、新興服務業、高端制造、綠色能源等是保定中關村科創中心著重發展的方向。

通過“造血”，進而形成創新生態系統。以技術創新企業為核心，為其提供適合生存發展需要的協同空間，各高新產業之間互惠互利，協同發展，進而形成內生性的、良性循環發展的創新生態系統，良好的生存環境和企業的發展是相輔相成的。

二、保定·中關村協同創新過程中存在的問題

1.頂層設計政策出臺緩慢，有較大的政策空間

中央和北京市高度重視中關村的發展建設，進行了大量政策傾斜，為促進其發展先后從國家、北京市層面出臺了40余項政策，中關村作為政策先行先試區，自身也出臺了近百項政策。保定市由于受到自身地域等因素的限制，從國家到地方層面，從數量上政策出臺的明顯少于中關村，差距明顯；從內涵上，保定市和中關村還缺乏雙方融合的相關政策，以及中關村這些先行先試政策，能否直接在保定?中關村創新中心上，甚至所有具有中關村元素的園區內試用，實現中關村政策和保定市政策的疊加，加速保定·中關村協同創新，均存在較大的不確定性。政策的滯后，直接導致保定·中關村協同創新的發展速度。

2.元素缺乏統領，沒有形成完善的創新平臺

北京市的科技創新是建立在中關村統一管理了下的“一區十六園”，由中關村統一對北京市所有的創新園區，創新元素進行資本服務、管理模式輸出，最終有效地整合了北京市全市的創新資源。保定市現有中關村元素涉及了17個縣區，

保定?中關村創新中心、中關村豐臺園滿城分園、中關村西城園淶水分園等是元素比較聚集的中心，由于保定市缺乏與中關村類似的統一管理模式，因此造成這些項目呈現出散點分布的特點。另外，保定市現有的創新元素從合作方出發分為中關村主導的（包括前面提到的元素相對聚集的三個中心）和非中關村主導的（包括白洋淀科技城、中電科淶水產業園、涿州國家農業高科技產業示范區等）。目前，中關村元素和非中關村元素也存在如何實現多方有效協調，產生協同效益的問題。由于上述原因，造成保定市缺乏真正形成點、線、面三維一體合作的創新平臺。

3.合作模式單一化，但缺乏多模式協同創新

保定市與中關村合作是建立在園區共建、產業轉移的基礎上的，目前合作良好的項目有保定?中關村創新中心、北服時尚產業創新園（容城）示范基地，石景山?定興科技園、通州園曲陽分園、西城園淶水分園、保定（安新）中關村科技創新孵化園、豐臺園滿城分園等。但是這些園區的創新合作均采用了“園區+園區”的模式，而現有更為靈活的行業協會、技術創新聯盟等模式，或沒有開展，或剛剛起步，合作模式的單一化，在一定程度上會影響雙方堅持創新驅動，改善環境，以創新引領協同發展、經濟建設，因此要現有基礎上要探索多層級，多模式的創新合作，真正做到協同創新。

三、統籌中關村元素，加快建設“保定·中關村協同創新平臺”的建議

保定?中關村科技園區從2016年開始吸引企業入駐、招商引資，這是保定科技創新園區初步開始建設的第一年，保定市與中關村技術合作一方面促進了保定傳統產業的轉型升級和結構調整，另一方面為保定周邊城市的科技園區在建設規劃、開發、產業集群的形成和產業區生態系統的發展樹立了榜樣。更進一步，保定·中關村協同創新平臺的建設高效地配置中關村技術進步和生產要素，加強保定對北京高新技術產業的承接作用，在與北京共同整合優勢資源的基礎上，將技術創新成果與產業發展相結合，打通創新鏈與產業鏈的融合渠道，推動高新技術產業、高附加值的新興產業形成聚集性園區，充分發揮產業集聚效應，進一步促進承接區域的技術創新發展，使產業園區內更具有創新意識，提高保定及周邊城市群的技術創新能力，營造一個更好的區域協同創新環境，最終促進區域經濟增長極度形成。因此，為了進一步推動保定中關村協同創新平臺的建設，應采取如下措施。

1.加快頂層設計，完善政策體系

借鑒中關村統一管理北京市 “一區十六園”的模式，保定市在推動京津冀協同工作發展領導小組的同時，成立統籌中關村元素領導小組，由分管協同發展工作的市級領導任組長，相關部門和各縣區分管協同發展工作的領導任組員，一方面整合保定市的17個縣區的中關村元素，另一方面統一籌劃積極與中關村合作。在吸引項目的同時，引進人才、技術和政策：借鑒天津濱海-中關村科技園，在引進中關村標桿企業的同時，吸引中關村的行業協會、技術創新聯盟、產業聯盟來保定落戶，創新合作模式；充分發揮中關村作為政策先行先試區的優勢，與中關村積極合作，實現在中關村的先行先試政策在保定?中關村創新中心上試用，乃至在整個保定市推廣，實現中關村政策和保定市政策的疊加。

2. 整合中關村元素，搭建高端協同創新平臺

創新是京津冀區域經濟發展的動力源泉，搭建創新平臺一方面支持京津冀產業結構轉型升級，另一方面可以助力供給側結構性改革。因此，切實把保定發展的戰略基點轉到科技創新上，不僅需要吸引生產經營模式新穎、產品和技術具有創新性的新興企業，還需要為高新技術產業的發展引入一些相適應的服務型企業，搭建能夠把重要的產業要素匯聚的創新平臺。

