國有企業(yè)改革背景下財務(wù)管理轉(zhuǎn)型策略

羅欣偉 王 丹（通訊作者）

（中國電子科技集團公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100043）

新經(jīng)濟時代下國有企業(yè)表現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，為迎接激烈的市場競爭，國有企業(yè)加大了改革力度，以提升經(jīng)營效率，為自身綜合效益做出保證。在當前復(fù)雜的社會形勢下，國有企業(yè)改革過程中有必要就行業(yè)環(huán)境及自身實際進行綜合分析，探尋財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的最佳方式，以促進財務(wù)管理體系的創(chuàng)新，對于國有企業(yè)核心競爭力的增強也具有重要意義。

一、國有企業(yè)改革基本情況

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展步伐逐漸放緩，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變具備了優(yōu)良條件，國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面不再局限于粗放型管理，而是向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，這就能夠奠定國有企業(yè)改革基礎(chǔ)，進而提升國有企業(yè)發(fā)展整體水平。在這一背景下國有企業(yè)改革的推進應(yīng)當與經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境保持高度一致性，發(fā)展目標的制定必須要與自身實際相符合，加大創(chuàng)新力度，以促進國有企業(yè)改革的不斷深化。

2.借力資本市場

縱觀國際市場中企業(yè)改革經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改革以資本市場為重要因素，在國有企業(yè)改革中政府應(yīng)當重視資本配置的優(yōu)化，對資本市場中資金加以高效利用，拓寬并創(chuàng)新融資路徑，為國有企業(yè)發(fā)展提供條件。國有企業(yè)改革以證券化改革難度較大，為促進改革的順利推進，需要加大國有企業(yè)債權(quán)改革力度，對資本結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對國有企業(yè)經(jīng)營中的風險加以防范，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。立足國有企業(yè)實際，應(yīng)當對資本市場加以合理利用，完善法人治理結(jié)構(gòu)，據(jù)此保障債權(quán)改革的推進。國有企業(yè)改革中需重視市場規(guī)模的擴大化，促進股份改革進程的加快，營造優(yōu)良競爭氛圍，促進國有企業(yè)市場競爭能力的提升。

3.落實政企分離

國有企業(yè)改革的推進需要重視政企分離的落實，以國家有關(guān)國有企業(yè)改革的相關(guān)政策為指引，明確改革優(yōu)勢，以政企分離來促進國有企業(yè)改革實際作用的發(fā)揮，營造優(yōu)良市場氛圍，促使市場進入良性循環(huán)階段，對于國家經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要推動作用。

4.建立職業(yè)經(jīng)理人機制

就國有企業(yè)發(fā)展來看，傳統(tǒng)運營模式表現(xiàn)為行政管理方式，隨著市場的發(fā)展，此種管理模式的適用性不足，與市場競爭存在分歧，新時期下國有企業(yè)改革的推進也缺乏優(yōu)良空間與條件。而經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)改革的推進中，高管人力資源的選拔可通過多元化形式來實現(xiàn)，國有企業(yè)管理中高端市場占據(jù)比例較大，對于國有企業(yè)自身改革來說極易產(chǎn)生阻礙。針對此種情況，在國有企業(yè)改革階段需要客觀分析企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展目標等要素，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人機制，在高管職位選拔中加以應(yīng)用，并綜合分析國有企業(yè)發(fā)展實際逐步完善這一機制，通過此種方式可對職業(yè)經(jīng)理人的主觀能動性加以充分調(diào)動，為國有企業(yè)改革提供高質(zhì)量人才支持。

二、國有企業(yè)改革背景下的財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財務(wù)管理轉(zhuǎn)型理念匱乏

當前國有企業(yè)發(fā)展所受行政屬性的影響較為明顯，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到國家政府部門的支持，使得國有企業(yè)在市場競爭中所承受壓力弱于私有企業(yè)，國有企業(yè)實際財務(wù)管理制度更新不及時，無法與新常態(tài)下的國有企業(yè)改革步伐相一致。財務(wù)管理人員對于財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)型缺乏正確認識，這就極易阻礙國有企業(yè)改革的推進，進而對國有企業(yè)的綜合實力提升形成制約。

2.團隊綜合素質(zhì)偏低

傳統(tǒng)財務(wù)管理理念對于國有企業(yè)改革產(chǎn)生了一定影響，新時期下國有企業(yè)改革極易受到多項因素的制約，創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致財務(wù)管理成效也并不理想。國有企業(yè)財務(wù)管理工作的開展過程中，若財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能存在不足，缺乏管理意識且管理技能薄弱，則無法滿足財務(wù)管理在新時期下的崗位要求，極易影響國有企業(yè)的有序生產(chǎn)運營[1]。就當前國有企業(yè)改革的現(xiàn)實情況來看，綜合型財務(wù)管理人才存在明顯不足，這就無法為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供支持。

