PPP建筑工程管理的現狀分析及控制

許正魁

[摘 要]我國公共設施建設過程中廣泛應用PPP模式。但這種模式在我國運用時間較短，很多方面都不成熟，存在濫用投資項目的情況，直接造成很多風險問題的發生。有鑒于此，文章分析了PPP模式的優勢和PPP建筑工程管理存在的問題，并給出了強化PPP建筑工程管理質量的措施。

[關鍵詞]PPP建筑工程；管理現狀；控制措施

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）23-0035-03

隨著我國經濟增速逐漸放緩，為了滿足產業結構調整及投融資體制改革的需求，國家開始大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，給公共服務建設及地方基礎設施建設提供新途徑。因此，需要及時調整工程管理模式，增加管理工作的實效性。

（一）風險共擔特點

PPP模式投資項目的風險由政府和社會資本共同承擔。分擔風險時要考慮公平性與效率性，提高公共服務供給效率，增加資金使用效益，同時要考慮社會資本的合理預期收益、政府財政承受能力及使用者的支付能力。

（二）平等合作特點

PPP模式的一大特點就是政府與社會資本的平等合作性，雙方地位平等、承擔相應權利義務，在雙方協商基礎上直接訂立合同，嚴格按照合同履行權利義務。

（三）公開透明特點

PPP模式下政府需要公開選擇社會資本方，將隱性壁壘消除干凈，保證一視同仁與公平競爭。工程運作期間堅持陽光運作，充分披露項目全生命周期信息。

（一）技術控制理念陳舊

在PPP建筑工程施工過程中，由于工程本身的特點，存在技術復雜、施工環境多變的問題，施工工作人員由于固有觀念的影響，在技術上的應用和創新被限制。

在這種工作模式下，一旦發生緊急情況，難以在短時間內反應，影響了工作的開展效率。此外，加之行業監管不到位，造成實際中土木施工技術管理不到位，直接影響到技術管理控制質量。行業監管不力，造成實際建設控制中存在漏洞，從而限制技術控制質量的提升[1]。

（二）施工方法單一

工程建設過程中施工人員憑借經驗選擇施工技術，不能根據工程實際調整技術方案，施工技術人員也不能及時更新施工理念與方法。

同時，雖然施工設計方案較為先進，但施工人員依舊采取傳統施工方法，造成很多先進技術不能應用，影響到整個工程建設質量。

（三）施工人員能力不足

對于PPP建筑工程而言，施工條件和施工環境具有一定的特殊性，因此需要專業的技術人員負責相關的工作，才能保證工程的施工質量和安全生產。這就要求技術人員具有一定的專業知識和實踐經驗。但在現階段的PPP建筑工程施工中，施工人員自身的能力不足，未對項目現場的實際情況進行充分了解，導致后續工作的安排存在一定問題，這也導致施工質量難以保證。

（四）安全管理制度不完善

我國建筑行業安全管理面臨的首要問題就是安全管理制度無法有效落實，安全管理體制不健全，影響到安全管理效果。同時，部分施工單位沒有制定完善的安全管理制度，自身工作經驗缺乏，造成實際工作中無法全面落實相關管理制度，影響到安全管理的實施效果，不利于建筑項目施工安全管理質量。

一些管理人員缺少安全管理的責任心，不重視安全施工工作，不能及時發現與糾正員工存在的違規操作行為，長時間處于高強度加班工作狀態，最終引發安全事故。

（一）PPP建筑工程成本精細化管理

設計變更是PPP建筑成本管理過程中不可避免的，也是成本管控中的主要內容。如果設計變更牽扯到結構變更或大范圍變更，會造成較大數額的變化。加上設計錯漏碰缺等現象，造成實際中施工圖紙替換或建設內容增加，從而增加無效成本等情況，不僅浪費投資資金，同時在進度上難以保證相關節點。針對這些情況，可以選擇一個高質量的設計團隊及時改變設計付款方式。傳統設計費用選擇PPP建筑面積乘以單價或總投資的百分比收取，這種付費模式存在弊端，可以適當調整，如在合同中納入設計優化獎勵條款，鼓勵設計團隊進行設計方案優化[2]。

