高校固定資產清查中發現的問題及對策

高 叢

（國防大學政治學院西安校區，陜西 西安 710000）

高等院校固定資產管理的意義在于，通過對于固定資產的清查，能夠準確全面地掌握現有的固定資產狀況，同時真實反映固定資產總體價值，全面了解高校內設備以及固定資產閑置的狀況，為先進設備的引進和科學儀器的購買提供精準的規劃以及現代化的管理思路。通過對于高等院校固定資產進行清查和盤點，可以為學校領導的決策提供更加科學有效的依據，同時對高校財產監管部門的監管措施，提供重要的參考性意見，有效促進高等院校固定資產信息化管理的落實。近些年來，西安政法大學在高等院校固定資產清理工作的實踐當中取得了較大成績，這離不開該校管理者對固定資產清查模式的改革。本文結合西安政法大學固定資產清查當中的實踐經驗，以及我國高等院校國有固定資產清查中存在的弊端提出相關對策，希望為我國高等院校固定資產清查提供指導性借鑒。

一、我國高等院校清查固定資產的必要性

近些年來，我國各高等院校經過不斷的發展和積累，已經掌握了大量的國有固定資產。這些固定資產不僅僅是高等院校教學和科研的基本保障，同時也是高等院校不斷提升自身教學水平和科研水平的基礎所在。如何對數量如此龐大的高校固定資產進行清查，已經成為每個高校管理者必須面臨的問題。高等院校固定資產的管理和清查工作，不僅是高效管理當中的重要環節之一，同時也是對現有的高校管理體制進行梳理、盤點和革新的基礎。通過全面清查盤點固定資產，可以對高等院校固定資產的閑置情況進行系統了解，為高校管理者的總體規劃以及高等院校發展模式提供全面借鑒。與此同時，隨著大數據工具的普及應用，高校固定資產管理的信息化也勢在必行。對高等院校的固定資產進行清查，可以得到準確而有效的固定資產管理數據，為高等院校的信息化提供數據基礎。基于此，對我國高等院校的固定資產進行全面清理具有必要性。

二、高等院校固定資產清查中存在的弊端

1.固定資產清查意識較為薄弱

固定資產清查意識薄弱，是高校固定資產管理當中普遍存在的問題。高校的工作內容主要以科研以及教學為主，在日常的工作當中，缺乏對于固定資產管理的意識。由于固定資產的產權有些為國家所有，另一些為集體所有，因此教職員工在對國有資產進行檢查時，往往不能全身心地投入到工作當中，普遍采用比較消極的態度，應對高校固定資產的清查。同時由于我國的高等院校，在進行固定資產清查時，往往將負責清查的人員與負責高校固定資產管理人員相互混同，因此這些清查人員難以起到監督和監管的作用。固定資產的清查隊伍不能獨立，造成在清查工作當中，清查人員往往會受到固定資產管理者的掣肘，容易造成固定資產賬目與實際不符的問題，這為高等院校固定資產的清查造成了嚴重的負面影響。

2.高校合并導致固定資產清查漏洞

高等院校的合并和搬遷是導致固定資產清查困難的重要原因之一。由于許多高校的合并以及搬遷次數較為頻繁，因此在固定資產的清查當中經常出現漏洞。以北京商學院和北京輕工業學院的合并為例，在兩所學院的發展過程當中，由于合并造成了大量的固定資產損失和遺棄。兩所院校合并為北京工商大學之后，許多原有的固定資產，并沒有進入清查的范圍之內[1]。一些舊的固定資產被任意閑置，有些負責固定資產購買的人員為了獲取這一過程當中的大量利益，棄用舊的固定資產轉而購進大批新的設備和器材。這不僅造成了國家資源的浪費，同時也讓原有高校的固定資產統計更加混亂。

