廣西公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)研究

唐曉歡 余麗花 陸鏡潔 何歡

關(guān)鍵詞：廣西公共文化機(jī)構(gòu);法人治理結(jié)構(gòu);理事會;成效;問題

摘 要：文章對廣西公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析了存在的問題，提出了相關(guān)的改善措施，以期推動公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的高效開展。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2021）12-0091-03

2014年7月，文化部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知》，部署了全國公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，全國各省（自治區(qū)）、市（地）公共文化機(jī)構(gòu)積極開展法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)改革工作。2017年8月，中宣部、文化部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）明確了法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的目標(biāo)，即截止到2020年12月31日，全國規(guī)模以上的公共文化機(jī)構(gòu)基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)管理模式。相關(guān)文件的發(fā)布為公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革提供了國家層面的政策依據(jù)，推動了公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的開展。廣西積極響應(yīng)國家的改革政策，有序推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革工作。

1 廣西公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革情況概述

2014年11月14日，玉林市圖書館理事會成立暨第一屆理事會第一次會議在玉林市順利召開。這是廣西首家事業(yè)單位法人理事會，標(biāo)志著廣西事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2018年11月，南寧市圖書館等10個市級文化機(jī)構(gòu)成為自治區(qū)級公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的試點(diǎn)單位。2020年8月，廣西市級以上群眾藝術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革任務(wù)總數(shù)量為15家，完成數(shù)量為5，完成率為30%;市級以上圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革任務(wù)總數(shù)量為17家，完成數(shù)量為10家，完成率為58.82%;市級以上美術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革任務(wù)總數(shù)量為3家，完成數(shù)量為2家，完成率為66.67%;市級以上博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革任務(wù)總數(shù)量為2家，完成數(shù)量為1家，完成率為50%。2020年12月，廣西市級以上公共圖書館全部完成法人治理結(jié)構(gòu)改革工作。

2 試點(diǎn)單位改革取得的主要成效

試點(diǎn)單位根據(jù)發(fā)展需要，組建了理事會，以期推動相關(guān)業(yè)務(wù)的高效開展。政府及主管部門理事會成員在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、人員編制增加、機(jī)構(gòu)形象宣傳、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)推廣等方面具有重要的促進(jìn)作用;企業(yè)代表和文藝界代表的理事會成員在社會物資和資金支持、閱讀推廣、文化服務(wù)合作等方面具有重要的促進(jìn)作用。

2.1 引入社會力量

隨著《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）等一系列政策法規(guī)的制定和頒布實(shí)施，廣西公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革在相關(guān)法律制度的保障下取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如，百色市圖書館穩(wěn)抓法人治理結(jié)構(gòu)改革的機(jī)遇，積極爭取當(dāng)?shù)卣皺C(jī)關(guān)部門的支持，提升社會力量參與圖書館建設(shè)的積極性和主動性。百色市圖書館根據(jù)公益性文化設(shè)施配置不足等情況，積極發(fā)揮理事會的作用，引進(jìn)社會力量參與圖書館建設(shè)，先后建設(shè)完成紅城書屋鵝城文創(chuàng)園點(diǎn)、幸福東郡點(diǎn)、幸福港灣點(diǎn)、深圳小鎮(zhèn)點(diǎn)等借閱點(diǎn)，并對外免費(fèi)開放。柳州市圖書館不僅邀請當(dāng)?shù)厣鐣思尤肜硎聲妹诵?yīng)開展講座、讀者交流會等閱讀推廣活動，還在理事會的努力下實(shí)施舊館維修改造項(xiàng)目。

2.2 力推政策落地

部分試點(diǎn)單位積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的落實(shí)和到位，即實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，推動法人自主權(quán)的有效實(shí)施，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的對接，爭取政策上的支持。一些試點(diǎn)單位理事會成員積極建言獻(xiàn)策，并力推各項(xiàng)配套政策的實(shí)際落地。例如，百色市圖書館充分發(fā)揮理事會成員的作用，積極爭取市委、市政府的支持，增加了人員編制，提升了工作人員的待遇，在一定程度上解決了人員緊缺、工作人員待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。

3 試點(diǎn)單位改革過程中存在的主要問題

3.1 政府部門的權(quán)責(zé)把握不準(zhǔn)

《實(shí)施方案》基本原則指出，在法人治理結(jié)構(gòu)改革工作中要協(xié)調(diào)把握好政府與試點(diǎn)單位之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“政事分開，管辦分離”。事實(shí)上，大部分試點(diǎn)單位理事長由政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其在法人治理結(jié)構(gòu)改革摸索進(jìn)程中真正實(shí)現(xiàn)“政事分開，管辦分離”還存在一定的難度。由于政府部門的權(quán)責(zé)定位把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致試點(diǎn)改革過程中會出現(xiàn)“用力過猛”或“放羊”式管理現(xiàn)象。

3.2 協(xié)調(diào)困難

《公共圖書館法》雖然提出了建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，但沒有細(xì)化的各方權(quán)責(zé)規(guī)定。《實(shí)施方案》雖然明確了相關(guān)主體方的職責(zé)，但“理事會+管理層”的運(yùn)行模式在實(shí)際施行中存在協(xié)調(diào)困難的問題，無法推動相關(guān)工作的高效開展。

3.3 理事會作用不明顯

3.3.1 理事會不照章辦事。雖然各級公共文化機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，按照章程范本起草了本單位的章程，對理事會的構(gòu)成及職責(zé)、理事的權(quán)利和義務(wù)、理事長人選及職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但有些試點(diǎn)單位的理事會沒有按照章程開展工作，如：理事會會議召開比較隨意，部分理事會成員沒有按規(guī)定履行義務(wù)等。

