基于產業鏈鏈長制的精準招商策略研究

王建華

（重慶市合川區汽車產業發展中心，重慶 401532）

一、產業鏈鏈長制概述

1.鏈長制的定義

產業鏈鏈長制形成的基礎是產業集聚，焦點是產業鏈生態，目標是實現產業鏈融通協作發展[1]。簡單來說，鏈長制就是由地方政府主要領導掛帥，利用其協調能力突出、人脈資源廣泛等優勢，牽頭負責一條產業鏈建鏈、補鏈、強鏈、延鏈等工作，在地方最高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和持續發展。

具體來講，產業鏈鏈長制是一種新的產業組織形式，由政府作為發起方，并作為鏈長，負責選定產業鏈和鏈主、開展產業鏈規劃、出臺工作方案、整合產業資源、強化要素配置，將區域內相對獨立的企業，打造成為點、線、面、體的產業生態共同體，實現產業鏈上下游有機融合和形成新的增長點。其中“點”是產業鏈的基本組成單位，包括產業鏈上所有的企業或項目；“線”指的是由關聯企業或項目形成的單一產業鏈；“面”指的是由各類關聯產業聚合鏈形成的產業集群；“體”指的是產業生態共同體，有機融合了與若干產業集群及相關聯的供應鏈、資金鏈、人才鏈、創新鏈、服務鏈[2]。

2.鏈長制的作用

（1）從全球層面看，自改革開放以來，我國逐漸形成了門類齊全的產業體系，當前已穩居世界第二大經濟體，正在從工業大國向工業強國轉型升級。但在當前逆全球化勢力抬頭、中美貿易摩擦不斷的國際環境下，我國也越來越重視產業鏈安全。而推行鏈長制的基本目標就是建立鏈條完整的產業鏈，保證供應鏈高效、穩定和安全運營。因此，為了在關鍵環節不被 “卡脖子”，在涉及國計民生的核心領域加速實現產業鏈“國產替代化”，產業鏈鏈長制應運而生。

（2）從國家層面看，中國進入了從高速度發展到高質量發展的新階段，正在全面貫徹執行創新、協調、綠色、開放、共享 “五大”新發展理念，提出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，新舊動能轉換正在加快，產業轉型升級如火如荼。無論是供給側還是需求側改革，強大的產業鏈基礎都非常關鍵。而產業鏈鏈長制的主要作用則是通過一把手親自掛帥，高屋建瓴地從頂層設計、發展規劃、資源協調、人才配備、要素保障、矛盾解決等方面促進產業鏈條的形成和鞏固發展，更加有利于快速打造具有區域優勢和特色的“點、線、面、體”產業生態共同體，進而促進區域經濟又好又快地發展。因此，為形成更加完整的產業鏈條，產業鏈鏈長制大有可為。

（3）從地方政府層面看，立足后疫情時代，為更好地組織當地企業快速復工復產，必須保障原材料、工人、資金等生產要素的供給，保障產業鏈上下游的有效銜接，此時具有完整產業鏈的優勢特別明顯。同時，從長遠考慮，完整產業鏈條的形成，需要投入大量人力、財力、物料等資源，推行鏈長制并由主要領導親自推動效果更佳。綜上，一方面，為穩定產業鏈，需要明確“鏈長”來牽頭開展產業組織工作；另一方面，為了更好得完善產業鏈，仍然需要“鏈長”來重點解決產業鏈構建和產業發展中的關鍵問題。因此，為更好地發展和繁榮區域經濟，在新一輪區域經濟一體化進程中快速崛起，產業鏈鏈長制功不可沒。