在政策方面，按照國務院和河北省部署，依托保定高新區，鼓勵高新產業園區內實行特殊的創新支持政策，鼓勵管理體制、制度設計上的創新突破。從技術創新與知識產權保護方面來看，為了鼓勵高新產業進行技術創新，提高保定高新區技術市場成交額，引入了中國技術交易所；為了加強高新區的信息安全管理，引入了中國信息安全認證中心；為了促進創新鏈與產業鏈協同發展，建設了京保技術創新成果轉化中心。從企業經營模式方面，也做出來很多創新性改變，目前實施的產業融合、園區共建等協同創新模式增大了保定高新區作為北京技術成果轉化基地的承接空間，促進保定與北京更深層次的溝通與交流，為清華同方、北大青鳥等重大項目的落地發展提供了空間保障，保定高新區在未來的發展中將進一步成為京津冀技術創新成果外溢的關鍵節點。從保定產業鏈轉型升級的發展方面，支持華北汽車城和中國電谷的產業發展以及鼓勵長城汽車、英利集團等企業積極進行技術創新等舉措有助于保定建設“中國制造2025”示范城市，同時也能助力我國新信息技術、低碳綠色能源、高端制造、精尖裝備研發等高新技術產業的發展。

3.打造中關村園區鏈，構建創新創業生態體系

保定現有的科技園區從地理位置上劃分為是分為以白洋淀科技城為核心的東部園區，和以保定?中關村創新中心為核心的北部園區，形成了東部和北部雙中心的發展格局。保定的高等學校大多在東部，同時還有保定東站（高鐵站）提供交通資源，有助于構建保定科創平臺，促進京保高校聯合，實現中關村與全國范圍內的高新技術產業合作，最終在保定建設產學研一體化的新型科技園區。北部園區則依托保定市高新區、保定市大學生科技園、京津保創新創業大街，重點打造保定?中關村創新中心。保定市創新創業生態應是建立在保定中關村協同創新平臺基礎上，以保定?中關村為中心往外延伸建設到“京津保創新大街”，涵蓋整個保定市高新區，擴散到保定國家大學科技園、白洋淀科技城、中電科淶水產業園、保定汽車科技城、東湖文化中心，最終輻射到京津冀協同創新示范區這個面，形成點、線、面三維一體的園區鏈結構，形成完善的創新業生態體系。

4. 積極打造保定市與中關村合作的創新載體，探索發展新模式

保定市與北京市兩地應積極探索適合京冀協同創新的多層次、多角度合作發展新模式。

產業定位上，深入研究全球新興產業發展的趨勢，對于其中技術領先，經營模式適合中國的產業可以可以進行試點開發，同時也能從目前國內已經發展的新興產業中選擇發展比較完善的領域，再進一步結合保定市的傳統產業發展以及生產要素優勢，規劃建設保定重點產業的發展方向。軟件支持方面，要為保定中關村的技術創新提供研發轉化、辦公區域、科技服務等載體，積極建設京津冀高新技術產業協同創新發展的先行區，形成帶動保定及周邊地區的經濟發展中心、技術創新平臺、傳統產業轉型升級和新興產業孵化的關鍵區域。空間范圍上，合理利用市場機制打造一個關于區域經濟資源整合中心，體現開放與區域的雙重特質，將技術創新資源高效配置為優質產業發展提供相關服務，滿足企業實現經濟效益的資源需求，同時利用線上、線下兩條渠道，匯集整合全國至全球的創新資源及先進的技術成果。

5.集聚創新人才，濃厚創新文化氛圍

人才是創新發展的重要支撐，保定與中關村合作園區的建設需要積極引入專業技術人才。利用“互聯網+”近幾年良好的發展態勢，將其與保定中關村的技術創新、人才引進相結合，為大眾創新創業提供平臺和服務，以此來催生更多的就業機會，不僅能吸引駐保高校每年的優秀畢業生留保，還能吸引國內外的技術人才共同參與到保定的發展建設；產業孵化、技術的突破需要濃厚的文化氛圍和科研環境，在保定中關村創新園區中積極開展企業交流會、產業峰會，為各大入駐企業提供交流合作的平臺，同時在各高校中積極開展學術論壇、學術競賽，為技術型人才、專家、學者提供思想交流碰撞的機會，最終營造出適合高新產業發展的科研環境，全面提升保定的創新生態系統。

6.以“保定?中關村創新中心”為空間載體，建設科技金融創新中心

為了保定中關村能夠實現更好的發展，不僅需要從技術創新層面上支持其發展，還需要在金融發展方面提供幫助，應用“互聯網+金融”的新興觀念，打通保定市與京津冀城市群中其他城市的產業鏈，構建區域性金融服務體系，搭建投融資平臺、金融風險監控平臺為保定中關村高新產業園區提供技術交易市場和資本支持。高新技術產業鏈與金融業的合作發展，包括科技金融、綠色金融等多種合作模式，將為優質的高新技術產業提供充足的發展動力儲備。