論網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行政法規(guī)制

李憶璇

(西安市第六十六中學(xué) 陜西西安 710016)

一、問題的起源

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨越式發(fā)展，一些新興的互聯(lián)網(wǎng)衍生品也一齊涌入了大眾視野，影響和改變著人們的生活、學(xué)習(xí)和溝通交流方式。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)的一種新興產(chǎn)物，近兩年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，受眾面急速擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)直播作為一種全新的網(wǎng)絡(luò)社交方式和社交媒體，在拓寬社會(huì)大眾社交范圍的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面的影響。例如，一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主播為謀私利、博取眼球，惡意在直播平臺(tái)上播出低俗不良的內(nèi)容，甚至不惜違法犯罪，嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的風(fēng)氣，違背了當(dāng)今社會(huì)對(duì)公序良俗的要求。鑒于此，近年來黨和國家尤為重視網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的亂象問題，采取多種途徑進(jìn)行監(jiān)管和整治。但由于法律規(guī)定不完善，相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制尚未建立，我國目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)亂象問題的解決效果極為不佳。本文認(rèn)為，我國未來應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)直播內(nèi)容的審核責(zé)任、建立互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的管理措施，嚴(yán)格審核各平臺(tái)主播的直播內(nèi)容，建立系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制以及加大懲處力度，妥當(dāng)且有效地解決網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)違法失范的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的概述和現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的概念和特征

網(wǎng)絡(luò)直播是現(xiàn)代信息社會(huì)的一種產(chǎn)物，指的是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為媒介，向不特定的人群傳遞信息的方式。[1]結(jié)合定義可知，它有以下特征：

第一，內(nèi)容豐富。其主要目的是為了向大眾提供娛樂產(chǎn)品，但整體呈現(xiàn)低俗化情況。網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容多種多樣，涉及娛樂、學(xué)習(xí)、生活等多個(gè)方面，大部分內(nèi)容還是娛樂方面，如游戲、唱歌、跳舞等。然而，隨著各式各樣網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的興起，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)之間的競(jìng)爭也愈發(fā)激烈。越來越多的網(wǎng)絡(luò)主播為取悅大眾，賺取嚎頭、吸引粉絲、提升人氣，將直播內(nèi)容變得低俗不堪，并且有蔓延之勢(shì)；第二，從主體上看，其具有主播平民化的特征。隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的門檻變低，直播的方式也隨之簡便起來，其對(duì)主播的要求也越來越低，直播主體平民化趨勢(shì)明顯；第三，傳播極為快速，呈現(xiàn)交互性特征。網(wǎng)絡(luò)傳遞信息最顯著的優(yōu)勢(shì)是實(shí)時(shí)、快速、便捷。通過網(wǎng)絡(luò)直播，任何人都可以獲取網(wǎng)絡(luò)直播資源，主播可以與觀眾互動(dòng)，隨時(shí)交流彼此看法。這使網(wǎng)絡(luò)直播變得生動(dòng)，大眾參與性強(qiáng)；第四，從方式上來看，網(wǎng)絡(luò)直播具有可視性、實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主播的一舉一動(dòng)完全暴露在大眾眼下。觀眾對(duì)其言談舉止，行為內(nèi)容盡收眼底。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播在我國呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.44億，占網(wǎng)民總體的47.1%，較2016年6月增長1932萬。但是，作為一種飛速發(fā)展的信息傳播新媒介，它實(shí)質(zhì)上是一把“雙刃劍”。一方面，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)成為當(dāng)代網(wǎng)民休閑娛樂的主要網(wǎng)絡(luò)空間之一，豐富了社會(huì)大眾的生活和學(xué)習(xí)內(nèi)容；另一方面，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)又帶來了許多負(fù)面影響。例如，網(wǎng)絡(luò)主播整體素質(zhì)偏低，直播內(nèi)容低俗不堪甚至涉嫌違法。這不利于人們正確、健康社會(huì)價(jià)值觀的塑造。

三、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的必要性和實(shí)踐

（一）監(jiān)管的必要性

針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)的亂象問題，監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建有其明顯的必要性。具體而言，其主要有以下幾個(gè)方面的考慮。[2]首先，目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)紛繁復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象橫生，嚴(yán)重破壞了我國互聯(lián)網(wǎng)正常的發(fā)展和運(yùn)營軌跡。其次，大量網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容存在低俗、價(jià)值觀扭曲等問題。這不僅嚴(yán)重影響了受眾人群的心理健康和價(jià)值觀塑造，還對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的良性維護(hù)造成不小障礙。最后，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的門檻過低，以及相關(guān)部門對(duì)運(yùn)營商審核不夠嚴(yán)格，這為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)亂象及不良直播內(nèi)容提供了較大的便利。[3]

（一）監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

考慮到網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的多種負(fù)面問題，2016年7月1日，文化部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》。通知專門就網(wǎng)絡(luò)表演中的經(jīng)營單位的一些管理責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，如對(duì)表演活動(dòng)內(nèi)容的審核義務(wù)等。

2016年9月，廣電總局頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》。通知主要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)設(shè)定了如下要求：第一，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)；[4]第二，開展網(wǎng)絡(luò)視聽直播服務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)、人員、管理?xiàng)l件以及內(nèi)容審核把關(guān)能力；第三，對(duì)直播活動(dòng)中涉及的主持人、嘉賓、直播對(duì)象等做出了具體要求。[5]

