應用“大管家”服務模式 增進產業園區發展新動能

林 科

(福建省廈門市翔安區企業服務中心，福建 廈門 361101)

產業園區是政府和企業為了實現產業發展目標而建立的有地理界限的特殊環境，是區域開發的政策工具[1]。當前我國正處于經濟結構調整、產業轉型升級、新型動能培育的關鍵階段，如何應用合適“區域開發的政策工具”規劃園區和服務企業，是很多產業園區管理者和研究者正在探索的課題之一。本文著力于介紹一種被稱為“大管家”的產業園區服務模式，該服務模式在廈門市翔安工業園區的應用取得了較好的效果，為園區企業的發展提供了有力支撐，增進了產業園區發展的新動能。

一、“大管家”服務模式的基本內容和細分舉措

1.四精管理，改善環境

所謂的四精由四部分組成，分別是道路保潔精細化，綠化養護精細化，設施維護精細化，物業管理精細化。道路保潔精細化要嚴格以相關標準為依據，加強對員工的培訓和考核，提高員工的業務能力，并在道路保潔方面加大硬件設施的投入，采取機械與人工相結合，既增強保潔效率，又提高清潔質量；綠化養護精致化則要增強綠化養護的標準，提高考核強度，保持園林綠化精致度，同時打造各式各樣的綠化景觀，滿足生態平衡需求；設備維護精準化要求安排人員24小時不間斷值守巡查，暢通園區熱線，完善園區維護，同步推進安裝路燈定位牌，與“大管家”系統相結合，實時了解園區狀況，保障園區安全；物業管理精品化是通過設置專門的物業管理項目，滿足政府和企業的需求，從而提高物業管理質量。

2.搭建平臺，服務產業和企業

搭建平臺要以企業的需求為中心，設置相關的服務機構。例如：搭建金融服務中心，讓企業能夠面對面與銀行進行交流，完成融資合作等業務；教育服務中心可以幫助員工完成相關技能培訓，提高企業生產效率；企業后勤服務中心則要滿足企業運行基本需求，降低企業用工成本負擔；交通出行服務中心則為企業員工提供租賃服務，滿足員工的出行需求等。

3.公共服務，補位政府職能

政府并不是每時每刻都能夠進行工作，“大管家”服務模式可以補全政府常態化工作時間外，在園區內部全天候實行24小時管理。遇緊急情況時，可啟動安全管理應急措施，進一步預防和消除了安全隱患；同時配合政府組織各項園區活動，提供各種公共服務，完善園區文化建設，更好地滿足企業員工的需求。

二、在應用“大管家”模式以前，廈門市翔安工業園區的產業發展存在的問題

廈門市翔安工業園區于2006年3月經福建省人民政府批準，整合原同安區建設的巷北工業區和銀鷺食品工業區，升格為省級開發區，規劃總面積20平方公里，包括銀鷺、巷北、內厝、市頭、巷南5個片區。在應用“大管家”模式以前，園區發展狀況主要存在以下問題：

1.產業配套服務不完善

首先，規劃布局不盡科學合理，連片開發沒有真正形成。工業園區面積分散、產業布局不甚明確，產業功能過于簡單、園區生產、生活和物流配套沒及時到位。園區建設投入不足，水、電、污配套相對滯后，綠化、美化和亮化未同步跟上，園區的建設水平和建設層次有待提升。其次，園區周邊環境的系統性建設不夠，服務體系不夠完善，軟實力相對弱化。中介服務機構單一化，園區周邊盡管建立了創業服務機構，但主要是為入駐企業辦理相關證件手續、提供人力咨詢，隨著入園企業逐步增多，遠不能滿足企業發展的需求。

2.產業集聚程度不高

首先，工業園區在招商引資時，缺乏產業規劃和政策引導，某種程度上更關注引進企業數量和到資額，部分企業存在囤地、出租、轉讓的現象，企業自行開展二次招商對于外來企業和項目來者不拒，忽略了企業之間的關聯程度，導致自主招商企業存在產業水平低、產品附加值低、經濟效益低等狀況。整體布局過于雜亂，許多產業相互交叉，大量的產業雷同，諸多項目過于重復建設，造成資源浪費。其次，在翔安工業園區建設初期對產業的系統性規劃不足，園區內產業定位不夠清晰，布局較為分散，上下游產業配套關聯程度不夠，企業之間難于形成產業集群。