3.3.2 理事會自主權(quán)受限。試點(diǎn)單位的人事、資金、薪酬、績效考核等都需要按照事業(yè)單位的行政審批程序運(yùn)行，導(dǎo)致理事會的自主權(quán)受限。例如，理事會通過會議決議推薦一名管理人員，但需要呈報(bào)主管部門、人事管理部門審核，審批程序繁瑣，影響了理事會自主權(quán)的發(fā)揮。

3.3.3 理事會職能被邊緣化。雖然公共文化機(jī)構(gòu)的理事會是本單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過程中其職能逐漸被邊緣化。

3.3.4 法人治理結(jié)構(gòu)改革信息公開不到位。由于法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的信息公開不到位、對理事會的宣傳力度不足，導(dǎo)致工作人員對理事會的職責(zé)、章程、運(yùn)行等缺乏了解，無法對理事會進(jìn)行有效監(jiān)督。

4 法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的完善措施

4.1 健全法律及政策保障體系

法人治理結(jié)構(gòu)改革涉及政府職能變更、權(quán)力重新分配等方面的問題，試點(diǎn)單位僅通過自身調(diào)整不可能完成目標(biāo)[1]。因此，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度和政策，保障理事會的主導(dǎo)作用及理事會的決策、監(jiān)督、人事、財(cái)務(wù)、考核等方面的權(quán)力，使理事會在實(shí)際工作中有法可依、有章可循，切實(shí)推進(jìn)人事管理自主權(quán)、收入分配自主權(quán)的真正落地。

4.2 落實(shí)法人自主權(quán)

政府行政部門是試點(diǎn)單位的主管部門，有些試點(diǎn)單位設(shè)立理事會“一票否決”制度，即政府代表理事不同意，導(dǎo)致試點(diǎn)單位缺乏自主權(quán)。在法人治理結(jié)構(gòu)改革過程中，行政主管部門應(yīng)積極發(fā)揮宏觀把控和監(jiān)督作用，下放權(quán)力，使試點(diǎn)單位能夠真正擁有一定的人事權(quán)、決策權(quán)、財(cái)務(wù)收支管理權(quán)、績效考核權(quán)及分配權(quán)等。因此，相關(guān)部門應(yīng)理順責(zé)權(quán)，落實(shí)法人自主權(quán)，逐步建立以理事會為決策議事機(jī)構(gòu)、以管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以監(jiān)事會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三位一體”法人治理結(jié)構(gòu)框架，推進(jìn)法人決策的科學(xué)化、管理的專業(yè)化、服務(wù)的社會化、監(jiān)督的立體化，以實(shí)現(xiàn)政府與試點(diǎn)單位“政事分開、管辦分離”的改革目標(biāo)[2]。

4.3 建立健全內(nèi)部治理體系

《實(shí)施方案》提出，具備條件的理事會可設(shè)立咨詢委員會和單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會，將其

作為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu);不能單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會的單位可在理事會中任命兼職監(jiān)事。調(diào)查結(jié)果顯示，所調(diào)查的試點(diǎn)單位都沒有設(shè)立專業(yè)咨詢委員會，50%的試點(diǎn)單位沒有設(shè)立監(jiān)事會。因此，試點(diǎn)單位要建立健全內(nèi)部治理體系，通過建立相應(yīng)的專業(yè)咨詢委員會或?qū)＜椅瘑T會，為理事會提供專業(yè)支持，提升決策的科學(xué)性;通過健全監(jiān)管體制，劃定職責(zé)權(quán)限，使理事會、管理層、監(jiān)事會形成相互制衡的模式，為理事會履行職能提供保障;按照理事會章程，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立完善的人事管理制度、合理的薪酬管理制度、科學(xué)的決策失誤追究制度等;通過推選、舉薦、自薦、投票選舉等方式，拓寬理事會成員的來源渠道，保障決策的科學(xué)性[3]。

4.4 完善信息公開機(jī)制

法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的初衷是通過引入社會力量，探索創(chuàng)新事業(yè)單位的體制機(jī)制，因此，相關(guān)部門要通過建立與完善面向公眾開放的決策機(jī)制與信息公開機(jī)制，促進(jìn)多方參與、多元共治的社會文化氛圍的形成[4]。因此，試點(diǎn)單位應(yīng)建立健全信息公開機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量的監(jiān)督作用，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的高效開展;通過加大宣傳力度等方式，鼓勵社會力量參與文化機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動公共文化服務(wù)的均等化。

5 結(jié)語

法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一蹴而就的，需要相關(guān)部門的密切合作。因此，文化機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成理事會、管理層、監(jiān)事會“三位一體”的法人治理架構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制;結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外法人治理結(jié)構(gòu)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確定適合自身發(fā)展條件的法人治理結(jié)構(gòu)改革階段性目標(biāo)，提高服務(wù)效能，推動法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的高效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張賀.文化治理視域下公共圖書館法人治理建設(shè)研究[J].圖書館學(xué)刊，2019（12）：58-61.

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[3] 宋微.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作的現(xiàn)狀研究：以福建省圖書館理事會的實(shí)踐為例[J].福建圖書館學(xué)刊，2019（2）：22-25.

[4] 邱冠華，于良芝，李超平.公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（2）：16-23.

（編校：孫新梅）