3.財務(wù)管理能力薄弱

就當前國有企業(yè)改革的現(xiàn)實情況來看，其以生產(chǎn)和銷售為側(cè)重點，并未重視財務(wù)管理能力提升對于企業(yè)自身發(fā)展的價值，企業(yè)發(fā)展理念更新不及時，受到這一因素的影響，國有企業(yè)改革中并未立足經(jīng)濟市場發(fā)展趨勢來提升財務(wù)管理能力，而是存在片面認識，此種情況下極易影響國有企業(yè)改革相關(guān)規(guī)劃的合理性與可行性，導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)運營中財務(wù)管理實際價值的發(fā)揮也缺乏優(yōu)良條件。

4.財務(wù)管理目標有待提升

在國有企業(yè)改革背景下，財務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，亟待推進轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)條件下以本年度預(yù)算完成為財務(wù)管理目標，比如利潤總額等，這就導(dǎo)致國有企業(yè)無法立足長遠視角來進行財務(wù)管理，這也會在會計核算及財務(wù)報表等方面對財務(wù)職能形成局限，財務(wù)管理目標不夠科學、不夠準確，導(dǎo)致國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型難以把握具體的方向。國資委強調(diào)企業(yè)價值創(chuàng)造以財務(wù)為引領(lǐng)，因此在國有企業(yè)改革背景下為促進最大化價值的實現(xiàn)，需要提升財務(wù)管理目標，立足長遠角度出發(fā)優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，在防控風險的基礎(chǔ)上提升經(jīng)營收益。

5.財務(wù)管理過程缺乏前端性

在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，財務(wù)報告能夠直接反饋業(yè)務(wù)最終結(jié)果，但實際上國有企業(yè)在財務(wù)報告方面消耗較多時間，這就加大了資源消耗，導(dǎo)致企業(yè)喪失了發(fā)展契機。這與當前財務(wù)管理不足存在一定關(guān)系，現(xiàn)有財務(wù)工作僅僅是局限于傳統(tǒng)職能，并未與業(yè)務(wù)流程相協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)發(fā)生階段缺乏過程指導(dǎo)，并未實現(xiàn)事前計劃、事中控制與事后管理的有機結(jié)合，導(dǎo)致財務(wù)管理有效性不足，亟待轉(zhuǎn)型。

6.未能建立健全財務(wù)內(nèi)控制度及內(nèi)控體系

就當前國有企業(yè)發(fā)展實施來看，普遍存在重市場開拓而輕財務(wù)管理的情況，生產(chǎn)經(jīng)營者并未高度重視財務(wù)管理，尚未構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控管理體系，無法滿足新時代對于國有企業(yè)發(fā)展的要求[2]。國有企業(yè)改革背景下管理者在財務(wù)管理方面的認識水平有所提升，但國有企業(yè)實際經(jīng)營中財務(wù)內(nèi)控制度體系尚不完善，存在形式化的問題，漏洞百出，嚴重影響制度的制約監(jiān)管作用的發(fā)揮，加大國有企業(yè)經(jīng)營中的財務(wù)風險，不利于國有企業(yè)的良性發(fā)展。當前國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理體系不完善，無法與國有企業(yè)經(jīng)營相契合，導(dǎo)致財務(wù)管理內(nèi)控制度落實不到位，嚴重影響財務(wù)管理工作成效。

7.風險管理能力弱化

國有企業(yè)改革逐步推進的同時導(dǎo)致諸多風險涌現(xiàn)出來，當前風險管理方面僅僅體現(xiàn)在事后管理上，這就導(dǎo)致風險管理實效不足。透過財務(wù)數(shù)據(jù)得以了解到國有企業(yè)的經(jīng)濟活動狀況，可知財務(wù)的功能在于結(jié)果反饋、風險預(yù)見及過程掌控等，而當前國有企業(yè)風險管理能力弱化，對于風險的預(yù)見、監(jiān)控與管理不到位，極易對國有企業(yè)的收益造成影響。

8.國有企業(yè)融資難度大

就國有企業(yè)的發(fā)展來看，大多通過銀行貸款這一單一化方式進行融資，融資渠道狹窄，部分國有企業(yè)扮演著地方政府融資平臺的角色，因而在融資過程中面臨著一定風險。國家在解決民營企業(yè)融資難方面制定了相關(guān)政策措施，這就使得在銀行融資方面國有企業(yè)的優(yōu)勢下降，在國有企業(yè)貸款審批與貸后管理方面國有企業(yè)也提出了更為嚴格的要求，使得國有企業(yè)面臨著嚴峻的融資形勢，亟待探尋多元化融資渠道，落實財務(wù)管理以防范融資風險。

