邢臺市推進高質(zhì)量趕超發(fā)展的路徑研究

孫英輝 師新喬 劉素娟 張自謙 孟 晶

(中共邢臺市委黨校，河北 邢臺 054000)

2020年年初，圍繞推進邢臺高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺，中共邢臺市委九屆七次全會科學(xué)研判邢臺實際和面臨的形勢，全面貫徹新發(fā)展理念，提出了推進邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展戰(zhàn)略，自邢臺市委九屆七次全會作出推進跨越式高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，認真落實趕超式、跨越式、內(nèi)涵式、內(nèi)生式的發(fā)展實踐，作為欠發(fā)達地區(qū)的邢臺市逐步保持了穩(wěn)步發(fā)展、快速推進、具有后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效。年內(nèi)召開的九屆八次全會進一步總結(jié)完善，圍繞推進邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展提出了“一三五十”總體思路。年底召開的九屆九次全會著眼“十四五”和2035年遠景目標，再次強調(diào)“一三五十”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是未來五年乃至更長時間的工作主線，堅定不移推進“一三五十”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路不斷取得新突破。可以說，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念，邢臺正在走出一條經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的路徑。

一、邢臺市經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和機遇

1.推進高質(zhì)量趕超發(fā)展是基于邢臺對自身清醒認識的現(xiàn)實選擇

作為華北地區(qū)的一座歷史名城，邢臺市擁有輝煌的歷史，改革開放以來邢臺更是保持著持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)史實記載，邢臺市的建城歷史可以追溯到3500年以前，是華夏城市圈中建城歷史時間第三長的城市，曾經(jīng)是“五朝古都”還曾是“十朝雄郡”，由于其輝煌的歷史而獲得了華北第一城的美譽。新中國成立后，邢臺市成為重要的工業(yè)城市，擁有鋼鐵、煤炭、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)，并出產(chǎn)了紅星旅行車、長征重型車、邢臺拖拉機等知名工業(yè)產(chǎn)品。但是近些年來，由于粗放發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展質(zhì)效低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目少，邢臺與先進地市的差距逐漸拉大，經(jīng)濟的質(zhì)和量都有明顯差距。2019年邢臺市GDP總量河北省第七，人均GDP河北省倒數(shù)第一。好項目少，全市3畝以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收4萬元。群眾收入不高是最大的薄弱環(huán)節(jié)，增收是老百姓最大的愿望。2019年全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別31533元和13798元，在全省排第十一位和第九位，與全省平均水平分別相差4205元和1575元。同時，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，邢臺長時間在空氣質(zhì)量黑榜上居高不下。在全國168個重點城市中，2019年排名倒數(shù)第二。這與邢臺市“太行山最綠的地方”很不匹配，與人民對美好生活的向往不匹配。全市上下一致認為當(dāng)前形勢無比緊迫，如果不推進高質(zhì)量趕超發(fā)展，就會永遠在別人后面跟跑，就摘不掉空氣質(zhì)量全國落后的帽子，更談不上提升人民的幸福感、獲得感和安全感。

2.邢臺推進高質(zhì)量趕超發(fā)展的機遇

第一個機遇是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這一戰(zhàn)略在廣度和深度上的推進，立足邢臺在京津冀區(qū)域的功能定位，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動作為，深化與京津的對接合作，引進一批實實在在的“大好高優(yōu)”項目，充分利用毗鄰京津地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，承接一些產(chǎn)業(yè)項目。第二個機遇是邢臺市行政區(qū)域的調(diào)整布局機遇期。行政區(qū)劃調(diào)整后，邢臺市城區(qū)面積增加了兩千多平方公里，擴大了17倍多。可以說是邢臺難得的一次發(fā)展機遇，將有效激活發(fā)展新動能。行政區(qū)劃調(diào)整后，隨著市轄區(qū)面積的增加，也就意味著邢臺市擁有大量可供開發(fā)利用的土地資源，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的用地需求，以便在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力，全面提升邢臺的核心競爭力和輻射帶動力，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、邢臺市推進高質(zhì)量趕超發(fā)展的實踐

