關于加強基層單位黨風廉政教育的思考

文｜徐志娟

目前，中國深化體制改革進入了關鍵階段，廉政建設也面臨著許多新情況和新問題。作為基層單位，必須進一步加強黨風廉政建設，圍繞教育、制度、監督、廉政文化、作風建設、責任制的落實，為經濟建設提供保障。

縱觀廉政教育的歷程，我們能夠總結出這樣的規律：無論哪個時期，無論哪個單位，只要我們推進黨風廉政教育，就應該采取切實的路線，黨風就會從根本上得到改善，腐敗的勢頭就會減弱，勞動人民就會得到滿足；相反，黨風廉政教育不落實，不付諸實施，就不會取得預期的效果，職工群眾當然也不會滿意。實踐證明，要取得廉政教育的成效，就必須摒棄各種教育的虛偽，轉向真實、務實、高效的黨風廉政教育精神，轉向依靠政治運動到依靠權力的反腐敗工作，轉向依靠科學的反腐敗軌道體系。開展黨員干部廉政主題教育活動，以學習貫徹中國共產黨關于黨內監督的規定和中國共產黨關于紀律處分的規定為主要內容，以各級黨員干部為主要對象，通過發展黨內民主，加強黨內監督，嚴格執行重大廉政教育活動的紀律，是2013 年乃至今后很長一個時期的重大黨建工作。因此，在廉政教育中必須及時規范化、具體化、操作化、過渡化、同質化、綜合化，黨中央一再強調四紀八要求。四紀是黨在法律、組織、經濟和群眾工作中的政治紀律；這八項要求是：要與中央保持高度的團結，不要自作主張；要遵守民主集中制，不要任意放任，不要軟弱無能；要依法行使權力，不要濫用職權，不要玩忽職守；要廉潔奉公，不要接受任何可能干擾公正執行公務的利益；對于身邊的同事、配偶、子女，不允許他們利用自己的影響力為自己謀私利；要公平正直地用人，避免任人唯親和玩忽職守）。

一、現階段黨風廉政教育存在的問題

（一）對黨風廉政教育認識不到位

一是不重視黨風廉政教育。說得很重要，做起來次要，口號喊得響亮，掌握得很少，缺乏煤礦企業/行業掌握的那種安全教育的深度，廣度和力度。二是黨風廉政教育純粹是一項思想政治工作，認為把握黨風廉政教育是紀律檢查和政府部門的事情，與黨風廉政教育無關，與黨風廉政教育工作無關；三是黨風廉政教育被視為軟性指標，不易把握黨風廉政教育，不愿意做黨風廉政教育工作。

（二）在黨風廉政教育中擺不正位置

一是有些領導干部總是認為自己的政治技能和業務技能很高，比較愿意做“教育工作者”，不想做“被教育者”，不能繼續接受扎實的教育。二是有些干部始終認為，他們的立場是堅定的、有原則的、堅強的，不需要教育，“確保萬無一失”。三是以監督的對象厭惡黨風廉政教育，認為只有正確的人才犯了錯誤或錯誤的人，才需要進行黨風廉政教育。監督對象認為廉政教育是無用的、被動的，受教育程度高于主動接受教育的人。

（三）長效教育機制尚不完善

一是缺乏系統有計劃地廉政教育，管理松散、消極應對，效果差。二是在黨章教育內容中所包含的道理沒有得到充分的闡釋，停留在表面，主題內容教育不足，內容不夠豐富。三是教育方法和手段落后，對象不強，效果不明顯，說教常常空洞，缺乏說服力、感染力和親和力。這些表現形式和當前的反腐敗形勢與加強廉政建設的根本原因還有很大差距，必須提高思想認識，完善和豐富教育內容，改革和創新教育形式，使黨風廉政教育真正發揮根本作用。

二、加強黨風廉政教育的措施及建議

（一）以規范化管理為抓手

規范管理是預防權力腐敗的重要手段，積極推進制度建設和制度創新。首先，要建立標準化流程。制定詳細業務流程中的重要任務，以制度化的形式確定、減少或消除任意性，進一步提高工作的規范性。其次，我們將重點落實規章制度。完善規章制度面向梳理，強化執行力。要把糾正問題與完善制度結合起來，推動制度的實施，促進制度的不斷完善，同時認真查處制度中任意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，努力形成和運用制度管權、依制度辦事、依制度管人的有效機制。從制度上引導干部權力的行使，讓制度管理人、事、權。同時要注重風險治理，加強政府風險防控管理。建立健全風險防控和廉政預警機制，努力加強廉政風險防控管理。有效地加強重點崗位、重點領域以及與人力、財力、物力、干部選拔等關鍵環節的防控，使廉政風險防控管理涵蓋權力運作的各個領域和環節。努力形成制度約束與個人自律相結合的內部監督與外部監督相結合的良好局面。

