新時代共青團學生機構工作機制研究

應 歡

（重慶三峽醫藥高等專科學校 重慶 404120）

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”。近年來，黨中央高度重視共青團和青少年工作。青少年是團組織的基礎細胞，學生機構是團組織的靈魂，如今共青團改革如火如荼地進行，全國各地取得一些成效，但仍存在不少問題，如何更好地運用青少年的力量，探索學生機構更科學的工作機制，為實現中國夢的美麗藍圖而不懈奮斗，使廣大青少年在新時代背景下有理想、守作風、實擔當，在依法治國背景下尊法守法，這是當下值得研究的課題。

一、共青團學生機構工作機制意義及內涵

十八大、十九大以來，中央先后出臺《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》《共青團中央改革方案》《學聯學生會組織改革方案》，習近平總書記在黨的群團工作會議、全國高校思想政治工作會議、紀念五四運動100 周年的大會上都發表了重要講話，借此加強青年思想引導，為中國夢的實現接續奮斗[1]。五四愛國運動推動了共青團的建立，它作為唯一被寫入黨章的群團組織，擁有的政治性也與其他社會團體有明顯不同，是我黨后備力量和人才的培養基地。

根據《辭海》的解釋，“工作機制是泛指一個完整的工作系統，整體與部分之間相互作用及配合的完整過程，可以保證組織的科學化、效率化”[2]。學校是共青團工作的主要陣地，學聯學生會組織、社團、志愿者協會、學生自管委等學生機構是為青年服務的主要平臺。學生機構工作機制的完善直接關系青年工作是否有效，它不僅僅是一種管理，更包含招募選拔、人才培養、法治保障等。健全的學生機構工作機制，能夠正確發揮學生干部力量影響更多的青年群體，確保高校思政、德育工作的規范化、系統化，對于培養廣大青年奮斗所必須的政治意識、法治意識、規則意識至關重要。

二、共青團學生機構工作機制現狀

（一）選拔機制欠公平，人為因素表現較多

學生機構選拔，目的是公平公正選出能夠代表、服務于廣大青年的學生干部，不應涉及人為因素，有失公平。目前全國學生機構的選拔大都采取團委、團總支、上一屆干部推選或投票，對人才選拔：第一，表現為不重德育品質，人為因素涉及多；第二，選拔范圍窄；第三，選拔方式單一。學校各級團組織、校學生會在制定選拔機制時不重點考察德育品質，缺乏對學生的關心和了解，只重點提拔身邊學生；各學生干部在投票環節也存在“唯親主義”，僅以投票方式定人選，方式單一。萬州區幾所高校和中學在選舉的時候雖然盡量保證公平，但調查發現成員們認為“選拔機制公平”僅有35.2%，認為“應改進招新和換屆方式”的有72.1%，認為“應把道德情操作為選拔首要條件”的達到81.3%。

（二）培養機制不完善，理想信念教育不突出

學生機構要培訓專業知識、心理健康、綜合素質，但對于理想信念教育的培養卻是首要前提，建立一個完善而科學的培養機制十分必要。康德說：“人雖以成為道德的存在為天職，卻非生來就是道德的存在”[3]。切勿讓錯誤的思想、價值觀成為主宰。目前培養機制中，表現為：第一，理想信念教育方法陳舊、力度弱，僅依靠簡單的講座、微信學習、團日活動，參與人數少且流于形式；第二，科學的培養機制尚未形成，效果不佳。“少成若天性、習慣之為常”，從不少青年的“抖音號”、斗魚、朋友圈和團中央推出的“青年大學習”“青春心向黨 建功新時代”等主題活動中可以看出他們對國家時事以及黨團知識了解較少，沒有明確的人生追求、崇尚明星、對國際局勢不能自我分析、政治信仰有待加強。“路漫漫其修遠兮”，對學生機構的培養任何時候皆需重視，不能放松。

（三）管理機制欠缺，作風建設急需加強

管理是一種內在機制，它是保證一個系統完整且有效運行的關鍵。作風影響行為，行為造就管理，完善管理機制，首要解決作風問題。近年來管理問題層出不窮，第一，表現為學生機構層級關系明顯，“行政化”作風突出；第二，不當作風上行下效管理混亂；第三，欠缺管理效能。按中央要求，學生機構要努力建設服務型、學習型、創新型學生機構。但仍有不少學校，表現出“官大一級壓死人”“拿著雞毛當令箭”的行為作風。特別在2018 年7 月“中山大學”學生會通過官方微信公眾號發布《2018—2019 學年度干部選拔公告》中按照職位“正部長級”“副部長級”表述，引發青年廣大爭議。此事發生后，不少網友調侃學生機構在做“部級領導夢”，更是一種對目前學生機構管理和運行機制的諷刺。

（四）保障機制不健全，法治思維缺失

“法律若不被信仰，它將形同虛設”，寫自伯爾曼《法律與宗教》。學生機構的有效運行，需要得到法制的保障。依法治校和以德治校本身都是相輔相成，青年一代要“有德”，會“尊法”。教育部的“全國青少年普法網”、全國“學憲法 講憲法”系列活動，旨在帶領青年尊法學法守法用法，以實際行動感染他人。目前學生機構運行缺乏法治保障，第一，表現缺乏法治意識，在工作中沒有運用法治思維，思考行為是否“合法”、如何“用法”、自身是否“守法”；第二，對《學生管理規定》《學生會章程》等沒有予以重視和遵守，對《憲法》《青少年保護法》《侵權責任法》等法律學習不夠；第三，法治保障程度不夠，不能及時有效地減少違法甚至犯罪的發生。目前不少學生機構有著明顯的“門第規矩”，學生干部尋釁滋事，一旦尺度把握不好，就會出現違法甚至犯罪的大事。北京高級人民法院副院長孫力曾說，“校園暴力主要表現在聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害，這三種犯罪占比78%，并且70%是學生為講“義氣”的共同犯罪”，數據令人反思。