三、國有企業(yè)改革背景下的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型策略

1.樹立財務(wù)管理轉(zhuǎn)型理念

立足國有企業(yè)改革大環(huán)境下，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)必須要更新理念，對財務(wù)管理轉(zhuǎn)型形成正確認識，把握時代形勢更新管理思想，對國有企業(yè)在新經(jīng)濟時代下的發(fā)展趨勢進行客觀分析，保證財務(wù)管理理念樹立的正確化，為國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供支持，激發(fā)國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的動力。立足經(jīng)濟市場實際出發(fā)，把握國有企業(yè)發(fā)展實際，制定戰(zhàn)略指標目標與發(fā)展規(guī)劃，促進國有企業(yè)投資規(guī)模的調(diào)整，增強國有企業(yè)在新常態(tài)下的適應(yīng)性。

2.提高團隊綜合素質(zhì)

國有企業(yè)改革下財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，需要發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)的推動作用，提高其轉(zhuǎn)型意識，制定轉(zhuǎn)型計劃，在國有企業(yè)改革過程中加以嚴格執(zhí)行，確保國有企業(yè)財務(wù)管理綜合水平得到提升，為財務(wù)管理的真正轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。為切實提升財務(wù)管理團隊綜合素養(yǎng)，需要就財務(wù)管理體系相關(guān)研究加以創(chuàng)新，把握國有企業(yè)改革整體環(huán)境，借鑒先進國有企業(yè)的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，結(jié)合自身實際為我所用，在實踐中探尋財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的有效途徑，不斷豐富財務(wù)管理隊伍經(jīng)驗[3]。以財務(wù)管理人員為對象開展專業(yè)化培訓，全面提升財務(wù)管理人員的技能水平與職業(yè)素養(yǎng)，強化人才支持，以順利推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。在新時代下需要對財務(wù)管理人員開展信息化培訓，提升其信息化水平，確保滿足新常態(tài)下對于財務(wù)管理人才的要求，通過先進技術(shù)價值的發(fā)揮來推動財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。在財務(wù)管理團隊的優(yōu)化升級方面，需要在原有團隊培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，對薪資結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，確保與國有企業(yè)改革發(fā)展需求相符合，對戰(zhàn)略性高級管理會計人才加以引入，為國有企業(yè)改革發(fā)展注入新鮮血液。

3.創(chuàng)新財務(wù)管理措施

國有企業(yè)財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型需要重視財務(wù)管理措施的創(chuàng)新，為國有企業(yè)改革的深化提供支持。在這一方面，自財務(wù)會計逐漸向管理型會計轉(zhuǎn)變，立足國有企業(yè)發(fā)展實際建立聯(lián)動財務(wù)管理體系，令管理會計與國有企業(yè)發(fā)展動向相協(xié)調(diào)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下獲得數(shù)據(jù)信息，為財務(wù)管理體系的智能化轉(zhuǎn)型提供支持。

國有企業(yè)改革背景下財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，需要重視財務(wù)管理措施的創(chuàng)新，在融資方面以多元組合型取代銀行主導(dǎo)型，在銀行貸款之外還可考慮其他形式，比如信托基金、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等，對國有企業(yè)資源優(yōu)勢進行最大化發(fā)揮，保證市場化融資的合法性與合規(guī)性。立足國有企業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，可建立融資預(yù)警體系，把握國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，對融資額度進行測算，對國有企業(yè)資金剛性與非剛性需求開展具體分析，在明確資本結(jié)構(gòu)等實際情況后對融資成本實施合理化控制，促進國有企業(yè)資金利用率的提升，有效防范財務(wù)危機。財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)需要重視資金管理能力的提升，合理控制項目資金使用情況，減少不必要的成本消耗，促進國有企業(yè)價值的順利實現(xiàn)。

4.建立價值導(dǎo)向型全面預(yù)算管理體系

國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中形成了獨特化的全面預(yù)算體系，但就實際運行情況來看，預(yù)算工作普遍存在形式化問題，預(yù)算編制不夠規(guī)范，往往為了完成目標而存在虛高費用隱藏收入等情況，導(dǎo)致預(yù)算實際的價值導(dǎo)向作用缺乏發(fā)揮的條件[4]。以價值為導(dǎo)向建立全面預(yù)算管理體系，能夠為國有企業(yè)業(yè)務(wù)流程的推進提供支持，在各項決策與活動中滲透價值管理理念，在經(jīng)營過程中立足成本效益理念出發(fā)對價值管理目標進行細分，優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以績效考核評價體系為支持，發(fā)揮其激勵作用，對職工主觀能動性加以調(diào)動，以確保預(yù)算的規(guī)范化落實，擴大預(yù)算管控范圍，保證預(yù)算的精細化與準確性，以便提升資源配置效率，提升財務(wù)管理成效，為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供支持。