需高度重視建設階段的成本控制。建設階段出現的問題會直接影響到整個工作，因為建設階段控制具有周期長、支付劃分點多、控制面廣等特點。要想提高建設階段成本控制質量，相關工作中要將建設合同作為成本控制主線。建設各環節需要全過程跟蹤分析及控制措施，嚴格控制材料用量、嚴格審核設計變更，保證工程成本滿足要求。基于正確的現場施工指導，保證PPP建筑工程現場施工內容有序展開。對施工各環節進行精細化管理，符合現代化管理要求，確保制度的全面實施，大力提高PPP建筑工程的施工質量。完善PPP建筑工程技術管理組織體系，增強項目管理人員的技術管理水平。要求相關管理人員掌握相應的施工技術管理措施，明確自身的管理責任，強化自己的管理水平。根據PPP建筑工程技術管理制度的規定，明確管理階層，形成良性循環的管理體系。做好詳細的技術管理準備工作，為整個工程的順利展開提供最科學的施工方案，配備最優良的施工材料及設備。施工前需要反復敲定技術方案，根據項目的實際情況，提高技術管理的可行性。在進行技術管理的前期，綜合分析施工因素，保證技術管理內容落實到位。

（二）PPP建筑工程安全精細化管理

1.提高重視度

第一，PPP建筑建設的管理人員應該提升重視，統一思想，將安全管理工作放在重要位置，從而更好地推動其他工作的開展。就安全生產工作本身而言，企業都會有一個清晰的認識，但PPP建筑建設的日常管理有其特殊性，因此在重視的內容方面應該提高針對性。

第二，需要積極做好宣傳和教育工作。借助當前的技術平臺，充分利用電視廣播、多媒體手段進行宣傳，讓越來越多的人認識到安全管理工作的重要性，改善全體建設人員思想認識。

第三，需要提升對安全管理工作的資金投入，在安全管理工作方面增加人員的配備，重視提升安全管理人員的工作素質和技能水平，建立必要的工作制度，并給予相關的工作人員一定的津貼，提升工作人員的工作積極性，改善管理水平。

2.加強對建設現場各個要素的控制

由于PPP建筑建設安全事故的產生與各類要素的應用有直接關系。因此對于建設現場而言，需要做好各種生產要素的管理工作，從而充分發揮監管的作用，避免現場建設混亂。基于當前PPP建筑建設現場存在的問題，需要加強現場管理，落實責任機制，并由監理部門配合安全管理的有關部門定期進行檢查，對于檢查過程中存在的不合理現象，及時進行整改落實，將安全隱患扼殺在搖籃中。

完善PPP建筑建設安全管理機制的目的在于劃分工作職責，并根據劃分情況進行執行，從而保證安全管理工作的可靠性，該機制的完善需注重工作人員間的匹配關系，并在相關部門的監管下將工作落到實處[3]。

（三）做好PPP建筑進度精細化管理

1.做好PPP建筑進度計劃

在PPP建筑工程中，項目經理作為主要的負責人，在工程合同簽訂后，項目負責人需要對建設的圖紙進行進一步的審閱，并及時考察建設現場，結合工程項目的實際情況及合同相關內容合理編制工程建設計劃。

在建設進度計劃審定中，建設方和施工方需要嚴格遵循計劃中的時間節點，積極開展相關的工作。為保證建設計劃的科學合理性，項目經理在編制建設計劃前，需要從全局的角度對工程進行合理規劃，并制定相應的方案，對工程建設的不同階段需要的人員、材料、設備等進行綜合考量，保證建設進度計劃的可行性。

2.明確各部門的工作進度目標

為保證PPP建筑工程的總體建設進度目標，各個工程企業需要保證部門之間密切配合，統一合作。建設進度計劃審定后需對計劃進行分解，從而明確各個部門的工作內容、工作職責以及完成相關人物的時間節點，明確各部門的工作目標。

另一方面，在部門工作目標確定之后，管理人員需將工作人員的個人績效與工作完成情況聯系起來，通過該方式，精細化管理人員對各個部門的實際完成情況進行及時的監督和考核，可充分調動員工的工作積極性，保證建設進度計劃的落實情況，從而不斷提升建設進度管理水平[4]。

3.定期組織召開工程進度例會

由于PPP建筑建設項目的條件相對復雜，影響建設的因素較多，因此在建設進度管理中，需定期召開工程進度例會，建設單位、監理單位以及建設企業各個部門的負責人需做好信息溝通工作，根據當前的建設進度計劃，分析工作開展過程中存在的問題，及時找出解決辦法，提升信息交流效率，保證各部門之間的工作銜接流暢，確保按時完成階段性進度目標。