3.固定資產的利用率過低

高校固定資產的利用率低，是高等院校資產管理當中普遍存在的問題。以廣西中醫學院為例，在2020年3月廣西中醫學院在對該校儀器的清查過程當中發現，該校在固定資產的利用率低于60%， 將近40%的設備和儀器處于閑置狀態。在被清查的固定資產當中，有些資產重復購進，而另一些儀器設備則較為缺乏[2]。學院長期以來沒有對固定資產進行系統的梳理和排查，導致各個教研室和科室在需要儀器時，都普遍會采取申請購買的方式增添新的儀器。這樣不僅大量浪費了高校的資源，同時也讓許多重復購買的儀器長期處于閑置狀態。由于固定資產難以得到科學分配，從而使得院校的固定資產經常出現資源緊張的現象，然而有效的資源并未被應用到需要的部門當中，造成了固定資產的極大浪費。

4.固定資產的管理缺乏后續跟進

有些高校在固定資產的清查當中發現了問題，但是由于缺乏后續的跟進，導致固定資產管理當中，即使找到了問題所在也難以得到解決。以浙江大學在2019年的資產清查為例，該校在資產清查的過程當中，發現了大量資產閑置的情況。資產清查人員將這一情況上報至學校的管理層，雖然管理人員對于這些問題進行了相關批示，并且系統進行了工作部署，但是在對決策執行的過程當中，由于固定資產的管理人員和監督人員具有較為密切的聯系，因此在發現問題之后往往會出現問題解決不到位的現象。在2020年，對于該校的資產清查結果當中，依然存在著儀器設備閑置的問題。出現這一現象主要原因在于，固定資產清查之后，難以將解決問題的措施落實到位[3]。有些固定資產屬于歷史遺留問題，在清查過程當中存在著清查困難，因此導致了高校固定資產的管理更加混亂。

5.儀器類固定資產清查不徹底

儀器設備是高校固定資產中的重要部分，在固定資產的清查當中，對儀器設備的清查往往存在著較多的困難。傳統的高校固定資產管理模式當中，往往會對儀器設備的購進日期型號以及價格進行信息的錄入，并且貼在相關的設備上。一旦這些標簽而遭遇損毀，就會對清查工作造成困擾。儀器設備由于流動性較大，設備的數據經常出現更新和修改，這就為儀器設備的清查增加了困難，經常出現遺漏和錯漏等現象。除此之外，在儀器設備的使用過程當中，有些設備經常由教職工個人使用，因此在對儀器設備的追蹤和統計過程當中，經常出現遺漏的問題，這同樣為固定資產的清查造成了阻礙。

6.固定資產管理缺乏民主監督

固定資產管理缺乏民主監督，是造成高等院校固定資產管理工作弊端的另一個重要原因。固定資產管理缺乏民主監督主要體現在，固定資產處置不民主以及賬目管理不透明這兩個方面。在高等院校固定資產處置當中，有些干部利用手中的公共權力，對于固定資產的購買和出售進行暗箱操作，這嚴重違反了高等院校固定資產管理的相關規定。有些與固定資產相關的合同，不能按照相關的法律和合同約定履行。少數合同簽訂主體擅自改變了合同的期限以及固定資產的所有權，這使得高等院校固定資產的收益難以獲得安全保障。同時，一些高校的固定資產公開雖然履行了相關程序，但是由于相關賬目較為復雜，財會人員的專業素養和責任心不高，導致高等院校固定資產的相關賬目不夠明確，難以進行有效監督，這為高等院校固定資產的流失埋下了隱患。

7.固定資產管理人員專業素質有待提升

高校的固定資產管理是一項專業而復雜的工程，需要具有管理才能、審計專業，以及了解高等院校管理狀況及人員管理特點的人才，進行高等院校固定資產的管理工作。在高校開展固定資產管理，需要大量具有專業素質的人才進行人力資源的保障。但是，當下高校的固定資產管理人員，卻明顯顯現出專業素質不足、綜合素質較低的問題。這些人員有些并不了解當地固定資產的總體狀況，僅僅憑借自身的感覺和經驗對高校的固定資產進行評判和梳理。有些人由于缺乏專業的會計和審計知識，因此在對高等院校固定資產進行審核時，經常出現不應當有的失誤。這不僅對高校的固定資產進行審核時造成了嚴重的負面影響，同時還可能會造成貪污腐敗問題的發生。有些人員雖然熟悉會計和審計專業領域的技術性操作，但是對于降低高等院校固定資產的閑置率，以及對高等院校固定資產進行合理化經營，卻嚴重缺乏創新思路和管理經驗。所以在當下的高等院校固定資產管理當中，相關人員極度缺乏專業素養以及綜合管理能力，這為高校的固定資產管理造成了嚴重阻礙。