1.高質(zhì)量趕超發(fā)展的內(nèi)涵和要求

立足邢臺經(jīng)濟社會發(fā)展實際，推進高質(zhì)量趕超發(fā)展，有著豐富的內(nèi)涵和要求。第一，高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色引領(lǐng)的發(fā)展，沒有好的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起，這集中體現(xiàn)了新發(fā)現(xiàn)理念的綠色發(fā)展。這是堅決貫徹習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示批示精神和中央、省委的重大決策部署，扛起省委賦予邢臺的歷史使命，補上生態(tài)文明建設(shè)短板，為持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。因此，生態(tài)綠色是推進高質(zhì)量趕超發(fā)展必須堅守的底線。第二，高質(zhì)量發(fā)展是與民生改善同步的發(fā)展，推進高質(zhì)量趕超發(fā)展要以民生同步高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。高質(zhì)量發(fā)展要聚焦脫貧攻堅、社會保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、健康邢臺建設(shè)等群眾關(guān)心的熱點難點問題，著力推動民生事業(yè)的同步高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升百姓的“幸福指數(shù)”。第三，高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展，既要做強城市，提升城市能級，又要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。第四，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展，通過創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟質(zhì)效。這其中既包括對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提升改造，更有“大好高優(yōu)”項目的引進。第五，高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)堅定不移地繼續(xù)執(zhí)行改革開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮邢臺市區(qū)位優(yōu)勢，融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局中去。第六，高質(zhì)量發(fā)展又是高質(zhì)量趕超發(fā)展，這是一個立足于邢臺的相對落后疊加的更高的要求。邢臺市緊扣高質(zhì)量趕超發(fā)展的要求，在設(shè)定發(fā)展預(yù)期目標上，要求所有正向指標都要體現(xiàn)“保五爭三拼第一”的要求，第五是及格，第三為優(yōu)秀，一些指標增速要力爭第一。

2.邢臺市實現(xiàn)高質(zhì)量趕超式、跨越式的發(fā)展思路

(1)堅定不移堅持趕超式、跨越式高質(zhì)量戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺新局面

2020年年初，中共邢臺市九屆七次全會把推動高質(zhì)量發(fā)展作為實現(xiàn)全面建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺的戰(zhàn)略舉措。“高質(zhì)量趕超發(fā)展”“保五拼三爭第一”開始成為邢臺市廣大干部群眾口頭語，有的歡欣鼓舞，有的不以為然，甚至有的冷嘲熱諷。但是隨著市委的決策部署的落實，廣大干部群眾有了共識，那就是推進“高質(zhì)量趕超發(fā)展”邢臺一定“行”。這一轉(zhuǎn)變是市委帶領(lǐng)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)積極作為取得的實踐成績帶來的。

為了推動高質(zhì)量趕超發(fā)展，市委九屆七次全會作出了六大部署。第一，以項目建設(shè)為依托，重視招商引資工作，為高質(zhì)量趕超發(fā)展提供內(nèi)在支撐。第二，統(tǒng)籌推進城市一體化、協(xié)同化發(fā)展決策，豐富城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的覆蓋面。第三，重視推進創(chuàng)新戰(zhàn)略，優(yōu)化制度環(huán)境，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供運行通暢的制度環(huán)境。第四，繼續(xù)推進三大攻堅戰(zhàn)略，補齊發(fā)展短板，擴大高質(zhì)量趕超發(fā)展的共享面積。第五，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，一切為了人民，改善民生工作，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。第六，堅持底線思維，嚴守各項規(guī)章制度，優(yōu)化高質(zhì)量趕超發(fā)展的社會環(huán)境。

在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團結(jié)一致，把這一套高質(zhì)量趕超發(fā)展的“組合拳”打出了氣勢和成效：已經(jīng)爭取到省級重點項目53個，位居全省第二；省市級重點項目的開工率為100%，一躍全省第一，到6月份PM2.5平均濃度排名倒數(shù)第十一，截止到7月底，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度改善幅度均居全省第一，上半年實際利用外資4.8億美元，排名全省第二，簽約項目全部符合“234+1.5”項目準入標準，體現(xiàn)營商環(huán)境的綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名第六十一位，居全省第二。實踐證明，邢臺推進高質(zhì)量趕超發(fā)展的路子走對了，必須堅定信心，堅定不移地走下去。

(2)堅定不移踐行新發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)新時代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面

