基層開大社區教育項目的開發研究

譚科琦 陳天雅

摘要：全國成人教育的快速普及推廣，社區教育得以快速發展，為居民終身學習提供重要的教育機構和平臺，社區教育源自于居民對精神文明生活的需要和追求，同其他教育活動對比，教育規范化稍顯不足，同基層開大有效融合，則能夠有效彌補不足。基層開大屬于新時期新型高校的關鍵構成，為符合經濟社區發展形勢，教學模式得以不斷優化創新，同社區教育的有效融合，對社區教學發展具有重要的影響和意義。對基層開大社區教育項目開發進行了分析，有利于社區教育水平的進一步提高，促進社區居民知識文化水平全面提升。

關鍵詞：基礎開大;社區教育;開發研究

前言：教育事業深化改革發展，社區教育就此出現，符合教育終身學習理念，有利于人、社區和社會教育之間的充分聯系和緊密結合，為培養社會適應人才提供可靠保障。社區教育，以社會為基礎，目的在于提高社區居民知識文化水平，提高文化素養的同時，推動社區經濟文化全面建設發展。基層開大作為國家教育機構，整體發展相對成熟，學生背景方面具有多元化特點，強制性標準要求較少，可供有關人員自由選擇學習。基層開大和社區教育的有效融合，促使基層開大充分彰顯出社會實踐教育價值，有利于社區居民教育更加科學規范。所以，新時期背景下，應重視基層開大社區教育項目的科學開發，促使社區教育水平得以不斷提高，以此促進社區居民知識文化水平全面提升。

一、社區教育的內涵、目的、意義及其與基層開大之間的聯系

（一）社區教育的內涵

社區教育在我國起步于20世紀80年代，是在我國實行改革開放以后，在與社會各類教育的基礎上，借鑒國外社區教育的經驗，逐漸發展起來的。社區教育在我國已卓有成效地開展起來，特別在一些大城市和沿海地區更是如火如地進行，對居民整體素質的提高與社會的穩定有著積極的影響，同時也積累了寶貴的經驗。

在2000年4月，我國教育部頒布了《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，文件對社區教育作了明確定義：社區教育是在一定區域內，充分利用各類資源，開展旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。

（二）社區教育的目的

教育部出臺的《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》，明確提出社區教育的指導思想和目的，要求要站在全面建設小康社會，構建終身教育體系和建設學習型社會的高度上，充分認識開展社區教育工作的重要意義，增強積極推進社區教育。

國家教育規劃綱要（2010-2020年）提出要“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設。倡導全民閱讀，推動全民學習。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”。

（三）社區教育的意義

社區教育的最大意義是實現我國全體成員整體素質和文明程度的提高，真正意義上建設成文明和諧的社會。“十三五”規劃在部署教育工作時專門用一節來談“加快學習型社會建設”，要求“大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系”。可以說，發社區教育既是加快學習型社會建設的戰略舉措，也是推進社區建設和社區治理的重要內容。

社區教育是構建全民終身教育體系的重要組成部分，它的廣泛性和多樣化教育能彌補普通國民教育體系的不足，社區教育具有“全員、全程、全方位”的特性，使全民都能夠終身都享有受教育的權力，是全民終身教育的強有力支撐。

（四）社區教育與基層開大之間的聯系

《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》文件，是近年來我國多部門聯合印發的第一個推進社區教育發展的指導性文件，文件明確提出“各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農業廣播電視學校、職業院校以及社區科普學校等設立社區教育指導機構”，“充分發揮縣級職業教育中心、開放大學、廣播電視學校、科普學校在農村社區教育中的骨干和引領作用”。開放大學要“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”、“堅持面向基層、面向行業、面向社區、面向農村，廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓，突出人才培養特色和學校辦學特色”。

可見，開展社區教育已成為開放大學的“分內之事”，全國各地地方政府紛紛依托當地開放大學（電大）建立社區教育指導或辦學機構，開放大學和社區教育正在呈現出二位一體、融合發展的新趨勢，開放大學已經成為中國社區教育的引領者和核心力量。

