應(yīng)用“大管家”服務(wù)模式 增進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新動能

林 科

(福建省廈門市翔安區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，福建 廈門 361101)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府和企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而建立的有地理界限的特殊環(huán)境，是區(qū)域開發(fā)的政策工具[1]。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型動能培育的關(guān)鍵階段，如何應(yīng)用合適“區(qū)域開發(fā)的政策工具”規(guī)劃園區(qū)和服務(wù)企業(yè)，是很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者和研究者正在探索的課題之一。本文著力于介紹一種被稱為“大管家”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)模式，該服務(wù)模式在廈門市翔安工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用取得了較好的效果，為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，增進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新動能。

一、“大管家”服務(wù)模式的基本內(nèi)容和細(xì)分舉措

1.四精管理，改善環(huán)境

所謂的四精由四部分組成，分別是道路保潔精細(xì)化，綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化，設(shè)施維護(hù)精細(xì)化，物業(yè)管理精細(xì)化。道路保潔精細(xì)化要嚴(yán)格以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)和考核，提高員工的業(yè)務(wù)能力，并在道路保潔方面加大硬件設(shè)施的投入，采取機(jī)械與人工相結(jié)合，既增強(qiáng)保潔效率，又提高清潔質(zhì)量；綠化養(yǎng)護(hù)精致化則要增強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高考核強(qiáng)度，保持園林綠化精致度，同時打造各式各樣的綠化景觀，滿足生態(tài)平衡需求；設(shè)備維護(hù)精準(zhǔn)化要求安排人員24小時不間斷值守巡查，暢通園區(qū)熱線，完善園區(qū)維護(hù)，同步推進(jìn)安裝路燈定位牌，與“大管家”系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)時了解園區(qū)狀況，保障園區(qū)安全；物業(yè)管理精品化是通過設(shè)置專門的物業(yè)管理項(xiàng)目，滿足政府和企業(yè)的需求，從而提高物業(yè)管理質(zhì)量。

2.搭建平臺，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)

搭建平臺要以企業(yè)的需求為中心，設(shè)置相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如：搭建金融服務(wù)中心，讓企業(yè)能夠面對面與銀行進(jìn)行交流，完成融資合作等業(yè)務(wù)；教育服務(wù)中心可以幫助員工完成相關(guān)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；企業(yè)后勤服務(wù)中心則要滿足企業(yè)運(yùn)行基本需求，降低企業(yè)用工成本負(fù)擔(dān)；交通出行服務(wù)中心則為企業(yè)員工提供租賃服務(wù)，滿足員工的出行需求等。

3.公共服務(wù)，補(bǔ)位政府職能

政府并不是每時每刻都能夠進(jìn)行工作，“大管家”服務(wù)模式可以補(bǔ)全政府常態(tài)化工作時間外，在園區(qū)內(nèi)部全天候?qū)嵭?4小時管理。遇緊急情況時，可啟動安全管理應(yīng)急措施，進(jìn)一步預(yù)防和消除了安全隱患；同時配合政府組織各項(xiàng)園區(qū)活動，提供各種公共服務(wù)，完善園區(qū)文化建設(shè)，更好地滿足企業(yè)員工的需求。

二、在應(yīng)用“大管家”模式以前，廈門市翔安工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

廈門市翔安工業(yè)園區(qū)于2006年3月經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)，整合原同安區(qū)建設(shè)的巷北工業(yè)區(qū)和銀鷺食品工業(yè)區(qū)，升格為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積20平方公里，包括銀鷺、巷北、內(nèi)厝、市頭、巷南5個片區(qū)。在應(yīng)用“大管家”模式以前，園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r主要存在以下問題：