5.加強財務(wù)信息化建設(shè)

國有企業(yè)改革背景下財務(wù)管理轉(zhuǎn)型勢在必行，這就需要發(fā)揮信息技術(shù)應(yīng)用價值，提升財務(wù)管理信息化程度，優(yōu)化升級財務(wù)團隊，促進財務(wù)功能的完善化，國有企業(yè)財務(wù)能力也得到顯著提升。財務(wù)信息化建設(shè)的推進，能夠從數(shù)據(jù)堆砌中解放人力勞動，以便在過程管控、分析評價、決策支持等方面優(yōu)化配置資源，保證財務(wù)管理質(zhì)量，促進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。在市場發(fā)展新形勢下需要大力推進國有企業(yè)改革，明確財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中信息化建設(shè)的重要性，精準對接業(yè)務(wù)部門供應(yīng)鏈系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)端口，為部門交流搭建載體，深入前端，促進系統(tǒng)集成，以便共享數(shù)據(jù)信息，切實提升財務(wù)管理工作實效。

6.加強財務(wù)內(nèi)控機制的構(gòu)建與完善

以動態(tài)化方式管理相關(guān)制度與措施，就財務(wù)內(nèi)控機制加以構(gòu)建和完善，能夠為國有企業(yè)改革的深化提供助力。在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型方面，需要立足國有企業(yè)發(fā)展實際構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控機制，在實際工作中發(fā)揮第三方中介機構(gòu)的輔助作用，對內(nèi)控制度進行編制，分析財務(wù)管理中的漏洞并加以積極改進，進行系統(tǒng)測試后對制度進行完善，確保與國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求相符合[5]。與此同時國有企業(yè)改革背景下的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型過程中，需要提升財務(wù)管理人員的認識，強化其財務(wù)管理與內(nèi)部控制技能，保證人才綜合素質(zhì)優(yōu)良，以促進財務(wù)內(nèi)控機制的規(guī)范化落實，保證國有企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行力得到顯著提升，有效抵御經(jīng)營發(fā)展中的風險，為國有企業(yè)順利改革與良性發(fā)展創(chuàng)造條件。

7.建立風險防范控制系統(tǒng)

國有企業(yè)有著冗雜的機構(gòu)，規(guī)模較大，對于信息傳遞的全面化、時效性與安全性存在較高要求，這就需要搭建信息交流系統(tǒng)平臺，建立風險防范控制系統(tǒng)，為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供支持。當前國有企業(yè)運行系統(tǒng)中得以應(yīng)用ERP系統(tǒng)，對財務(wù)風險加以防范，但該系統(tǒng)對于經(jīng)濟投入存在較高要求，并且需要人力物力以及時間精力等的優(yōu)化調(diào)配，若國有企業(yè)條件允許可對該系統(tǒng)加以科學化應(yīng)用，以保證高風險防范控制的有效性。對于部分改革中的國有企業(yè)來說承受能力有限，無法保障系統(tǒng)運行。針對此類國有企業(yè)來說在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型過程中可適度改造電算化系統(tǒng)，以便對風險進行防范。

8.加強財務(wù)部門資金管理

國有企業(yè)改革背景下財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)，需要加大資金管理力度，就項目可行性進行分析，明確投資回報率及回報周期等，以確保項目決策的科學性。國有企業(yè)應(yīng)當與政府方開展溝通，各方股東意見一致，這是防范財務(wù)風險的有效方式，確保投資目標的合法性與合規(guī)性。財務(wù)部門需充分認識到風險防范的重要性，完善財務(wù)管理體系，加大成本管理力度，保障項目實施。在項目全過程中需要嚴格把控成本，通過資金管理來提高資金使用效率，減少不必要的成本消耗，提升資金管理成效，推動國有企業(yè)改革背景下的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

新常態(tài)下國有企業(yè)改革成為一個重要趨勢，與國有企業(yè)綜合實力提升密切相關(guān)。立足當前國有企業(yè)改革背景下財務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)當重視財務(wù)管理理念的更新，全面提升財務(wù)管理團隊綜合素質(zhì)，為國有企業(yè)財務(wù)管理提供人才支持，強化國有企業(yè)財務(wù)管理能力，以價值為導(dǎo)向建立并完善全面預(yù)算管理體系，以先進技術(shù)為支持，提升財務(wù)管理信息化水平，完善財務(wù)內(nèi)控機制，重視財務(wù)風險的防范，以保證國有企業(yè)財務(wù)管理工作的規(guī)范有序進行，為新時期下國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。