構(gòu)建社會治理體系的路徑探索

劉 晶

（山西省長治市上黨區(qū)委黨校 山西長治 047100）

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展飛速發(fā)展，我國的社會服務和社會治理有著十分重要的作用。社會治理體系的構(gòu)建不僅僅有利于實現(xiàn)社會公平，也有利于促進社會的和諧穩(wěn)定和長期發(fā)展。社會治理體系是一系列規(guī)范社會行為的體系，由社會治理主體、社會治理規(guī)則、社會治理機制和社會治理目標四個基本的要素構(gòu)成。這四個因素之間相互作用、相互影響、相互推動，也同時影響著社會治理效率的實現(xiàn)。

一、社會治理體系的構(gòu)成要素

社會治理體系主要包括四個重要構(gòu)成要素。

第一，社會治理的主體，是指參與社會治理的主體以及在一定的規(guī)則下形成的某種職能定位。社會治理主體是構(gòu)建社會治理體系的基本要素，通常包括參與社會治理的多元主體，以及主體之間權(quán)力和義務的分配所形成的權(quán)責關(guān)系和合作關(guān)系。第二，社會治理的治理規(guī)則，是社會治理體系中的社會治理的主體應該遵循的規(guī)律和準則，為了使得社會治理的主體達到一定地共識，它往往是約束特定群體某些行為的一系列行為規(guī)范。社會治理的治理規(guī)則不僅僅包括各種正式的法律、法規(guī)和規(guī)則、規(guī)范性文件，也包括一些非正式的村規(guī)民約。它規(guī)定了社會治理主體的權(quán)力和利益關(guān)系，約束了治理主體的行為。第三，社會治理體系的治理機制，是指社會治理主體之間協(xié)調(diào)的運行機制、模式和方法。它是社會治理主體按照一系列地社會治理規(guī)則所形成的行為單元的集合，體現(xiàn)了社會治理的工具合理性。它不僅僅包括資源配置機制、利益分配機制、矛盾解決機制，公安系統(tǒng)的機制，它也包含多種學科培養(yǎng)機制、權(quán)力和責任分配機制，公共需求表達機制、激勵和獎勵機制等等。第四，社會治理體系的治理目標，是指社會治理的價值愿景以及目標追求，也是衡量社會治理體系是否健全的標準，它包括社會的穩(wěn)定、和諧和秩序等等。社會治理以人為本，基于平等合作、和諧的準則，主要體現(xiàn)在社會治理的機會公平、規(guī)則公平、過程公平和結(jié)果公平等過程之中[1]。

二、構(gòu)建社會治理體系的路徑探索

（一）加強黨的領(lǐng)導能力，發(fā)揮黨的領(lǐng)導效應

在制度建設方面，構(gòu)建社會治理體系需要不斷加強黨的總體領(lǐng)導能力。實際情況中，黨的領(lǐng)導往往貫徹著社會治理的各個方面，只有充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導能力和領(lǐng)導思想，才能夠在組織群眾和行動呼吁中使得社會治理發(fā)揮其有效性，從而推動黨的建設在社會治理主體中的主導作用進一步深化。各級的黨委組織不僅要在社會治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用，而且也應該要在基層社會治理中發(fā)揮黨建領(lǐng)導作用。積極探索黨的領(lǐng)導組織的路徑和載體的基層黨的建設工作，并有效擴大公共服務的范圍和領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮基層群眾自治和社會共同治理的作用。在黨的建設工作，不斷加強基層黨的建設，從而推動基層社會治理能力的建設，不斷在壯大我國地基層社會治理的隊伍。我們要深入貫徹黨的全面領(lǐng)導制度，深入群眾生活，更好服務群眾，取信群眾，不斷加強黨的執(zhí)政基礎，發(fā)揮出黨的領(lǐng)導效應[2]。

（二）發(fā)揮政府和社會組織的聯(lián)合作用

政府和社會組織的合作是全民共治社會的重要方式，更好地發(fā)揮各種社會組織的治理作用，就要加強政府和社會組織的合作，這樣也能實現(xiàn)社會組織在社會治理中組織結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。政府應逐步實現(xiàn)對社會組織管理由控制向選擇性支持發(fā)展和轉(zhuǎn)變。政府應該在公平競爭的基本原理基礎上，增加對社會組織的支持力度，充分發(fā)揮公共資源在社會治理中的刺激和引導的作用。社會組織有利于實現(xiàn)公共利益的最大化。促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在自由平等的基礎上，社會治理體系的構(gòu)建需要政府與社會組織在公共服務供給和公共決策方面繼續(xù)全面合作。在此過程中，不斷增強基層組織社會治理能力，不斷深入強化政府社會管理和公共服務兩大職能，明確各級政府在社會治理中的責任邊界和職能邊界，加強各級政府組織統(tǒng)籌能力、運行能力和實踐能力，提高政府組織快速準確反應能力。另外，打破政府部門協(xié)作壁壘，建立信息資源、數(shù)據(jù)資源共享機制，高效整合各部門資源和能力，實現(xiàn)職能融合，以不斷提高政府的社會治理能力[3]。

（三）建立和完善對社會治理的政策和法規(guī)

建立和完善對社會治理的政策和法規(guī)，從而對社會治理體系進行更為嚴格的監(jiān)管。首先，要對于社會治理體系的管理制定完善相應的法律法規(guī)，明確法律法規(guī)的性質(zhì)、特點、權(quán)限、職責和法律地位，賦予相關(guān)部門相應的監(jiān)管權(quán)限，并及時將社會治理體系的重要性顯現(xiàn)出來。其次，要不斷完善社會治理信息披露規(guī)范化，明確社會治理的主體、形式、內(nèi)容和責任，健全治理體系，提高社會治理的科學化水平。再次，不斷完善社會組織監(jiān)督管理機制，社會組織的內(nèi)部治理過程中，需要建立健全信息公開制度，對組織的人員構(gòu)成的各項信息進行披露。社會組織的外部治理過程中，發(fā)揮居委會、業(yè)主大會等組織的外部監(jiān)督，動員社區(qū)居民參與監(jiān)督和管理，只有實施內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，社區(qū)治理才能真正發(fā)揮作用[4]。

三、結(jié)束語

構(gòu)建社會治理體系并不是一蹴而就的，它是一個長期進行的大工程。在推進社會治理的過程中，還需要政府、社區(qū)組織、居民等多方面的共同努力。政府要提升對社會組織的支持力度，重塑與社會組織的關(guān)系，建立科學嚴格的社會組織的監(jiān)管機制體制。根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們還需要不斷調(diào)整社會治理體系，堅持和完善黨的領(lǐng)導，堅持和完善以人為本的管理理念，經(jīng)過不斷的努力，將我國社會治理體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的社會治理的有力手段，從而不斷提升社會治理的有效性。