8.固定資產信息管理系統不完善

在高等院校后固定資產的清查當中，經常出現賬目不實的問題。造成這種現象的原因，主要在于已經報廢或者丟失的設備長期掛在財務賬上不能在規定的時間之內辦理注銷手續。人員的調動帶走高等院校的固定資產時，并沒有及時辦理劃撥手續。同時由于院校的拆分與合并，沒有將固定資產及時辦理相關手續。而有些儀器設備在高等院校基礎建設工程竣工之時，由于部門之間缺乏溝通，許多已經使用的固定資產卻沒有入賬。這些問題造成了有賬無物和有物無賬，因此導致了固定資產與固定資產賬目不能相互對應的問題。

造成這些問題的原因主要在于，許多高等院校的賬目記錄方式依然采用傳統的賬目記錄方式，許多高等院校的財務系統并沒有信息化和現代化革新。雖然有些高等院校的資產管理部門已經采用了計算機或者其他信息系統，幫助管理固定資產。但是，由于這些軟件不具備業務管理功能，只能進行普通的記賬以及對固定資產進程進行統計，所以當固定資產完成紀錄之后，很難對現有的資產及賬目進行即時管理。除此之外，由于固定資產管理部門之間存在隔膜，而且部門和部門之間的軟件經常存在無法對接的現象，從而導致沒有統一的綜合固定資產管理平臺，使得固定資產的平臺無法共享賬戶信息，導致了賬戶與固定資產無法對應的現象。由于部門與部門之間無法形成有效的制約機制，固定資產賬目都不統一，以及賬目清點系統的漏洞使得部門之間缺乏監管，而造成了大量的錯賬現象。

三、優化高等院校固定資產清查的有效措施

1.提升高等院校資產清查的意識

在高校的管理當中，長期以來存在著注重錢物而輕視資產的問題。要解決高校固定資產當中存在的管理弊端，就必須首先提升高校教職工，以及學生對于資產管理的意識，讓教職工和學生們了解到高校固定資產，與自身的學習和工作生活有著密切的聯系。對于高校資產管理人員，應當針對資產清查進行定期的研討和培訓。通過強化固定資產管理的意識，在教職工和學生心中建立資產清查管理理念，提升資產清查的效率。

2.建立數字化高校固定資產專項管理平臺

建立數字化高校資產專項管理平臺，是優化提升高校資產管理工作的有效方式。在具體的高校固定資產專項清理工作當中，應當用數字化、網絡化的方式將學校、院系、部門進行總體聯網 。在提升高校財務信息公開共享的同時，整體提升固定資產管理服務服務質量，從而提升固定資產清查工作的效果。數字化、網絡化的高校集體資產管理平臺，可以更好地幫助高校對固定資產進行科學化管理。比如，購買固定資產的資金數目、資金來源的相關審核，以及憑證都必須上傳網絡，將其數字化公開化。教職工和相關管理監督機構可以通過平臺信息，對于高校固定資產的經營管理情況進行實時監控。這樣不僅可以使高校固定資產管理工作更加符合法律規范，執行更加符合管理程序，同時也為高校固定資產的賬目、合同管理、以及資金支出的監督，提供更加透明而廣闊的平臺，最終提升高校固定資產管理的效率和質量。

3.及時開展固定資產跟蹤落實工作

固定資產清查工作進行之后，應當對于清查工作所收錄的數據以及問題，進行系統梳理梳理，建立數據庫對數據做電子和紙質的備份。在確保相關數據和信息準確無誤的同時，成立相關的工作組或責令監督機構，對于固定資產當中遺留的問題進行實時跟進。并且將管理責任落實到個人，保證在固定資產清查之后，能夠讓清查工作當中出現的問題得到及時解決。

