楊凌區體育公共服務設施均等化研究

劉金鼎

（西北農林科技大學體育部 陜西咸陽 712100）

一、研究對象和方法

（一）研究對象

研究楊凌地區城鄉體育公共服務設施均等化的現狀，找出制約因素并提出發展對策。

（二）研究方法

文獻資料法。通過文獻檢索、網絡檢索等方式查閱了大量有關社會學、管理學、行政學、公共服務研究、社會轉型研究、農村體育研究等文獻資料。其中學術著作20 余部、學術論文150 多篇。

問卷調查法。選取楊凌地區部分城市及農村居民作為調查的對象，發放《城鄉體育體育公共服務現狀調查》問卷。問卷主要涉及體育基本公共服務供給的內容、數量、制度、居民對體育基本公共服務及體育權利的認識、居民對體育基本公共服務的需要、居民對體育基本公共服務的享受程度、滿意度等方面。

專家訪談法。課題組將對楊凌地區體育行政管理部門的部分官員進行關于楊凌地區各地區城鄉體育公共服務設施均等化有關問題的訪談。

二、研究結果和分析

（一）目前楊凌區城鄉體育公共服務設施的部分現狀

根據查閱文獻信息和本研究調查結果[4]，目前楊凌示范區有渭河體育運動公園、楊凌網球中心，水上運動中心，以及西北農林科技大學、楊凌職業技術學院等駐區單位的體育場館十余個，但是真正投入讓居民自由使用的體育設施較少。總的全區體育場地面積為83.4 萬m2，楊凌區人均占有場地面積達3.48m2，市區范圍人均占有場地面積為4.80m2，而鄉村人均占有場地面積為3.12m2[5]。總體來說，楊凌地區城鄉人均占有場地面積高出全省平均水平。但是市區和鄉村兩地人均占有產地面積并不平均[6]。

（二）居民體育需求

楊凌示范區有以楊凌馬拉松為代表的體育賽事，楊凌區有網球中心、渭河體育運動公園和水上運動中心等多個運動場所，體育鍛煉氛圍較為濃厚。據調查楊凌區居民運動項目需求排名前三的是健身廣場、籃球和羽毛球。楊凌區體育公共服務設施體現出總體匱乏的現狀，體現在居住地附近沒有足球場、羽毛球場、乒乓球場、游泳場館、健身廣場、健身路徑、健身房等。現調查結果顯示楊凌區有15.0%的被調查者居住地附近沒有任何體育公共服務設施，其中9.0%來自鄉村，6.0%來自城鎮。體育公共服務設施作為政府提供公共服務的物質基礎，是群眾健康生活的基石，2030 健康中國和我國體育事業“十三五”規劃中都強調了要建成“15 分鐘健身圈”，而目前15.0%的楊凌城鄉居民距離這一目標差距較大，值得關注[7]。

（三）居民滿意度

在城鄉體育公共服務設施的新舊程度調查上，相比之下鄉村居民認為體育設施陳舊的較多，而城鎮居民認為體育設施較新的較多。而鄉村居民中有10%認為設施非常陳舊，這體現出目前我國現階段沒有制定體育公共服務設施更新頻率相關標準，楊凌區有些鄉村的體育設施建設成了“一次性工程”[8]。

而在城鄉體育公共服務設施與居住地距離情況調查顯示，鄉村居民居住地距離體育公共服務設施的距離比城鎮居民遠。距離居住地20～30 分鐘，以及30 分鐘以上的鄉村居民多于城鎮居民；而距離居住地10 分鐘以內和20 分鐘以內的城鎮居民多于鄉村居民。這一結果顯示市區居民可以在居住地更近的地方進行體育鍛煉，而鄉村居民需要去更遠的地方進行體育鍛煉，體現出城鄉之間一定的差異及不均等。

在對公共服務均等化的定位過程中，不能是公共服務產出數量的均等化，而是居民對公共服務滿意度的均等化。基本公共服務均等化追求的是實質平等而非形式平等。在以上設施調查及滿意度調查顯示體育公共服務設施市區滿意度高于鄉村，且二者具有非常顯著性差異，p=0.001（p＜0.01），表明楊凌地區體育公共服務設施滿意度存在城鄉不均等現象[9]。城鄉之間體育公共服務設施在很多方面存在不均等現象，即農村體育公共服務投入嚴重不足，且滿意度較低下[10]。

（四）楊凌區體育公共服務設施訪談結果

國家相關體育公共服務設施建設政策法規保證下，楊凌區基本的鄉村體育公共服務設施有所保障[11]，但是省級層面上沒有區分城鎮與鄉村體育公共服務設施建設的規劃，也沒有明確的城鄉體育設施均等化發展的政策法規。

體育公共服務設施建設資金來源方面，主要依靠中央補貼和省體彩公益金等固定撥款。其他社會資金暫時沒有明確規定和統一標準。

通過訪談相關部門發現目前不管是國家、還是省市級體育部門，都缺少體育公共服務設施均等化的具體評估方法、評價指標、技術標準，缺少行之有效的反饋機制[12]。

楊凌區通過多年的建設與發展，體育設施數量、體育場地設施種類、人均體育場地面積得到了有效的改善，為群眾體育鍛煉提供了便利。但在建設大量體育場地設施的同時，體育場地設施的運營、使用，更新、養護、維修等一系列后續問題凸顯出來，在鄉村范圍較為突出，很多體育鍛煉場地設施陳舊、損壞，甚至存在安全隱患都得不到解決[13]。

三、楊凌區城鄉體育公共服務設施均等化存在的問題及建議

（一）存在的問題

目前楊凌區在體育公共服務設施建設，以及城鄉均等化建設過程中，存在以下問題。①缺失對于體育公共服務設施均等化的具體的評估評價方法以及技術標準；②市區內人口及體育設施發展較好，但周圍農村設施發展速度較慢。并且鄉村和市區內居民滿意度差異較大；③部分農村地區體育公共設施老舊損壞，沒有后續養護和維修，也存在非法占用體育公共設施的情況。

（二）建議

針對楊凌區體育公共服務設施發展現狀給出以下建議

①楊凌區政府應該建立健全科學評價體系、監管及問責機制；加強政策細化，使政策規劃覆蓋全體社會成員[14]。

②提高鄉村居民體育意識與體育知識；加強管理，提高使用體驗及滿意度；建立有效的信息反饋通道機制。

③提高楊凌區政府對于體育事業發展的重視程度和積極性，將體育事業發展成果作為基層政府政績考核指標，并嚴格執行相關法律法規，保證提供足夠的體育用地。