水電施工企業如何做好變更索賠工作

羅川煉

（中國水利水電第七工程局成都水電建設工程有限公司，四川 成都 611130）

工程索賠，是指在合同履行過程中，對應由對方承擔責任的實際損失，而向對方提出的經濟補償和（或）時間補償的要求。工程索賠是工程承包的正常現象。它包括承包人要求延長工期，要求發包人支付實際發生的額外費用、合理的預期利潤、按合同的約定支付違約金等情形，也包括發包人要求承包人延長質量缺陷修復期限，要求承包人按合同的約定支付違約金等[1]。

一、變更索賠事項及對應變更估價和索賠范圍分析

工程變更指的是承包人或發包人提出，發包人批準的合同工程中任一項工作變更或施工時間、順序以及工藝的改變，施工條件改變、設計圖紙修改、招標工程量清單錯漏而引起的工程量增減變化或合同條件的改變。賠償是因為賠償方存在違約、侵權等，要承擔對方損失的后果。工程索賠包括賠償，也包括補償。

變更索賠的項目包括不可抗力引起的損失、提前竣工費、誤期賠償費等。不可抗力指的是發包方承包方簽署合同時無法預見、不能避免其引起的后果、不能克服的社會性突發事件以及自然災害等客觀情況。提前竣工費指的是承包方根據發包方的要求采取了加快工程進度的措施而明顯縮短了合同工程的工期，由此形成的費用，這些費用應當由發包方承擔。誤期賠償費指的是承包方沒有按照合同約定的計劃進度來進行施工，引起實際工期超出了合同的工期（也包括發包人批準的延長工期），此時承包方要向發包方賠償損失費用[2]。

二、變更索賠事項具體計量、計價的相關理論、方法及標準

變更索賠事項具體計量、計價時，要按照現場簽證、承包方提供的索賠資料、監理工程師的日志以及記錄來對索賠數量進行確定。索賠計價依據主要有：（1）采用合同約定的取費費率、資源消耗以及定額來定價；（2）依據合同約定的停工、誤工補償費定價；（3）依據合同工程量清單中類似或相同項目的單價定價；（4）按照有效市場信息價格定價；（5）按照相關票據金額及單價定價；（6）按照現行預算定額、合同文件約定的取費標準定價；（7）按照國家、地方現行政策文件以及統計資料定價；（8）雙方協商定價，當不能達成一致時，要根據監理人市場調查定價結果定價。

水電施工過程中常見不可抗力引起的變更索賠的問題。當遇到不可抗力而需要進行變更索賠時，要按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中關于不可抗力的規定，工期應順延。還沒有復工的項目的順延日期為從接到停工通知日期到接到復工許可之日為止。對由于不可抗力引起的關鍵材料、設備到貨延期、施工降效、停工等，均可申請工期順延，當發包人提出趕工要求時，發包人應承擔由此產生的費用。當承包人的費用索賠與工期索賠要求有關時，發包人批準費用索賠的決定時，要與工程延期相結合，綜合做出工期延期及費用賠償的決定。

費用索賠主要包括人工費、材料費、施工機械費、措施費、管理費等。索賠時，要詳細收集時間節點證據，收集各種費用索賠相關的證據。就工期計算時，要進行停工損失工期、降效影響工期、總延長工期的計算。在計算人工費時，要計算停工、待工人員以及看護人員的人工費；就材料費用計算時，要計算材料運輸增加費、材料價差以及材料采購合同解除損失費；進行施工費的計算時，按照各租賃機械的租賃日期之和與租賃單價以及分擔比例的積來進行停工期間機械租賃增加費的計算；計算管理費時，要從管理人員工資、發包人應承擔的管理費以及發包人亦需承擔的管理費等進行計算；計算趕工費時，要從降效趕工人工增加費、降效趕工機械增加費以及趕工技術措施費等方面進行計算。

三、變更索賠處理及相應管理程序、方法

1.收集索賠信息

全面收集索賠信息，包括技術人員、現場施工人員提供、反映的事件，除此之外，還包括工作人員在工作過程中發現、遇到的索賠信息。

2.提交索賠通知

當發生索賠事件后，要在28天內以書面形式將索賠事件發生的時間、要求費用索賠的權力提交給監理工程師。事件發生超過28天后再發出索賠通知，此時監理工程師可選擇不接收該項索賠事件。向監理工程師提交索賠通知的同時，還要向業主提交索賠事件，方便業主盡快消除引起索賠的因素。

