打造“中華藥港”的問題與對策研究
——以江蘇省連云港市為例

裴麗麗 薛洋奎

（南京醫科大學康達學院 江蘇連云港 222000）

近年來，連云港市構建了從新藥發現到臨床研究的完整創新體系，成立了全國首家新醫藥產業研究院、江蘇省醫藥行業唯一的創新中心，創建了連云港市醫藥行業專利導航數據庫，并且在化學創新藥、現代中藥、醫療器械、藥用包裝材料等領域取得了顯著的成效。連云港市建有包含新型肝病藥物、新型抗腫瘤藥物、新型中成藥在內的六大特色醫藥集群，成為全國最大的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物生產基地和重要的現代中藥生產基地。多年以前，連云港市就已經布局醫藥產業的長遠發展規劃[1]。2018年，連云港市的醫藥企業獲批了2個1.1類新藥（內地企業共5個），囊括了中國醫藥研發產品線最佳工業企業榜單的前三名，醫藥產值增長超兩位數，技術研發費用占銷售收入比重的8%以上，有效拉動了相關行業的發展。南京醫科大學康達學院和連云港中醫藥高等職業技術學校等院校及其附屬醫院為醫藥人才的培養和藥物的臨床試驗提供了良好的教育資源和技術平臺。與此同時，企業和院校有序開展的（高端）人才引進工作也為醫藥事業的技術創新提供了保障。

隨著中國（連云港）國際醫藥技術大會、“一帶一路”醫藥健康發展學術論壇等一系列國際性學術會議的召開，院士專家建言獻策的機制、項目對接和跟蹤平臺的健全，連云港建設“中華藥港”的成果正吸引著國內外越來越多業界的關注。與此同時，隨著自貿區的建立，連云港市在國際醫藥領域的彰顯度也必將有更大的提高。對于連云港市醫藥事業未來的發展，項雪龍書記曾在第二屆中國（連云港）國際醫藥技術大會上表示：“依托良好的醫藥制造基礎，出臺更多優惠的扶持政策，進一步厚植醫藥創新沃土、做優醫藥創新生態，努力打造創新人才最集中、創新能力最強勁、創新成果最顯著的中國‘藥港’。”因此，本文希望通過詳盡和真實的調研工作，在“優惠的扶持政策”的制定上，為“中華藥港”的建設獻言獻策。

一、打造“中華藥港”所面臨的問題

在連云港市醫藥發展碩果累累、國內外醫藥發展日新月異的大背景下，要打造“中華藥港”，首先就是要正視打造“中華藥港”所面臨的問題：

藥港在建設過程中，由于牽扯的面比較寬泛，政府的引導作用又容易受到多因素的影響。因此，其面臨的問題如果不能及時避免或解決，就會給最終目標的實現帶來許多不確定的變量。例如，1.相關獎勵政策的制定耗時過長，并且執行力度不夠；2.對人才的需求調研不深，不能有效吸引他們來港工作和落戶；3.藥企在非新藥研發方面的（固定）成本過高，很難有效削減；4.農村的生活、教育環境與城市的差距，短時間內會很明顯，這對年輕人才能否扎根農村具有影響，不容小覷。

在對藥學人才所反映的問題中發現，獎勵政策落實的效率有待提高，這對人才的工作積極性帶來了消極的影響。個別院校和企業也存在過分求穩，不愿意在制度上主動改革或充分調動人才的主觀能動性的現象。另外，在下屬的一些鄉鎮和農村做過調研后，其結果是：絕大數的80后、90后都會選擇去城市工作和生活，農村勞動力的老齡化現象非常嚴重。這種現象在很大程度上是農村的生活、教育環境與城市的顯著差距所造成的。這種差距在短時間內也很難得到根本的改變。