3.園區創新能力薄弱

翔安工業園區入駐的企業規模相對較小，對科技重視不夠，引進先進的科學技術應用不多，研發投入不足，經濟效益不夠明顯，園區資源效益不高。同時，產學研合作的效果不明顯，能與周邊的高校和科研機構達成合作關系的企業不多，科研成果實現產業化的路徑比較難，整體創新能力比較弱。此外，翔安工業園區許多企業更關注產品制造的“拿來主義”，忽視了技術的消化吸收，沒有形成良好的文化創新氛圍，不具備相應的創新能力[2]。

4.園區管理力量不足

雖成立工業區管委會臨時機構，但沒有固定專職人員，招商、建設和管理難以跟上，長效機制尚需進一步健全。雖成立乾翔物業公司負責園區物業，但僅僅是開展日常衛生保潔和管理，不具備“大管家”的思維和管理模式，以至難以通過創新方式，提供全方位的產業服務、公共服務和物業服務，實現精簡高效的管理特色，進一步激發園區發展的動力和活力。

三、應用“大管家”模式以后，廈門市翔安工業園區的管理得到了較大提升

2019年1月，翔安工業園區開始應用“大管家”的服務模式，引進廈門國貿乾翔物業“大管家”作為管理主體，突出工業園區載體建設，推進各項公建配套，重視園區產業整合與提升，想法設法為企業發展提供各種“管家”服務，園區的管理得到了較大提升，產業發展環境更加完善與優化。至2020年11月底，全區規模以上工業企業達115家，年產值263億元，基本形成輕工食品、輕紡服裝、光電、電力、電工、醫療健康等產業集群[3]。

1.優化營商環境

首先，強配套。統籌區域產業和生活設施配套提升建設，協同推進電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設施，進一步優化完善交通設施。融入產城建設，為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業建設項目統一納入整體規劃，加快推進園區周邊一批優質教育、醫療、文化資源和一批安置房、公寓、公園、綠化美化等公共服務基礎設施，將“產業孤島”式工業園區升級為集生產基地、辦公研發、員工公寓、生活服務、文體娛樂于一體的“現代產業服務綜合體”。

其次，精管理。嚴要求高標準制定和執行作業標準和規范，強化考核、強化人員培訓、強化業務技能，提供高品質的園區物業管理。加大硬件投入，采用機械清掃路面與人工清理死角相結合，提升保潔效率和質量提高應保障急能力。聯合政府執法部門整治園區邊角、死角、城鄉結合處等“歷史遺留及疑難雜癥”，提升園區環境。提高綠化養護標準和考核要求，實施精品園林綠化管理方式，打造各類綠化小品和小公園，豐富景觀綠化層次，健全生態平衡，打造標桿綠化示范園區。

最后，優服務。配合翔安區強化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”政務服務系統改革成果的實際運用，加大政務服務平臺升級改造，積極推進園區“互聯網+政務服務”，提升審批服務事項網上辦理水平。推行“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“郵寄辦”，推行審批服務事項“雙向郵寄”免費服務，打通“政務+企業服務”“最后一公里”。依托國貿乾翔物業實施工業區“大管家”驛站式服務模式，做好工業區內的物業管理、政務服務、企業服務、非公黨建等工作，進一步提升服務品質。

2.促進產業集聚

首先，加強企業運行監測。落實“周監測、月分析、季調度”工作機制，圍繞規上企業產值目標，采取網格化的方式對企業進行動態管理，開展經濟運行分析與跟蹤監測，跟蹤企業的生產經營狀態，為企業經濟平穩有序發展提供數據支撐。

其次，促進產業轉型升級。圍繞產業優勢，與火炬(翔安)產業區互為配套，加快建設工業互聯網產業，推動建設電子新型顯示產業基地等一批重點項目。注重發展現代服務業，加快構建園區商業圈，推進園區周邊生產生活配套建設。發展新興產業，加快建設人工智能產業等產業鏈條。推動生命健康產業集聚發展，逐漸形成以醫藥、醫療等大健康產業為發展方向的生命健康產業集群。推動閑置廠房騰籠引鳳，加大閑置廠房摸排力度，借助區屬國企收儲閑置廠房并開展二次招商，借助與火炬聯動招商平臺，強化產業鏈整合，推動產業延鏈、補鏈、強鏈。