3.將同期記錄做好

發生索賠事件后，不僅要發出索賠通知，還要將事件發生后直至事件影響結束期間的同期記錄做到位，內容包括具體的索賠事件、索賠事件引起的工程損害、人員及設備閑置以及各項費用開支等相關事宜[3]。

4.提供詳細報告

發出索賠事件28天內，或在其他合理時間內將費用索賠的依據、索賠事件當前已經達到的索賠款額等詳細報告提交給監理工程師。當索賠事件為連續影響時，要在規定的時間間隔里進一步提交索賠依據、索賠費用總額等。

5.提交最終詳細報告

索賠事件影響結束28天內，將索賠申請依據、費用清單、索賠費用金額、清單說明以及承包商、監理、業主發出的相關文件、與費用索賠相關的證明材料等形成的最終詳細報告提交給監理工程師。必要時，將副本提交給業主。

6.談判

就索賠事件處理方案上與監理工程師開展友好協商。當談判后雙方達成共識后，此時事件解決。當雙方就工期延長天數、索賠金額以及事件責任等存在較大爭議，經談判后仍未達成共識時，此時依據建設項目工程計量計價相關規范和規定，監理工程師確定其認為合理的價格或單價，將其作為最終處理意見報送給發包人，同時對承包人進行通知。

7.是否接受索賠決定

當接受索賠決定時，此時索賠事件結束。當不接受索賠決定、工期延長天數過多、業主刪減索賠金額較多時，通過協商、談判取得解決方案，否則進入仲裁或訴訟程序。

四、變更索賠相關合同管理

將合同管理做好，這是變更索賠能成功的關鍵。熟知合同中的全部條款，將合同條款充分運用，才能抓住一切機會來開展變更索賠。

合同談判的過程中，要善于變通、溝通。由于項目實際情況、不同業主咨詢等，有時候無法完全依據合同條款來開展變更索賠，此時就要善于變通、溝通，合理采納對方的合理意見，以堅持原則為前提，適當變通，尋找出雙方都可接受的方法，這是變更索賠的關鍵[4]。

五、變更索賠相關風險管理

變更索賠風險主要來源于業主索賠風險以及審計署的審計風險。

1.業主索賠風險的規避對策

就業主索賠風險（反索賠風險）的管理上，要從投標過程、合同簽訂、項目實施等方面著手。

（1）投標時的風險規避措施

投標技術文件中的設備、標準、工藝以及施工方法等都要滿足招標文件的需求，避免后期施工工藝改變、減少標準提高而單價不變的現象發生。投標書的編寫中，要保證合同的強制要求得到滿足，不做多余的承諾，不可自行提高項目建設標準。

（2）簽署合同時的風險規避措施

組織開展對合同條款的認真研究，分析探討不合理條款以及關鍵性條款，當存在疑義時要及時溝通，及時修改不合理條款。當關鍵性條款不公平、不公正時，以不影響中標為前提，強烈呼吁業主進行修改，即便不能修改也要盡量爭取談判會議紀要，其中要全面記錄我方意見，從而為后期時機合適時談判提供依據。合同承諾時，保證合同條件能滿足即可，不過多承諾，以免給自己上套[5]。

（3）項目實施時的風險規避措施

制定工期保證措施，從計劃安排、組織管理、資源供應、技術交底、安全生產以及思想政治六方面加強管理，從而確保如期完成工程。

制定質量保證措施，從施工保證、質量管理以及質量保證三方面建立質量體系，保證工程質量。

制定重大事故緊急處理預案，確保能預防、治理重大事故，盡量減少重大事故對工程造成的損失。

2.審計風險的規避對策

應對審計風險時，要從企業審計部門預審、組織項目部預審以及日常管理變更索賠三方面著手。就日常管理上，辦公室要對變更索賠資料進行歸檔，建立目錄。就組織內部預審上，組織內部工作人員要加強自審，審查的內容主要包括：（1）變更索賠計算的準確性；（2）變更索賠依據的完整性、真實性以及合理性；（3）變更索賠的價格調整、材料補差以及計量依據是否充分，相關手續是否齊全；（4）變更設計工程項目監理相關資料是否認真核對，要求施工日期、內容、報驗日期與施工單位的日志、相關檢驗資料的上的內容一致；（5）百萬元以上的變更索賠是否經過省部級主管部門批復。就公司審計部門預審上，完整組織內部自審后，在審計署審計之前由公司的審計部進行預審，全方位審計，當發現問題時要及時進行處理。

六、結語

變更索賠是水電企業利用合同條款合理訴求，從而維護自身正當利益的重要手段。本文對水電施工企業的變更索賠工作進行簡要探討，對水電施工企業做好變更索賠工作，維護自身正當利益具有參考價值。