2019年11月全民終身學習活動周廣東省開幕式舉行，會上發布了廣東首本《社區教育、老年教育發展情況（藍皮書）》，會上發布的數據顯示，截至2019年11月，全省社區教育機構共849個，其中位于地級以上市城區31個、縣（區、市）城區119個、鎮（街）699個、村（居）教學點5347個。廣東共有國家級社區教育示范區5個、實驗區10個，省級社區教育實驗區85個。老年教育機構192個，現有在校學員近18萬人，累計結業學員107萬人。

根據廣東省整體社區教育的發展情況不難看出，老年教育成為社區教育的一個重點。湛江市的其他開放大學也都紛紛開始把老年教育當成社區教育的一個亮點在發展。

二、基層開大與社區教育的相互價值

（一）基層開大是開展社區教育的重要基地

社區教育面向社區里的全部居民，那么社區教育涵蓋的內容是豐富多樣的。不管是衣食住行的日常知識，還是理財、藝術等等專業學科，都是社區教育的選題。社區教育內容的多樣性和包容性，使得社區教育的開展載體也具有廣泛性。它可以是民間組織、居委會、各機關單位、也可以是各類成人大學。

而開放大學自身具有的系統辦學優勢、開放教育遠程教學的網絡平臺優勢、長期積累的教學資源優勢和貼近社會需要的靈活辦學模式等，使得基層開放大學成為開展社區教育的重要基地。

第一，系統辦學優勢。國家開放大學是以中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎組建的一個完整的教學和管理體系。目前，國家開放大學的辦學組織體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業、企業學院共同組成，是國家開放大學充分發揮系統優勢和現代信息技術優勢，實現辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，為我國社會成員提供多樣化繼續教育服務和學習機會的重要保障。

第二、先進的教育技術與資源。開放大學具有教育遠程教學的網絡平臺優勢，日益成熟的現代遠程教育體系，使其能成為社區教育的一個重要的載體平臺中的，能為社區教育提供強有力的教育技術支撐。

開放大學有各類專業教學資源，教育教學資源全國共建，所以教學資源極其豐富。尤其在引入奧鵬教育合作之后，各專業基本配齊，成為各類人群進行學歷教育提升與非學歷教育的進修的首選。社區教育由于內容的多樣性和廣泛性，單純依托某一個機構很難進行全部自主開發，而開放大學資源的廣泛豐富性可以承載社區教育的絕不部分需求。

（二）開展社區教育是基層開大發展的另一重要主線

學歷教育是基層開放大學的主業，但是單一主線的發展即將成為歷史，雙線發展依然是發展的必然，開放大學具有的幾十年的資源與技術的積累，讓其具有成為開展社區教育的重要基地的先天優勢。社區教育基本是公益性的，但是仍然有一定的微利性。如何把“社區教育”這一另外重要主線業務發展起來，如何從“無”到“有”，不僅考驗著基層開放大學領導的辦學智慧，也考驗著基層開放大學的教師團隊。

社區教育群體的廣泛性及教育內容的多樣性決定了載體的多樣性，開放大學成為社區教育的重要基地，但絕不可能成為社區教育的唯一基地。因此，把“社區教育”這一另外重要主線業務發展起來，就必須有“合作共贏”的思維。當基層開放大學主動開展社區教育工作時，眾多的社會教育機構、商業企業、社會團體均有可能從各自的角度和需要來依靠和利用這些優勢，從而達到合作共贏的效果。

第一，與經濟實體合作。對于經濟實體來說，吸引他們的是知名度、美譽度及自身形象的提高，這無形中具有廣告宣傳效應，從而促進他們的經濟收入。各類企業，如金融理財、保健養生、社會培訓機構等，他們的業務開展對象正是居民，具有廣泛宣傳的需求。所以，他們是有極大的意愿參與到社區教育中來。另外，很多公司都會尋找合適的項目予以贊助，以提升企業形象，基層開放大學在運作各類社區教育項目時便可尋找這類型企業進行合作，采取企業冠名、企業贊助經費等形式，在社區教育課程、項目、學習設施等方面給予經費的支持。