（4）從企業層面看，產業鏈環環相扣，單個企業總是處于產業鏈中的一環，如果不能就近找到上游供應商和下游需求方，必將增加企業物流成本。實踐也證明，上下游“兩頭在外”的企業，難以取得較好的發展。立足企業自身的發展需求，只有在產業鏈條極為完整、產業集群具備一定規模、供應配套足夠完善、供應鏈管理足夠發達的基礎上，精益供應鏈、零庫存等先進管理理念才能得以實現，進而進一步實現企業運營成本的降低和生產效益的提高。因此，為解決此類問題，促進企業更好的發展，產業鏈鏈長制不可或缺。

3.鏈長制的特點

（1）推行鏈長制要求產業鏈規劃先行，更加注重產業鏈研究。主要目的是要通過精準研究提出精準定位，進而開展精準招商和精準服務。要求產業調研要有針對性，兼顧調研的深度、精度、和廣度，要求在產業現狀調研的基礎上出臺產業發展前景規劃，工作重點是繪制產業鏈現狀圖、發展全景圖等系列圖表，工作目標是以產業精準研究推動項目精準招商，以項目精準招商實現完整產業鏈布局。

（2）推行鏈長制要求一把手親自掛帥，直接由地方黨政主要領導擔任鏈長，更加注重通過加強頂層設計來推動產業轉型升級。工作重點是鏈長牽頭負責產業鏈發展工作，親自把關產業鏈發展規劃、親自招引產業鏈關鍵項目、親自解決產業鏈核心問題、親自牽頭化解體制束縛。通過一把手親力親為高位推動，有突破性地解決之前尚未解決的遺留問題、有針對性地招引產業鏈條的缺失項目、有方向性地開展產業鏈服務體制機制創新，進而更好地服務產業鏈發展。

（3）推行鏈長制的側重點各有不同，強調因地制宜出臺鏈長制工作方案。因各地經濟發展水平、工作目標不盡相同，鏈長制可發揮的作用也有所不同。如江西主要是為了應對疫情，穩定供應鏈；浙江主要是為了減少國際貿易摩擦沖擊，做大做強區域特色產業；廣西則主要是為了實現精準招商，推動主導產業升級發展。推行鏈長制的省市雖然很多，但并不是千篇一律，在推行的目的、措施、機制等方面各有不同。

二、鏈長制發展趨勢

產業鏈鏈長制是一種產業組織活動的創新實踐，先后經歷了“孕于湘、興于浙、盛于后疫情時代”三個階段，并在不斷豐富和發展之中。

1.孕育階段

早在2017年11月長沙市召開的全市產業鏈工作動員會上，首次報道由市級主要領導擔任“鏈長”。在之后的2018年7月，湖南省印發了《省委省政府領導同志聯系工業新興產業鏈分工方案》，在省級層面明確了省委書記、省長等聯系優勢產業的新機制，此階段的推行鏈長制的主要動機的提升產業鏈競爭力。

2.新興階段

2019年，為有效應對中美貿易摩擦對國內產業鏈帶來的不利影響，浙江、廣西等省相繼出臺推行產業鏈鏈長制相關文件。其中，2019 年 8 月，浙江省商務廳發布了《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點 進一步推進開發區創新提升工作的意見》，鏈長制開始在省級層面上開展實施。之后，2019 年 11 月，廣西印發實施《重點產業集群及產業鏈群鏈長工作機制實施方案》，明確鏈長的工作職責。在這一階段，鏈長制的主題除了包含提升產業鏈競爭力，同時開始強調保障產業鏈穩定性與安全性的內涵。

3.盛行階段

在這一階段，我國產業發展不僅面臨著國際貿易爭端帶來的沖擊，同時還要應對全球新冠疫情蔓延帶來的挑戰。國家層面也提出了“要構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平”。在此背景下，浙江、江西、山東、北京、深圳等十余省市相繼出臺“鏈長制”的相關政策，其中浙江省下發了《關于進一步落實開發區產業鏈“鏈長制”推動企業復工復產確保開發區產業鏈穩定的通知》，對鏈長提出了新的工作要求。江西省則出臺了《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》，明確了主導產業鏈，強化了鏈長職責。在這一階段，“鏈長”兼具穩定和發展產業鏈的職能職責，并出臺了相應政策和進行了體制機制創新，鏈長制內涵得到了進一步豐富和發展。