最后，強壯大產業筋骨。以打造完整的產業鏈條為目標，有針對性地開展招商引資，重點圍繞現有的光電龍頭企業，扶持一批帶動能力大、關聯性強、技術含量高的光電項目，推動產業鏈延伸并逐步向高端領域發展。通過資源共享、戰略協作、優勢互補、規模運作等一系列的資源的合理配套，加快電子、電工、食品加工和輕紡等產業集群的發展，鼓勵企業加大科技資金投入，加大扶持先進制造業企業創品牌、名牌的力度，提升產業整體競爭能力。

3.鼓勵創新

首先，加強政策引領。工業園區營造良好的政策環境，可降低產業企業生產、經營、交易等方面的成本[4]。以國家政策為基礎，出臺產業發展引領政策，依法依規做好企業扶持，引領企業投資建設、擴產增量，綻放活力。加強資源整合，定期匯總和宣傳、解讀政策，形成專項資金的申請資料范例以供企業參考，引導企業開展開展申報，幫助更多符合條件的企業獲得資金支持，進一步實現規范化經營、集約化發展。

其次，支持企業自主創新。以企業為主體，鼓勵和支持企業加大資金投入，設置研發機構，組織實施項目研發，攻克產業的關鍵技術。積極推進產業協作，加強與其他高校和科研機構合作，提高產業園區的創新能力和關鍵性技術的支持能力。開展“雙創”活動，打造“雙創”平臺，做好宣傳和培訓，引導企業、投資機構和其他組織充分利用創新平臺，增強產業創新動力。

最后，構建人才支撐體系。加強人才引進，組織搭建與勞動輸出大省的合作平臺，加大宣傳力度，吸引更多農民工來翔安工作。加強高層次人才引進，為高新技術研發人才提供更多的優惠政策。注重本地人才儲備和培訓，積極發展和完善職業教育技術，大力培養高技術人才。鼓勵企業與翔安文教區各院校進行合作辦學，開展員工技術培訓，為企業發展提供急需的實用型人才。完善勞動力市場，重視勞動就業信息渠道建設，鼓勵企業開展勞務派遣協作，促進人力資源合理流動。

4.規范園區管理體制

首先，翔安工業園區進一步加強管理體制改革，整合片區管力量，擴大管轄范圍，建立“政府+企業”的統一領導的管理機制。管委會是政府管理機構，充分發揮職能，抓好園區發展的空間布局，完善產業發展規劃。落實重點項目責任，加強對土地管理、工商登記等管理職能進行整合，設立專門服務隊伍，協助指導和推進相關的行政審批。開發運營公司作為管委會的下屬機構，負責土地開發、招商引資和園區設施建設，參與園區項目的投資合作、開發運營和管理。另外，還引入外部投資團隊、設立中介服務機構，為入園的企業開展項目、財務、人力咨詢，提供信息和技術服務。

其次，實現產業與金融的融合。完善與金融機構之間的信息交流通道，搭建政銀企平臺，讓銀行能夠與企業開展直接對接。支持各類社會資本依法參與經營，積極穩妥地發展科技金融中介服務機構，引導各種金融機構在園區內部設立分支機構，合力解決企業融資難題，發揮金融杠桿助力產業發展作用。

最后，完善項目推進機制。建立園區檔案，理清各監督服務部門責任，開展分類管理，實行分級督促落實，抓好園區開發建設和企業管理。定期召開項目推進調度會議，跟進招商引資、項目建設等情況，及時協調解決企業發展中的問題。加強企業跟蹤、指導和服務，積極營造優良的營商環境，緊跟國家政策的腳步，保障企業合法權益，促進企業發展壯大[5]。

四、結語

綜上所述，本文介紹了“大管家”服務模式在廈門市翔安工業園區的應用及其成效。實踐證明，“大管家”服務模式可以為園區企業打造優良的經營環境，幫助產業園區實現轉型升級，有利于引進大量高科技創新型人才，從而提高園區企業的創新能力，使園區內各個產業能夠關聯起來，共同促進區域經濟發展，增進園區經濟效益。當然，時代在發展，科技在進步，企業發展的要素也在不斷變化，“大管家”服務模式不應該是一成不變的，也要跟上科技和時代的進步，需要不斷調整舊模式，增加新內容，以更好地為園區企業服務。相信上述的“大管家”服務模式，可以為關心產業園區發展的管理者和研究者提供借鑒，并得到更廣泛的應用。