第二，為教育機構進行參與社區教育搭建平臺。社會上的各類教育機構有著豐富的教育資源，如工作技能培訓、生活技藝培訓、文化藝術教育等等，基層開放大學可以依托自身的資源，主動搭建平臺，引入各類教育機構的培訓項目，供居民進行多方面的選擇。基層開放大學建立的平臺主要負責社區教育項目引進、溝通協調、過程控制與監管、信息收集與反饋等方面，直接的教育項目的教學工作則由各類教育機構等來參與和承擔，這樣也可以彌補基層開放大學在不同社區教育項目上的師資力量不足的短板。

第三，對于政府機關單位來說，參與社區教育，可以推進相關工作、提升居民的滿意度、促進社會和諧等。同時政府部門在推進社區教育工作時，也會注意到基層開放大學在社區教育方面的作為和建樹，給予更多的政策方面的扶持。

三、探索基層開大與社區教育的主要途徑與形式

隨著人類社會的不斷進步與發展，教育的概念與內涵、途徑與形式都應發生重大的變化。就目前我國教育情況來看，終身教育的思想基本形成，終身教育的理論強調建立一個從幼兒園教育到老年教育，從家庭教育、學校教育到社會教育的一體化教育體系，終身學習提倡接受正式學習、有指導的自主學習和完全的自主學習的有機結合，構建包括正規學習、非正規學習和非正式學習三種學習形態為一體的終身學習體系。基層開大是終身教育的紐帶，而社區教育則是實現終身教育的載體，基層開大與社區教育之間有效融合，也成為落實終身教育的關鍵舉措和重要途徑。因此，基層開大與社區教育有效融合，

首先，社、區、站資源共享模式。針對該教育共享模式，屬于由政府組織開展的社區教育形式，對社區教育、政府有關教育服務站和開放大學加以有效融合，有關共享教育資源，對此加以有愛互組織，實現優勢互補、融合借鑒，提倡社區居民參與豐富的教育活動，推動社區文化建設的同時，使社區居民能夠學習掌握更多的知識、技術等，切實提高社區教育成效。

其次，基層開大功能外延模式。針對開放大學，基于社區的為文化底蘊、文明素質和生活習慣等，發展開放大學功能外延模式，面對社區教育，可為此提供多元化的教育服務，開展多樣化的教育活動，可重點關注地區學校，并在社區教育中加以有效融入。針對開放大學外延模式，其具體運行方式，即組織社區居民來到開放大學，完成系統學習，并組織開放大學學生，積極參與社區公益活動，進而了解掌握更多的知識與政策法規等，促使開放大學、社區和家庭能夠形成充分結合，并對關系加以有效協調，以此構建健全的教育協調管理機制。

最后，遠程自主學習模式。針對遠程自主學習模式，依托現代化教育技術，促使社區教育形成全新的教育形式，基于現代化技術，以此為教學模式優化創新提供技術保障，通過多媒體技術，以此為教學提供輔助作用，有關教學中心，重點關注社區經濟建設，確保社區教育中，自主學習模式得以有效落實，對社區居民形成積極正確引導，并完成開放性和非學歷教育性地深入學習。針對該模式，基于社區為主，對不同教學方法、理念加以融合創新，社區居民可自由選擇所需學習的知識技能，并完成自主學習，或是開展非學歷性學習，基于自身具體需求，對學習內容、資源和方法等加以靈活選擇，切實提高社區教育有效性。