（二）以監督為手段

確保權力運行的監督和制約，確保權力運行的方向性、多層次監督和制約性得到全面落實。一是健全和落實民主決策機制。一切涉及人力、財力等重大事項要集體研究，民主決策，科學決策。權力被鎖在制度的牢籠里，用制度限制個人權力的范圍，用集體搜索限制個人擁有最終發言權，相互監督，相互制衡。二是，加強督察船內部監督檢查。充分發揮審計的監督作用，定期對沙特基層單位進行財務檢查，檢查收支情況、綜合經營情況和項目建設情況。同時，加大對“三三一”問題的監督力度，切實做好領導干部權力運行工作。三是認真貫徹黨內監督制度，嚴格執行領導干部的勸諫、訓誡。

（三）以教育為中心

各級黨組織要把反腐倡廉教育納入學習教育，鞏固“不貪”的思想基礎。首先，我們將重點放在理論教育。組織黨員和干部認真學習貫徹中共中央、中央執政區、水利部門黨風廉政建設的有關規定。開展廉政教育、集中學習、電化教育、案例警示教育、崗位廉政教育和廉政教育規范等形式，使全體黨員干部進一步深化反腐倡廉建設，是極為重要的意識。其次，我們將重點放在普通教育上。堅持機關周五，基層兩個月集中學習制度，干部職工定期開展廉政教育，突出好大節假日廉政教育和專項管理工作，使黨員干部劃清是非界限。最后，注重教育的主題。加強教育的針對性，堅持在黨員干部中開展反“四風”的廉潔教育活動。組織了“廉政許可證”專題講座和知識答疑活動，牢固樹立和指導黨員干部加強法紀意識，嚴格遵守廉政規范和執行規章制度，帶頭禁止，自覺維護黨紀國法嚴肅認真。

三、加強黨風廉政教育的緊迫性

目前，存在著一種難以理解的“以前的腐敗”現象，腐敗分子經過查處，新的腐敗分子出現，如茬茬的韭菜切割再生，腐敗似乎成了一個引力無限的“黑洞”。分析造成這種情況的原因，為什么及時總結了經驗教訓，而沒有及時徹底堵塞漏洞。當然，腐敗分子畢竟是非常罕見的，“前衰后衰”的現象只是與一個單位的某一領域有關。開展黨風廉政教育活動的根本出發點是提前改革，即提前完成。首先，開展教育，建立反腐敗防線，在思想上建設廉潔政府。不要貪污，不能貪污，不敢貪污。永遠不要放棄任何看似無關緊要的違反“四項紀律八項要求”的標志，采取個別談話、問候等較為溫和的方式，隨著這類標志的出現，提請注意，使他們及時意識到，在每一件小事上都應該嚴格要求自己，養成良好的行為習慣，以嚴明的紀律、務實的作風，在群眾中起到良好的共產主義榜樣的作用。其次，針對大規模調查報告的問題，如果調查未能糾正進一步的調查，例如主管機關，組織應調查情況或繼續犯錯誤。在思想作風方面，工作黨員在工作作風方面有重大問題的，應當出示黃牌，督促改正。這使得通行證的大進步，有利于解決問題的萌芽。

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中國的反腐敗工作力度加大，效果更加明顯，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了巨大成就，得到了廣大人民群眾的支持，總體上呈現出良好的發展趨勢。但是，我們必須清醒地認識到，目前我國正處于深化體制改革的關鍵階段，廉政建設面對許多新情況新問題仍然擺在我們面前，反腐敗斗爭仍然嚴峻而艱巨，少數領導干部違紀違法情況仍然嚴重，一些重點領域的重要崗位干部違紀違法情況得到了中和，領導干部的作風廉政建設在政治上仍然存在問題，一些單位黨組織和黨的干部紀律整頓薄弱，紀律執行不嚴，還有一些突出問題，群眾強烈感到根治不力。建立科學、嚴謹、完整、有效的反腐倡廉體系，仍然是我們的任務。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，不僅要看到反腐敗斗爭的嚴峻性和復雜性，而且要看到在和平時期，要警惕危險、增強潛在危險意識，認識到反腐敗斗爭取得的顯著成效，充分認識到深化反腐敗建設和廉政建設的有利條件，增強機遇意識，更加堅定地采取有力措施，增強信心，下決心反腐敗，建設廉潔政府，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成果。