三、共青團學生機構工作機制構建途徑

（一）建立“求公正、重品德”選拔機制

青年參與團的建設和學聯學生機構工作是新時代的要求，選拔一支代表性強、品行良好的青年隊伍是首要基礎。萬州區某高校曾出現“社團聯合會”選拔主席團只有社聯成員卻社團代表參與，這樣的選拔沒有廣泛的代表性和群眾基礎。為此應做到，第一，學生機構招募要堅持以廣大青年為主，平衡學生的民族、性別、專業、能力、地域等綜合因素，擴大覆蓋面，注重品德，摒除人為因素，不靠“圈子文化，關系之上”；第二，學生機構換屆選舉要設置更多的群眾參與環節，公正透明，邀請各級黨團組織教師、團員代表、社區志愿服務工作人員參與，而不是僅僅以主席、部長推薦和內部投票，豐富選拔方式，加以競職演講、投票、公開唱票、團干部實踐能力大比武等。擴大招募的范圍和代表性，摒除人為因素，完善選拔機制。

（二）完善“強教育、重理想”培養機制

青年時代樹立正確的理想、堅定的信念十分緊要，不僅要樹立，而且要在心中扎根，一輩子持續奮斗。幾年來，境外黑暗勢力對我國青年虎視眈眈，在復雜的國際環境下，唯有堅定而崇高的理想信念可保初心不改。為此，第一，應將主題教育活動深入化、持續化、擴大化，調動不僅僅是學生機構的更多學生參與，擴大范圍、加強培養，繼續深化 “四進四信”“我的中國夢”等主題教育活動、堅持實施 “青年馬克思主義者培養工程”、 開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動、大學生暑期“三下鄉”社會實踐等有教育意義的活動；第二，團委應以開展“第二課堂”的方式定期、有效地進行學生機構培養課程，不同于團課，聘請思政教師、黨政干部、優秀團學干部代表等進行授課或座談會，不能走馬觀花、完成任務。對于學生機構成員要求例如“毛概、思修與法律基礎”等思政必修課分數有一個必達標準，強化理想信念教育，夯實培養機制。

（三）革新“轉作風、重監督”管理機制

共青團中央、教育部、全國學聯關于印發《學聯學生會組織改革方案》的通知(中青聯發[2017]4 號)中提到“通過改革，不斷強化學生干部的群眾意識、責任意識、奉獻意識， 更好推進學生干部轉變作風， 堅決抵制和克服脫離廣大同學的傾向。”學生機構的工作作風關系到一代青年的價值觀，自中山大學學生會“官僚主義”事件出現后，團中央采取了一定措施堅決抵制并予以警示，但類似現象并不少見，究其原因是作風影響管理。為此，第一，要加強價值觀引領，改變學生機構“高高在上”的常態，要以聯系青年為己任，而不是命令，要以服務青年為使命，而不是“耍官腔”；第二，應設立監督評價機制，習近平總書記提到“玉不琢、不成器；人不學，不知義”。科學的評價機制對調動學生干部的積極性，擯棄“形式、官僚主義”極具意義。學生機構工作方式和態度能否贏得青年尚需考證，有效的考核和評價有利于糾正不良作風，幫助青年們形成正確的人生觀、價值觀，對于社會主義核心價值觀的貫徹至關重要，風氣凈化，管理才會有序。

（四）健全“學法制、重法治”保障機制

法，是一個人存在于世界上必守之規則，與每一個人都息息相關。現在學生機構干部參與“校園貸、詐騙、盜竊”的案子并不少見，甚至延伸到整個學生機構都涉及違法。借用機構名義做私事，干部影響干事，干事影響學生，究其原因是法治意識淡薄，不重法便不能守法。學校 “重教學、輕教育”是一個典型的問題。為此，第一，學校應當加強法律普及力度，依靠法律課程和講座、社團、線上線下宣傳等，對學生機構法制常識要重點加強，既維護自身權益，又能借以團的陣地讓更多青年知曉；第二，應大力加強師生的法律意識，“學高為師、身正為范”，教師不僅要有學識，更要有一身正氣、遵紀守法，特別是思政、輔導員、黨團教師，與學生機構接觸最多，最能夠耳濡目染影響青年；第三，學生機構行事應依法依規，法治更多代表的是“規則意識”。學生機構的招新、換屆、評優、考核等工作環節都要符合《高等教育法》《學生會章程》規定，公正透明，讓青年懂法，減少學生違法案例，用法治保障學生機構的運行[4]。

道不可坐論，德不能空談。中華民族的 “道”是新時代青年的共同追求，社會主義的“德”是青年的實踐探索。共青團學生機構工作關系著一代青年的價值觀，只有從建立“選拔”機制、完善“培養”機制、改革“管理”機制、健全“保障”機制上予以加強，才能為青年鋪就一條正確的道路，指引一個成才的方向，讓他們為祖國、為人民、為民族的強大凝心聚力、勇做先鋒。