四、構建基層開大與社區教育的長效機制

（一）構建資源共享組織協調機構，落實共建長效機制

針對開放大學，對其有關文教資源以及社區實踐機會，對此加以系統整合與高效共享，促使開放大學和社區建立起緊密聯系。所以，應重視構建社區-開放大學資源共享組織協調機構，基于社區發展進程，依托彼此優勢，積極聯系溝通，促使共建長效機制得以有效落實。開放大學和社區之間，同樣可參考聯席會議制度，構建雙方參與的組織機構，對雙方活動加以組織和協調，以此對資源作出科學優化配置。

（二）明確發展目標

有關開放大學辦學目標，其一，溝通協調多方教育主體，為人才成長提供基礎保障;其二，服務區域經濟社會發展;其三，推動學習型社會建設。所以，開放大學社區教育，長效機制的科學構建，有關國家、廣東省中長期教育改革與發展規劃綱要有關的基本標準要求，對此加以嚴格貫徹落實，服務區域經濟社會發展、學習型社會建設，促使社區居民綜合素質能夠得以全面提升。針對社區教育，應重視對教學方式的優化創新，對課程作出優化設置，對教學內容作出適當調整等。與此同時，社區教育網絡化發展，對社區教育發展有著重要影響和作用。社區教育網絡，可實現對社區教學資源的系統整合與全面統籌，有關各類教育資源，對此采取科學優化配置，明確發展目標，促使基層開大與社區教育得以長效發展。

（三）強化辦學功能

社區教育屬于開放大學創新發展的關鍵領域之一，社區教育同樣重視借助開放大學所具有的辦學優勢，實現自身教育功能的有效強化。首先，依托開放大學平臺，有關各類教育資源，實現真正開放，促使社區教育實際需求可以得到有效滿足，構建共享機制，為社區教育提供可靠保障。其次，積極融入開放大學辦學框架，面對區域經濟社會發展，社區教育需與此保持協調發展，同時，區域范圍內，可實現對有關教育類型、資源的全面統籌，構建大教育體系，實現教育資源的科學優化配置與系統高效整合，促使社區教育功能得以有效強化。最后，參與社區文化建設，社區教育屬于文化的有機構成部分，同樣屬于文化發展的中啊喲成果，有關文化傳承創新，基于此為社區教育的基本智能，重點突出社區教育在文化傳承創新方面的關鍵作用，促使社區教育功能可以得到進一步強化，進而構建全民終身學習教育體系，為構建長效機制提供可靠保障。

（四）優化運作模式

國內外教育領域，基于遠程高等教育發展趨勢分析，開放大學多通過系統辦學為主要形式。系統屬于開放大學鄉下延伸，面向社區、基層與社區辦學的關鍵基礎。針對社區教育，則需重點關注此方面，依托開放大學系統優勢，對運作模式加以系統優化與科學創新，以地區、街道和社區等具體情況，堅持因地制宜標準原則，以此促進有關教育活動的高質量開展落實，這也成為構建開放大學與社區教育長效機制的重要體現。

五、基層開大與社區教育的前沿性與前瞻性

（一）提高政治站位，融入國家發展戰略

習近平總書記強調，要緊扣黨和國家中心工作辦教育。所以，開展社區教育，需保持延展性，務必服務國家發展戰略，同區域經濟社會發展規劃保持相符。針對社區教育，有關社會治理現代化、積極健康老齡化等方面，其關鍵作用同樣充分凸顯。所以，社區教育需保持可持續發展，關乎全民終身學習教育體系建設，同樣影響到民生保障制度與國家治理體系等方面。所以，高度重視基層開大社區教育，對開放大學踐行終身性隵理念，以及促進學習型社區建設有著重要影響和意義。

（二）管理、運行機制，真正體現開放

學歷教育、社區教育，有關教學資源、場地設施與師資力量等方面，應當形成“對接”共享。而針對教學、社會培訓等有關部門，應共同制定相應的教學管理方案，促使社區教育學習成果能夠快速完成積累與有效轉換。同有關教育機構展開密切合作，對有關教育主體、社會資源等加以系統整合與合理利用，實現互通共享，以此為全面終身學習提供可靠保障。