這些都表明，相較于傳統(tǒng)電視信息媒介，監(jiān)管機(jī)關(guān)更加注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的事前事中監(jiān)督。其具體表現(xiàn)為廣電總局對(duì)內(nèi)容預(yù)先審批，文化部則將有關(guān)信息進(jìn)行登記，并建立了黑名單制度。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，文化部的監(jiān)督手段更加人道一些。網(wǎng)信辦通常在輿論導(dǎo)向有異常時(shí)，才與該企業(yè)約談。此外，由于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的取得需要滿足更高的門檻，因此，其申請(qǐng)會(huì)相對(duì)困難。這樣可以將很大一部分無證經(jīng)營的平臺(tái)排除在外，保證網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)具有良好的環(huán)境。[6]除了上述文件之外，2016年11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，以及我國還頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。同時(shí)，政府還成立了一些專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管大有助益。[7]為了解決法律滯后性、落實(shí)不到位，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、無效監(jiān)管及監(jiān)管權(quán)責(zé)不明的問題，我國迄今為止頒布的最為重要的一部法律即是《網(wǎng)絡(luò)安全法》。它是我國首部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的基本法律規(guī)定，對(duì)我國建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間，確保網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的規(guī)范有序十分重要。它是解決相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律糾紛，確保互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)不脫離法治軌道的基本保障。這部法律將所有與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營相關(guān)的網(wǎng)信部門、主管部門等全部納入網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但是，上述規(guī)定并不涉及網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容，使得當(dāng)下監(jiān)管困境的問題難以得到有效應(yīng)對(duì)，違法亂象行為無法解決。

四、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行政法規(guī)制路徑

（一）明確網(wǎng)絡(luò)直播責(zé)任平臺(tái)的審核責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的直接負(fù)責(zé)方，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容承擔(dān)初步的審核責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)對(duì)直播主體、直播內(nèi)容負(fù)有事前審核責(zé)任，對(duì)直播主體進(jìn)行實(shí)名登記。作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的經(jīng)營公司，其應(yīng)當(dāng)明確要求[8]主播進(jìn)行實(shí)名制登記，根據(jù)直播的內(nèi)容進(jìn)行限制級(jí)分類，落實(shí)檔案登記制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行主播的篩選，并對(duì)冒用他人身份進(jìn)行直播的主播進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。對(duì)于觸犯監(jiān)管規(guī)定和法律要求的主播，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用商要在一段時(shí)期內(nèi)甚至終身禁止其一切直播行為；對(duì)于之前出現(xiàn)過違規(guī)直播的主播進(jìn)行“封殺”處理，并對(duì)主播的直播進(jìn)行錄像留存。網(wǎng)絡(luò)巡查員要增加巡查力度，并定期對(duì)直播或錄像進(jìn)行抽查。如果互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行商沒有履行上述審核義務(wù)，國家立法和主管部門就可通過發(fā)布規(guī)范性文件的方式，對(duì)不履行上述職責(zé)的平臺(tái)，采用相關(guān)的法律條例進(jìn)行懲處。[9]

（二）監(jiān)管部門監(jiān)管全覆蓋

就目前來看，互聯(lián)網(wǎng)治理的主體仍是政府及其監(jiān)管部門。因此，政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行全方位的無縫隙監(jiān)管。這是整治直播亂象的重要保障。具體而言，其監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)直播平臺(tái)的事前監(jiān)管，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)直播內(nèi)容的審核義務(wù)，建立直播準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門應(yīng)單獨(dú)就網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)設(shè)置準(zhǔn)入主播條件，并將直播平臺(tái)作為審查義務(wù)主體。[10]直播平臺(tái)對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的直播申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并且對(duì)其不履行審查義務(wù)所造成的不良影響負(fù)全部責(zé)任；其次，加強(qiáng)事中監(jiān)管。除通過設(shè)置主播準(zhǔn)入條件以外，監(jiān)管部門還應(yīng)重視直播平臺(tái)的具體運(yùn)營，如及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良直播內(nèi)容并采取行動(dòng)。對(duì)此，直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在首頁留有舉報(bào)方式，在主播房間醒目位置設(shè)置舉報(bào)通道。如果發(fā)現(xiàn)直播間內(nèi)主播或用戶有不良反應(yīng)時(shí)，就可及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。最后，重視事后監(jiān)管。監(jiān)管部門對(duì)于違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)作出有效處理，對(duì)于給公民或組織造成不利影響的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任之外，還應(yīng)受到相關(guān)的行政處置。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)向社會(huì)公眾提供相應(yīng)的權(quán)力救急指南，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的侵權(quán)行為。

（三）優(yōu)化監(jiān)管方式，建立有效的懲處機(jī)制

監(jiān)管是主要目的，監(jiān)管方式及懲處機(jī)制是影響監(jiān)管實(shí)行的重要因素。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化監(jiān)管模式，建立有效的懲處機(jī)制。其具體應(yīng)當(dāng)建立如下機(jī)制：一是對(duì)于內(nèi)容涉黃、涉暴、涉賭的直播，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過約談、責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)停平臺(tái)網(wǎng)站等方式進(jìn)行整治；二是政府與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行合作，對(duì)于違法的平臺(tái)可以用行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)則進(jìn)行限制；三是相關(guān)直播平臺(tái)可以完善用戶舉報(bào)機(jī)制，對(duì)核實(shí)后舉報(bào)屬實(shí)的用戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，以提高用戶參與監(jiān)督的熱情。