4.加強固定資產管理的民主監督

加強高等院校固定資產管理工作的民主監督，應當從以下四個方面入手。其一，細化固定資產管理工作的相關工作條例以及法律法規，讓民主監督在固定資產管理專項清理工作當中，有法可依、有章可循。其二，充分發揮高等院校固定資產管理平臺，透明化、數據化的特點，做到高等院校固定資產狀況和資金支出資金流向，實時、公開、透明清晰，讓固定資產的經營和管理充分運行在陽光之下。其三，落實相關監管機構的工作職能。深入高等院校固定資產管理的各個角落，尤其要針對于歷史遺留問題進行核查清理，在最大程度上提升相關監管部門的公信力和工作質量。其四，提升高校員工及學生對于高等院校經濟的民主監督意識，明確固定資產與其生產工作生活息息相關，使其主動參與到高等院校固定資產管理專項清理工作當中。

5.構建高等院校固定資產管理移動學習平臺

對于高等院校固定資產清查的不了解，以及高校固定資產管理能力不足，是阻礙高校固定資產增值的重要原因之一。構建高等院校固定資產管理移動學習平臺，是解決這一問題的有效路徑。以浙江大學的高校固定資產管理平臺為例，該平臺包括了高校固定資產管理在內的諸多專業知識，和在線交流答疑等功能，同時放置于平臺之上。固定資產的管理者不僅可以免費觀看固定資產管理專業的相關視頻，同時可以隨時反饋固定資產管理過程當中出現的問題，將相關的管理方法應用于管理實踐當中。

6.引進固定資產管理人才

固定資產管理是一項系統性工程，高等院校的固定資產管理需要專業的人力資源基礎作為支撐。要打造專業的固定資產管理隊伍，就必須從兩方面入手。其一，對現有的從事固定資產管理的員工進行定期培訓。以固定資產管理的清理和數據化分析為培訓的主要內容，將先進的固定資產管理理念，融入到日常的固定資產管理人才培訓當中。其二，不斷發掘引進社會人才[4]。充分利用人才市場的優勢，引進具有專業素質的固定資產管理專職人才。打造一支既了解高等院校的基本情況，又具有先進的固定資產管理理念的人才隊伍，為高校的固定資產管理和文化資源的開發利用，提供堅實的人力基礎。

7.解決賬目與實物不相符的方法

解決賬目與實物不相符的問題，應當從以下三個方面入手。首先，固定資產賬目管理人員需要建立及時報銷賬目的程序。經過辦理人將固定資產入賬之后，需要將發票和入賬憑證一起存放。在建立入賬系統時，必須加入識別功能，如果在賬目當中沒有明確的提示，則不能提交入賬，避免重復建立入賬手續。其次，構建完善的入庫程序。如果高效運用自有資金購置了固定資產，應當對原有資產進行退庫處理；如果財務處為成功保障，則固定資產系統，做固定資產不能進入。最后，賬目與實物必須相符。固定資產的相關管理人員，必須定期對賬目進行核對。如果發現賬目與實物不相符，就必須對固定資產進行清點，以保證賬目與實物之間相互對應。清點固定資產的人員需要獨立于其他高校部門，避免由于部門之間產生掣肘，而導致賬目核對無法準確的問題。

四、結語

加強高等院校固定資產的清查，是科學利用高校資源的前提。本文通過對高等院校固定資產清查的意義進行討論，分析了高等學校固定資產清查當中存在的弊端，并且提出了提升高等院校資產清查的意識、建立數字化高校固定資產專項管理平臺，及時開展固定資產跟蹤落實工作、加強固定資產管理的民主監督、構建高等院校固定資產管理移動學習平臺、引進固定資產管理人才等優化高等院校固定資產清查的有效措施，希望為我國高等院校固定資產的清查提供有效借鑒。