（三）社區教育和社區老年教育融合發展

針對開放大學，其中，大部分已經設立相應的老年開放大學，通過遠程教育辦學體系，促使社區老年教育得以有效開展，使基層老年人可以享受教育服務。位于開放大學內部，不論社區大學或是老年開放大學，其服務人員具有明顯的統一性，有關辦學目標，應當基于“三有老人”目標為基礎，并以此為辦學宗旨。有關教學重點，則需重視引導老年人發揮自身潛能，更好的服務社會。針對老年教育，充分彰顯出知行合一的教育本質，更好的彰顯出老年人所具有的自身價值與社會價值。

（四）拓展基層電開大與農村振興的社區教育渠道

有關社區教育，具有明顯的開放性、全面性與終身性等特點。農村振視域下，開展社區教育，面對農村或社區村民，其可能忙于農事或家務等，若想每天安排相應時間接受學習教育，存在明顯的困難，這也同季節和農務等因素有關。所以，基層電開大與農村社區教育，應當基于廣大農民工作性質與特點，教學設置方面，盡可能與現場為主，并構建公共共享平臺，如社區教育微信公眾號。此外，應引導廣大農村社區所有人員自主利用空余時間或是農閑時間，更好的通過公共平臺完成學習。縣、鎮、村屬于基層電開大與農村社區教育的前沿陣地，需適當提高財政資金，由政府部門負責支持引導，廣東開放大學則需對基層電開大加以積極指導，共建農村社區教育公共共享平臺，以此為基層電開大與農村社區教育提供可靠保障。

針對省開放大學，應當重視發揮著自身關鍵作用，編寫廣東農村社區教育有關課程教材。有關基層電開大與農村社區教育，屬于空白領域，針對廣東地區，農村社區教育并未落實開展，各縣（區、市）開放大學城市社區教育處于探索起步階段。同時，基層電開大，教師年齡存在明顯老化問題，學科配套并不完善，了解掌握農業技術的教師少之又少。省開放大學教師隊伍，綜合素質相對優秀，年齡結構較為合理，學科配套較為完善，應當重視發揮其關鍵作用，負責完成編寫農村社區教育有關課程教育，以此為基層電開大農村社區教育提供基礎保障。

針對基層電開大與農村社區教育，師資力量同樣尤為重要，對基層電開大與農村社區教育發揮著關鍵性的影響和作用。所以，縣（區、市）開放大學務必保持高度重視，以優秀骨干教師為主，負責深入到農村社區教育領域，同樣可緊密聯系有關部門和社會力量，如紀檢、司法教育和企業、志愿者等，挑選有關兼任教師。此外，重點關注“土專家”、“田秀才”與“致富能手”，同樣可鼓勵提倡其積極投身農村社區教育領域。針對基層電開大與農村社區教育，同樣需重視對教師的再教育，以此建設優秀的師資隊伍，促進農村社區教育良好開展。

近幾年，國家對農村的發展作了全面而深層的規劃，全面脫貧之后的中國農村勢必振興。農，康，旅，民宿等鄉村振興項目方興未艾，這其中需要大量的不同領域的人才，自然而然，基層開大就必須擔當起這些人才的培訓之重任，從商業模式構建，IP打造，投融資，運營等為農村農民輸送技術輸送送人才幫助他們解憂排難，為農村振興助一臂之力。

六、結語

基層開大社區教育項目開發，實現基層開大和社區教育的有效融合，對社區教育建設發展有著重要影響和作用。依托基層開大，依托基層開大教育模式的結合融入，促使社區居民能夠學習掌握更多的職業技能，激發其學習積極性與主觀能動性，對社區文明建設有著重要的促進作用。所以，社區教育階段，務必重視同基層開大的有效融合，促使社區教育水平得以不斷提高，以此促進社區居民知識文化水平全面提升。

參考文獻：

[1]教育部，《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，2000年4月。

[2]教育部，《全國教育事業第十個五年計劃》，2001年7月。

[3]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，2010年5月。

[4]《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》，2016年7月。