2020年8月召開的中共邢臺市九屆七次全會進一步明確，要堅定不移踐行新發(fā)展理念，推動邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展。綜合考慮邢臺的基礎(chǔ)條件和面臨的形勢機遇，提出推動高質(zhì)量趕超發(fā)展“一個目標、三個定位、五個突破、十大專項行動”總體思路即“一三五十”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路。

“一個目標”：緊密圍繞市委第七次全體大會提出的趕超式高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，繪制宏偉發(fā)展藍圖，以守住第五、勇爭第三、力拼第一的精神面貌，讓全體邢臺人民滿意，讓800萬人民放心。2022年年底，全市的各項發(fā)展指標，如地市生產(chǎn)總值、公正財政收入、固定資產(chǎn)投資總額、規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增加值、全市城鄉(xiāng)居民平均可支配收入增長率等，在全省的排名要躍居三甲。“三個定位”：發(fā)揮出京津冀東南門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢，定位為“適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜旅游”的三宜城市，“環(huán)境清麗、風(fēng)氣清明、治理清朗”的三清城市，以及充分使用數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的智慧城市，把邢臺市打造為承接、吸收中高檔制造業(yè)的新型工業(yè)強市。“五個突破”：工作作風(fēng)、組織紀律建設(shè)有新突破，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境取得新突破，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新的突破，中心城市規(guī)模擴大要有新突破以及現(xiàn)代化社會治理能力與治理水平要有新突破。“十大專項行動”：營商環(huán)境建設(shè)行動、省市級重點項目推進行動、行業(yè)發(fā)展行動、中心城市區(qū)域拓展行動、鄉(xiāng)村振興精準扶貧與新興集體農(nóng)業(yè)發(fā)展行動、大氣污染治理水土保持與空氣質(zhì)量退十行動、基層組織建設(shè)強化行動、數(shù)字城市智慧城市建設(shè)行動、億萬畝農(nóng)田改造行動、高質(zhì)量人才引進與聚集行動等。

可以說，這個總體思路，目標清晰明確，既包含經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)量質(zhì)量指標，也有提升人民生活水平、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)的明確要求，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)推進，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，同時舉措著眼邢臺實際，具體可行。為了切實推進高質(zhì)量趕超發(fā)展，從建立有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和明確的責(zé)任體系、制定高標準和績效要求、強化獎懲剛性兌現(xiàn)、堅定實績論英雄理念等方面制定了保障措施。

(3)圍繞經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標而奮斗

2020年年底召開的中共邢臺市九屆九次全會認為，這一年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，邢臺市委認真落實省委提出的“三六八九”工作指南，圍繞著“三創(chuàng)四建”的發(fā)展綱領(lǐng)，制定了“一三五十”的社會總體發(fā)展目標。全體邢臺人民尤其是黨團干部，牢記初心、不忘使命，兢兢業(yè)業(yè)、踏實付出，攻堅克難、堅持不懈，在推動邢臺市實現(xiàn)趕超式高質(zhì)量發(fā)展中取得了一項又一項勝利。

中共邢臺市九屆九次全會提出了邢臺市“十四五”發(fā)展規(guī)劃、趕超式高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、發(fā)展定位與發(fā)展原則等，明確了“十四五”時期的各項重點任務(wù)，以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)升級換代步伐，建設(shè)以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施要素創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為趕超式高質(zhì)量提供科技支撐；堅定不移加大開發(fā)力度，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興發(fā)戰(zhàn)略，鞏固精準扶貧工作所取得的前期成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”社會發(fā)展理念，構(gòu)建魅力城市、生態(tài)城市與宜居城市……

全會還強調(diào)，“十四五”發(fā)展期間為邢臺市再次提供了難得的歷史機遇期，全體邢臺人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，共同奮斗，補齊邢臺發(fā)展短板，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與比較優(yōu)勢，圓滿實現(xiàn)各項預(yù)期發(fā)展目標。全市應(yīng)圍繞著“一三五十”發(fā)展思路來高標準編制“十四五”發(fā)展綱要，為未來五年邢臺市的高質(zhì)量發(fā)展提供行動指南，在前進的道路上克服一項又一項困難，不斷開創(chuàng)出新的工作局面。