二、打造“中華藥港”面臨問題的有效對策

（一）吸引人才

吸引國內外（頂尖）藥學人才來港工作、落戶，并通過他們的橋梁作用，為藥港建設增速增質將是建設“中華藥港”的重中之重。與此同時，我們也注意到，連云港市對藥學人才的重視已經付諸于實際行動[2]。在接下來的一段時間內，認真回顧和總結吸引人才的成功和不足之處，并持續制定、更新和執行相關的引進政策，會是建設藥港的重要工作內容。

（二）鼓勵新藥研發

作為醫藥產品生產大國，日本的產業規模在全球僅次于美國。相對于我國醫藥企業平均研發投入不足銷售額的1%的現狀，日本醫藥工業研發費占銷售額的8.11%[3]。“中華藥港”的內涵不僅僅是藥物的生產能力，更是新藥的研發能力。新藥研發耗時耗力，需要堅實的基礎醫學、有機化學等學科成果的長期積累。如何通過（減稅和資金扶持等）政策鼓勵藥企和科研院所將重心放在新藥研發領域，是藥港建設必不可少的一環。同時，新藥研發的成果也應在國內外相關平臺合法、合理并充分地展示出來，提高中華藥港在國際平臺上的彰顯度。

（三）激勵校企合作

校企合作在藥學類人才培養和資源利用上已經被廣泛開展，其重要性和合理性也毋庸置疑[4]。一是在人才方面也有許多值得借鑒的例子，如新加坡大學的教職人員和科研人員可以在相關藥企擔任顧問的角色。二是在資源利用方面可以在大學和科研院所設置實驗室。“中華藥港”的建設離不開校企合作：通過一種靈活而又具有合理回報的合作機制，將高等院校和科研院所既有的科研人員與資源整合起來，與藥企合作，共同推進新藥研發。

（四）扶持年輕人到農村創業

在當前形勢下，鼓勵和吸引更多的大學畢業生到農村自主創業、就業，是有效緩解大學生就業難和解決新農村建設人才“瓶頸”的重要途徑。這對新農村建設也具有重要的現實意義。80后和90后的年輕人雖然有著較高知識層次，卻在吃苦耐勞，抗壓能力和享受生活上與父輩有很大的不同[5-7]。同時，考慮到就業機會和子女教育等問題，許多甚至是大多數年輕人都不愿意在農村生活和定居。如何通過政策和資金方面的扶持，幫助年輕人才在農村扎根，促進農村經濟轉型和長遠發展，這具有重要的意義。政府通過有力的扶持政策，使得年輕人可以在中草藥的種養殖、初加工等方面施展自己的一技之長，也可以有效推動我市藥港建設的進程。

（五）“走出去”的藥港

連云港市建設“中華藥港”，既是中華民族偉大復興的重要組成部分，也是人類健康事業的必然要求。抓住“一帶一路”的歷史機遇，利用自貿區的有利政策，“中華藥港”必須要在國際舞臺上有自己的展示。當然，展示的形式可以是多種多樣的，包括官方的和非官方的各種渠道。比如，舉辦國際學術會議和積極發展藥材、藥品的進出口等。它也是積極主動的、有目的和有計劃的。與此同時，這種“走出去”的模式也需要高質量的國際藥學人才作為具體的執行者。這進一步證實了人才引進的重要性。

連云港市推動“中華藥港”的建設，既符合自身優勢，也響應了國家“一帶一路”倡議的方針。在國內外醫療衛生產業競爭日趨激烈的背景下，其確實有著濃厚的“機不可失”的意味。市政府如何既能謹慎調研自身實際情況，又可以大刀闊斧地制定引導性的政策是藥港建設的核心環節。充分、合理地借鑒國內外的可行性經驗，也是我們彎道超車、后發先至的有效途徑。連云港市建設“中華藥港”具有明顯的技術和產業優勢，同時也是產業升級的迫切需求。在充分利用國家的扶持政策和自身優越的地理條件的情況下，連云港市需要有效地整合已有的教育資源和醫療衛生資源，吸引人才來港、鼓勵校企合作、推動新藥研發、刺激鄉村經濟發展，最終為實現藥港的全面發展和高效建設奠定基礎。