義務教育階段安全教育實踐的問題和回歸路徑

摘要：安全教育是義務教育階段素質(zhì)教育的重要組成部分。我國安全教育體系不斷完善，但在安全教育實踐上還存在行政化傾向嚴重、教育資源匱乏、活動碎片化、評價機制不完善等問題，需要更新安全教育理念、加大安全教育投入、推動安全教育常態(tài)化和構建科學評價機制等方式促成安全教育回歸到合乎規(guī)律和正確理念要求的實踐軌道。

關鍵詞：安全教育;實踐回歸;中小學生;問題;路徑

一、呼吁安全教育實踐回歸的背景

1.社會背景

習近平總書記在全國教育大會的重要講話中指出要“加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。”[1]辦好教育離不開做好學校安全教育工作這個重要環(huán)節(jié)。安全是一切教育活動的前提;提升學生安全素質(zhì)是教育活動的重要目標。隨著我國教育全方位發(fā)展，近些年教育部將義務教育階段安全教育擺在重要位置，為安全教育活動的持續(xù)深入開展，不斷完善制度規(guī)范，強化安全教育的針對性和實效性，有效地提高了學生的安全素質(zhì)。然而，伴隨著社會發(fā)展過程的可能威脅中小學生安全的風險并沒有減少，甚至出現(xiàn)已知風險更難控，未知風險更難測的趨勢。由此，安全教育如何高質(zhì)量發(fā)展，以達成更高效地增強學生安全意識，提升學生安全能力，實現(xiàn)人身安全[2]的效果，成為國家、社會和教育者關注的要點。

2.理論背景

教育是人類特有的培養(yǎng)人的社會實踐活動，需要教育者有目的有組織有計劃地進行。安全是人的基本需求，安全教育也就成為了教育活動的必需內(nèi)容。在義務教育階段，中小學生身心發(fā)展尚未成熟，對日常事物的認知還不夠全面和深入，對安全風險的識別能力和事故防范與處置能力還較弱，安全教育尤為重要。

安全教育的實踐回歸是指教育者在對學生進行安全教育過程中將“不符合教育規(guī)律和正確教育理念要求的教育實踐回到合乎規(guī)律和正確理念要求的實踐軌道。”[3]成功的教育是滿足人的發(fā)展需求的過程，實施符合受教育者的成長規(guī)律的實踐活動。然而，在現(xiàn)有的安全教育實踐中，由于一些教育者對安全教育的認識不到位、方法不當?shù)葘е掳踩逃龥]有到達應有的效果。

所以，要實現(xiàn)安全教育的高質(zhì)量發(fā)展，學校安全教育必須符合中小學生認知的階段性、多元性和實踐依附性[4]等規(guī)律，以滿足學生個體安全需求為教育活動導向，總結存在的問題，校正安全教育實踐，實現(xiàn)安全教育的實踐回歸。

二、安全教育實踐中存在的問題

當前，我國義務教育階段的學校安全教育發(fā)展迅速，但中小學生安全素質(zhì)提升速率仍無法滿足其安全需求。隨著《中華人民共和國教育法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學幼兒園安全管理辦法》和《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》等法律法規(guī)的出臺，我國學校安全教育逐步向著制度化、體系化和規(guī)范化方向發(fā)展，在一定程度上使中小學生安全素質(zhì)普遍有所提升。然而，中小學生身心受到損害的安全事故還時有發(fā)生，其安全素質(zhì)并沒有提升至應然水平。筆者認為這主要是由于缺乏正確的安全教育理念的秉持和對教育對象認知規(guī)律的把握，使得學校安全教育實踐出現(xiàn)如下問題：

1.行政化傾向嚴重

當前，很多中小學管理層以行政思維實施安全教育。從政府或教育行政部門接收實施安全教育的行政命令后，學校管理層責成校內(nèi)教師完成“上級”交付的安全教學任務，甚至以安全管理代替安全教育。這種“實施”方式是學校管理層對其安全教育責任主體認知偏差的體現(xiàn)，同時忽略了安全教育的教育性，必然導致安全教育實踐缺乏針對性、規(guī)范化和高效性。