三、邢臺推進高質(zhì)量趕超發(fā)展的路徑

建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺是邢臺人民的共同心愿，經(jīng)過多年努力探索，終于找到一條通過推進高質(zhì)量趕超發(fā)展的不斷完善逐漸成熟的路徑，即“一三五十”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，可以說這個總體思路就是邢臺建成經(jīng)濟強市、美麗邢臺的路線圖。經(jīng)過一年的努力，堅持踐行“一三五十”總體思路，邢臺市推動高質(zhì)量趕超發(fā)展取得了扎實成效。

1.這條路徑緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題

我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是主題。這條路徑緊緊圍繞這個主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，立足邢臺發(fā)展實際，提出了高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色引領(lǐng)的發(fā)展，是與民生改善同步的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展，是擴大開放的發(fā)展，是高質(zhì)量趕超發(fā)展。緊扣高質(zhì)量趕超發(fā)展的要求，在設(shè)定發(fā)展預(yù)期目標上，要求所有正向指標都要體現(xiàn)“保五爭三拼第一”的要求。

2.這條路徑堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

要高質(zhì)量趕超發(fā)展，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不斷提升經(jīng)濟質(zhì)效。邢臺市從存量調(diào)整、增量選優(yōu)兩方面入手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一方面，對全市占地3畝以上的7598家工業(yè)企業(yè)按畝均稅收高低劃分為ABCD四檔，因企施策，加大A類企業(yè)激勵扶持，促進B、C類企業(yè)提升，倒逼D類企業(yè)轉(zhuǎn)型或淘汰出清，促使要素向“大好高優(yōu)”項目聚集；另一方面，嚴格“一高兩低”門檻 “234+1.5”項目準入標準，引進項目。

3.這條路徑以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手

以開展打造最優(yōu)營商環(huán)境行動為十大專項行動之首。加快創(chuàng)建“無證明城市”，推行政務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，讓企業(yè)和群眾最多跑一次、最多跑一地。大力推行“媽媽式服務(wù)”，努力為企業(yè)提供全方位全生命周期服務(wù)。優(yōu)化法治環(huán)境，深化綠色金融改革，加快信用城市建設(shè)。深入踐行“親”“清”政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、公開競爭。

4.這條路徑以改革創(chuàng)新為根本動力

堅持“以畝均論英雄”，引進投資強度大規(guī)模大，產(chǎn)出效益好，科技含量高的項目；“以打樁論英雄”，以“見工地、見設(shè)備、見產(chǎn)品”為工作標尺，扎實推進項目“雙進雙產(chǎn)”。深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)。打造高效便捷審批制度體系，推行“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率95%以上。

5.這條路徑以良好的輿論凝聚社會共識

推進高質(zhì)量趕超發(fā)展必須營造強大的輿論導(dǎo)向。邢臺市委九屆七次全會作出推進高質(zhì)量趕超發(fā)展的決策后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次就推進邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展開展調(diào)研并發(fā)表講話，邢臺日報連續(xù)推出十篇評論員文章，分別從作風(fēng)、發(fā)展目的、主引擎、主要抓手、評價體系、抓落實、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)?shù)确矫鎸ν七M高質(zhì)量趕超發(fā)展進行理論闡釋和政策解讀，九屆八次全會后，邢臺日報緊扣全會精神連續(xù)刊發(fā)系列評論，并且通過微信予以擴散。全市組織各級各部門對全會精神、領(lǐng)導(dǎo)講話和評論員文章進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，同時及時宣傳九屆七次全會以來的取得的成就，使全市上下就推進高質(zhì)量趕超發(fā)展和系列部署達成了共識、堅定了信心。

6.這條路徑以三次全會的形式固牢戰(zhàn)略定力

2020年年初、年中、年末三次全會，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把邢臺的發(fā)展放到全省乃至全國大局中思考和謀劃，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略帶來的機遇，找準定位，主動作為，以建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺為藍圖，以不斷滿足人民對美好生活的需要為根本目的，從堅定不移推動邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺新局面，到堅定不移踐行新發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)新時代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面，再到“十四五”時期要堅定不移推進“一三五十”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路不斷取得新突破，始終高舉高質(zhì)量趕超發(fā)展大旗。三次全會精神在邢襄大地產(chǎn)生了巨大的影響，確定的總體思路得到了廣泛認同，極大地調(diào)動了廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)積極性。