4.進度質量管理

PPP建筑工程項目必須在規定期限內竣工，否則會導致后續沖突或矛盾問題出現。在精細化管理模式下，應合理確定進度管理目標，同時結合不同階段的工作要點對目標進行劃分，確保資源供給的充足性與及時性，根據項目進度計劃要求實施全程化管控。及時對工程建設中的進度影響因素進行總結與分析，有助于及時采取有效的糾偏措施。施工周期、管理流程等，也會對施工進度造成影響，因此，可以將橫道圖比較法和網絡規劃法等應用于精細化管理模式當中，增強進度管理與控制實效性。

質量是PPP建筑工程建設中的主要控制內容，只有確保良好的施工質量，才能為人們創造安全舒適的生活生產條件，幫助企業塑造良好的社會形象，提高自身的信譽水平。應該加強對施工現場的管理，掌握每一個施工流程的重點及難點，實現施工質量隱患的全面排查與整改，并對整改效果進行跟蹤，避免出現形式化問題。施工材料是影響施工質量的最直接因素，因此應該在材料進場后實施全面檢測，達到國家相關質檢標準后才能投入使用。以精細化管理理念為依托，加快質量保證體系的建設，通過嚴格的規章制度和運行體制，實現對全過程的規范化及標準化管理。

5.加強工程技術控制

明確PPP建筑工程技術管理中的控制要點，不斷加強工程技術控制，確保技術應用到位，達到高效的管理效果。對PPP建筑工程各個環節應用的施工技術進行全過程管理，樹立標準化的技術要求，嚴格執行規章制度。

例如，混凝土施工作業時，需要保證混凝土材料的質量，把控原材料的配合比，保證混凝土的使用強度達到施工標準；注意混凝土泵送的施工要求，使用合理的施工作業方法，大幅提高PPP建筑工程的施工效率；加強PPP建筑工程技術控制，全面提升技術管理的質量，進而提高PPP建筑工程的安全穩定性。此外，對于建設現場而言，需要做好各種生產要素的管理工作，從而充分發揮監管的作用，避免現場建設混亂問題的出現。基于當前PPP建筑工程建設現場存在的問題，需要加強現場管理，落實責任機制，并由監理部門配合安全管理的有關部門定期進行檢查，對于檢查過程中存在的不合理現象，及時進行整改落實，將安全隱患扼殺在搖籃中[5]。

6.加強施工要素控制

第一，在養護工作中，需要設定《安全生產會議》《安全生產檢查》《安全生產整改》《安全教育培訓》和《安全事故登記》在內的所有原始臺賬，盡可能詳細地記錄養護工作開展的有關信息，并且保證數據信息的有效性與真實性。這對于及時發現安全隱患，提升處理效率具有重要意義。在日常的養護工作中，需要在發現問題之后，明確整改的時間，限期完成整頓工作，及時做好相關的記錄，為后續工作的開展提供可靠的依據。

第二，不斷提升全體安全管理人員的專業理念與安全管理意識。根據建筑養護的具體情況，企業需要及時做好學習和培訓工作，不斷提升工作人員的安全防范水平和安全作業意識。另一方面，企業可以通過開展安全管理競賽活動有效防止安全事故的發生，并完善績效管理制度，將獎懲制度納入到考核體系，嚴格約束工作人員的行為，調動工作人員的積極性，改善安全管理工作的效果。

第三，對于建筑工程的養護，企業需要按照每季度一次的頻率開展安全檢查工作，對于養護的施工現場與特殊的時期（包括節假日、惡劣天氣等），需要提升安全檢查的頻率，及時做好數據信息的記錄工作。對于檢查的結果及時進行分析，并快速上報給企業進行處理，發現問題快速反應，積極采取有效的技術和措施進行治理，將安全隱患扼殺在搖籃中。

綜上所述，PPP建筑工程管理內容繁多，創新管理模式后需要制定合適的管理方案，同時引入信息化技術，多方融合提高管理質量與效率。企業要重視對管理的研究，相關管理人員要熟練掌握管理內涵，可以根據實際需求進行合理應用，提高PPP建筑工程的管理質量。

[1]焦平，梁文娟.PPP模式下建筑工程管理中全過程造價控制對策分析[J].居舍，2021（25）：127-128.

[2]胡偉，許建.PPP建筑工程管理的現狀分析及控制措施[J].房地產世界，2021（14）：135-136+142.

[3]王曉覓.淺析PPP模式下的工程項目管理[J].建設監理，2021（05）：16-18+51.

[4]金鑫.PPP項目建筑工程管理、施工質量及成本控制探討[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2021（05）：14-15.

[5]劉永平.公路工程PPP項目全生命周期工程造價管理風險及控制措施[J].智能城市，2020，6（23）：73-74.