三、推行鏈長制招商的必要性分析

鏈長制招商是實施鏈長制的主要抓手，可理解為著眼于建立健全完整產業鏈，著力于產業鏈關鍵環節精準招商，致力于實現產業鏈上下游的延鏈、補鏈、穩鏈、強鏈，主動構建具有“國內大循環、區域小循環”特點的區域性特色產業集群。在前期項目招商引資及后續產業發展過程中，由地方黨政主要領導擔任 “鏈長” ，強化對產業鏈的發展規劃、招商引資、供應保障、企業服務和組織協調的牽頭責任[3]。現對推行鏈長制招商的必要性做如下分析：

1.推行鏈長制招商是落實“六保”任務和做好“六穩”工作的重要抓手

為減少中美貿易摩擦、新冠疫情等不利因素對我國經濟發展的不利影響，國家先后部署了“六穩”和“六保”工作，并取得較好成效。其中一條工作邏輯是：只有保住了產業鏈供應鏈，才能保住市場主體，進而保住居民就業和保住基本民生。怎么來保住產業鏈供應鏈，鏈長制招商恰逢其時。鏈長制招商通過一把手親自掛帥，精準提供項目、資金、技術、政策等必要扶持或救助措施，通過高位推動實現產業鏈缺什么就招什么，堵哪里就通哪里，斷哪里就補哪里，進而通過“穩企業”“穩產業鏈”促進完成“六穩”“六保”整體工作。

2.推行鏈長制招商是傳統招商工作提檔升級和產業發展提質增效的主要渠道

傳統產業鏈招商雖仍為各級政府招商的主要手段，但因缺乏“鏈長”的帶頭引領，招商動機仍停留在聚點（項目）成線（產業鏈）階段。而鏈長制招商則是產業鏈招商的升級版，在鏈長的強力推動下，致力于打造點、線、面、體的產業生態共同體，通過有效整合供應鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等相關鏈條，根據產業發展建鏈、固鏈、延鏈、補鏈、強鏈等需要有的放矢地開展招商工作，進而推動地方產業從原有的點狀零星分布發展成為鏈狀產業鏈條，再進一步形成網狀產業集群，最后形成球狀產業生態體。

四、鏈長制精準招商策略研究

產業鏈鏈長制是對一名黨政領導牽頭聯系一條產業鏈工作機制的豐富和發展，隨著浙江、廣西等十余地關于產業鏈鏈長制相關文件的相繼出臺，“探索實施產業鏈鏈長制”寫入了廣東省2021年政府工作報告，推行產業鏈鏈長制逐漸成為了當前政府開展經濟工作重要抓手。那么如何更能有效發揮鏈長制的作用呢？建議以鏈長牽頭在規劃引領、制度改革、人才聚集、服務保障等方面精準發力[4]，以開展鏈長制招商作為主要突破口，通過精準規劃來塑造產業鏈、精準招商來構建產業鏈、精準引才來興旺產業鏈、精準服務來穩固產業鏈。具體對策如下：

1.注重依托產業基礎塑鏈，強化鏈條精準規劃設計

產業鏈鏈長制是在產業逐步集聚的過程中形成的，其目的是為了更準、更快、更強地在特定區域內形成產業鏈條，因此產業基礎調研是開展鏈長制招商的重要基礎。核心對策有以下三點：一是通過調研應全面掌握產業鏈上的重點企業、重大項目、核心技術、競爭優勢等內容，做到對產業發展現狀心中有數；二是通過調查應梳理摸清有哪些發展平臺、有多少土地儲備、有何種資源儲備等內容，做到對產業發展制約瓶頸心中有數；三是通過調配預估能有多少資金支持、多少政策扶持、多少人才保障等內容，預判是否符合國家和地方鼓勵發展產業，做到對產業發展前景心中有數。在充分調研的基礎上，繪制產業鏈現狀圖和產業鏈遠景圖，以其中存在的差距為今后招商工作重點，做到精準規劃發展方向，精準設計全產業鏈。