2.教育資源匱乏

安全教育的資源匱乏主要體現(xiàn)為：一是安全教育師資隊伍不足，多數(shù)中小學沒有專門的安全教育教師，而進行安全教育實踐的教師缺乏安全教育相關培訓。二是安全教育資金不夠。目前，有些中小學設立了本校的專項安全經(jīng)費項目，也有些學校可以得到政府安全獎補或平安校園建設的社會資助，但這些資金多數(shù)會用到安全管理方面，即使用于安全教育上也難以滿足購置教具、搭建網(wǎng)路教育平臺或建造安全教育教室等的實際需求。三是教學資源不多。除了教材外，安全教育普遍缺乏教學用具和場景環(huán)境，實踐過程缺乏體驗感和互動性。

3.教育活動碎片化

由于對安全教育的輕視和安全教育理念的偏頗，中小學安全教育通常集中于特殊時間窗，如假期前、開學時或教育行政部門發(fā)令后。這使得安全教育實踐活動呈碎片化特征，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，不利于學生安全素質(zhì)的可持續(xù)提升。

4.評價機制不完善

安全教育需要進行評價才能助于其持續(xù)改進和健康發(fā)展。當前，我國中小學安全教育還沒有建立起完善的評價機制。學校和家長普遍認為學生經(jīng)歷了安全教育過程就是實現(xiàn)了安全教育的目標，安全教育的評價僅停留在外在形式層面，缺乏科學的信息收集過程和評價標準。

三、安全教育的實踐回歸路徑

1.更新安全教育理念

安全教育理念涉及安全教育使命、目標、方法和原則等的認知和安全教育實踐的主觀要求，是以社會時代特征、學生認知規(guī)律和安全需求為基礎的。安全教育理念體現(xiàn)于安全教育實踐活動過程中。要實現(xiàn)安全教育的高效能，教育理念需要與時俱進地更新。一方面，以往的行政化傾向嚴重的安全教育已不能夠滿足當前學生個體的安全需求，需要有更具教育性和更高質(zhì)量的安全教育體系來保障校園治安、食品、心理等方面的安全需求。另一方面，安全教育實踐需要正確的安全教育理念，以推動教育體系的建立、規(guī)范的形成和制度的落實。

2.加大安全教育投入

投入是安全工作的基本條件。隨著安全風險的復雜多變和對中小學生身心健康危害程度的增加，安全教育需要更大的投入，以滿足教育實踐的需求。一是要加大安全教育資金投入，提高安全教育支出預算，滿足教師培訓和安全教育設施建設的需求;二是要加大師資投入，積極建立安全教育教師培訓體系，使安全教育實踐有人干，有能人干。

3.推動安全教育常態(tài)化

安全教育實踐活動碎片化問題的解決需要教育者積極推動安全教育常態(tài)化。對于中小學生來講，安全意識、知識和技能的提高不能一蹴而就，所以安全教育實踐活動需要持續(xù)、拓展和深化，避免有臨時性、運動性和過場式特征。

4.構建科學評價機制

安全教育評價是其實踐方向和方法的指揮棒。構建科學的安全教育評價機制有利于安全教育實踐過程的改進和教育效果的提升。當前，中小學應建立起教育行政部門、學校管理層、教師、學生及其家長等多元評價主體共同參與，設有多層評價指標和評價結果反饋及整改機制的安全教育評價機制，使學生安全意識強弱、安全技能高低和安全素質(zhì)提升等情況具象化，并為安全教育實踐改進提供制度保障和參考依據(jù)。

參考文獻：

[1]新華社.習近平出席全國教育大會并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm，2018-09-10.

[2]梁靜，宋乃慶.生命旨歸與危機理性：全民安全教育體系的的構建邏輯[J].國家教育行政學院學報，2021（1）：66-75.

[3]丁楊.生命教育的實踐回歸[D].長春：東北師范大學，2010.

[4]肖綱領.理念創(chuàng)新助推青少年安全教育[N].中國教育報，2020-4-3（2）.

作者簡介：楊志勇（1983-），男，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士，研究方向：安全管理、應急管理。