2.注重圍繞龍頭企業擴鏈，強化項目精準招商引資

在精準設計全產業鏈的基礎上，對比產業鏈現狀圖和遠景圖，基于建鏈、延鏈、補鏈的思路，列出重點招商項目表，進而根據重點招商項目找到招商目標企業，列出重點引進企業表，進而再根據企業所在的地理位置，繪制鏈長制招商作戰圖，作為后續精準招商的重要依據。核心對策有以下三點：一是圍繞龍頭制造企業建鏈，強化龍頭企業的引領帶動作用，穩定現有的上下游產業鏈，固化產業鏈基礎；二是圍繞供應鏈上下游延鏈，強化縱向聯合，重點根據產業鏈延伸步驟，根據招商作戰圖，依次有序主動對接目標企業；三是圍繞鏈條缺失環節，精準包裝所需項目，強化精準補鏈招商。為形成完整產業鏈，對于“卡脖子”類項目，可通過“一企一策”的方式重點引進。

3.注重集聚人力資源興鏈，強化機構精準招才引智

習近平總書記指出，要圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，而創新的關鍵在于人才。鏈長制招商從單純項目招商延伸到核心人才引進，注重以人才鏈引領創新鏈，以創新鏈提升產業鏈，實現人才鏈、創新鏈和產業鏈的閉環融合發展。核心對策有以下三點。一是政府主導，選聘專業的招商人才組建鏈長制招商團隊。招商團隊中至少需由一名具有招商實戰經驗、一名熟悉主導產業的人組成，另外配置財務、法律、金融等專業人才。同時，通過主動包裝項目和相機給予配套政策的方式，充分利用大數據資源開展委托代理招商。二是政企合作，精心挑選科技人才組建產業研究院。要求產業研究院與當地產業鏈高度契合，尋找該領域內領軍人物作為科研帶頭人，同時還應吸納熟悉一線生產的科技人才作為研發人員，以攻破產業關鍵難題、提升生產制造水平、研發新型產品等為目標開展科研工作。三是政企聯動，鼓勵企業通過獵頭發掘高級管理人才。企業興衰，管理是關鍵。為增加企業對高級人才的吸引力，政府可出臺對應的人才引進政策，做到敬才、愛才、惜才、留才，在安家補助、子女就學、個稅減免、貢獻獎勵等方面給予必要支持。

4.注重優化營商環境穩鏈，強化政府精準服務機制

鏈長制招商不僅僅追求所需項目招得來，更要追求所招項目留得住、能發展，堅持“精準服務就是生命線，營商環境就是競爭力”的服務理念，依托產業鏈大數據，著重在項目落地、企業融資、技術研發等方面，建立精準服務機制。核心對策有以下三點：一是在項目落地服務方面，落實管家全程上門服務制，建立“鏈長+項目管家+服務專員”機制，形成“一個項目、一個微信群、一個企業項目負責人、一個鏈長（廳級領導）、一個項目管家（處級領導）、一個服務專員（經辦人）”工作方式，開展項目落地全程“保姆式”服務；二是在企業融資服務方面，強化鏈長牽頭搭橋制，建立基于產業鏈鏈長、產業聯盟盟長、關聯銀行行長的“三長聯動”機制，通過鏈長主動協調，量身定做供應鏈融資方案，創新開發供應鏈金融產品，著重滿足企業在生產運營、技改擴能等方面的融資需求；三是在技術研發服務方面，推行院長有求必應制，建立基于產業鏈鏈長、產業聯盟盟長、產業研究院院長、關聯高校校長的“四長響應”機制，及時收集企業的技術研發需求，準確提供相應的研發服務。