1.產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不完善

首先，規(guī)劃布局不盡科學(xué)合理，連片開發(fā)沒有真正形成。工業(yè)園區(qū)面積分散、產(chǎn)業(yè)布局不甚明確，產(chǎn)業(yè)功能過于簡單、園區(qū)生產(chǎn)、生活和物流配套沒及時到位。園區(qū)建設(shè)投入不足，水、電、污配套相對滯后，綠化、美化和亮化未同步跟上，園區(qū)的建設(shè)水平和建設(shè)層次有待提升。其次，園區(qū)周邊環(huán)境的系統(tǒng)性建設(shè)不夠，服務(wù)體系不夠完善，軟實(shí)力相對弱化。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)單一化，園區(qū)周邊盡管建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但主要是為入駐企業(yè)辦理相關(guān)證件手續(xù)、提供人力咨詢，隨著入園企業(yè)逐步增多，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

2.產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

首先，工業(yè)園區(qū)在招商引資時，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，某種程度上更關(guān)注引進(jìn)企業(yè)數(shù)量和到資額，部分企業(yè)存在囤地、出租、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，企業(yè)自行開展二次招商對于外來企業(yè)和項(xiàng)目來者不拒，忽略了企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度，導(dǎo)致自主招商企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)水平低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益低等狀況。整體布局過于雜亂，許多產(chǎn)業(yè)相互交叉，大量的產(chǎn)業(yè)雷同，諸多項(xiàng)目過于重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。其次，在翔安工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期對產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性規(guī)劃不足，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，布局較為分散，上下游產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)程度不夠，企業(yè)之間難于形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.園區(qū)創(chuàng)新能力薄弱

翔安工業(yè)園區(qū)入駐的企業(yè)規(guī)模相對較小，對科技重視不夠，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不多，研發(fā)投入不足，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，園區(qū)資源效益不高。同時，產(chǎn)學(xué)研合作的效果不明顯，能與周邊的高校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)成合作關(guān)系的企業(yè)不多，科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的路徑比較難，整體創(chuàng)新能力比較弱。此外，翔安工業(yè)園區(qū)許多企業(yè)更關(guān)注產(chǎn)品制造的“拿來主義”，忽視了技術(shù)的消化吸收，沒有形成良好的文化創(chuàng)新氛圍，不具備相應(yīng)的創(chuàng)新能力[2]。

4.園區(qū)管理力量不足

雖成立工業(yè)區(qū)管委會臨時機(jī)構(gòu)，但沒有固定專職人員，招商、建設(shè)和管理難以跟上，長效機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。雖成立乾翔物業(yè)公司負(fù)責(zé)園區(qū)物業(yè)，但僅僅是開展日常衛(wèi)生保潔和管理，不具備“大管家”的思維和管理模式，以至難以通過創(chuàng)新方式，提供全方位的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精簡高效的管理特色，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展的動力和活力。

三、應(yīng)用“大管家”模式以后，廈門市翔安工業(yè)園區(qū)的管理得到了較大提升

2019年1月，翔安工業(yè)園區(qū)開始應(yīng)用“大管家”的服務(wù)模式，引進(jìn)廈門國貿(mào)乾翔物業(yè)“大管家”作為管理主體，突出工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)公建配套，重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)整合與提升，想法設(shè)法為企業(yè)發(fā)展提供各種“管家”服務(wù)，園區(qū)的管理得到了較大提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加完善與優(yōu)化。至2020年11月底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)115家，年產(chǎn)值263億元，基本形成輕工食品、輕紡服裝、光電、電力、電工、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)集群[3]。

1.優(yōu)化營商環(huán)境

首先，強(qiáng)配套。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和生活設(shè)施配套提升建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)電力、燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑼ㄐ拧⒌缆贰⑾馈⒎姥础⑷朔馈⒅挝鄣仍O(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化完善交通設(shè)施。融入產(chǎn)城建設(shè)，為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃，加快推進(jìn)園區(qū)周邊一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源和一批安置房、公寓、公園、綠化美化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，將“產(chǎn)業(yè)孤島”式工業(yè)園區(qū)升級為集生產(chǎn)基地、辦公研發(fā)、員工公寓、生活服務(wù)、文體娛樂于一體的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體”。

其次，精管理。嚴(yán)要求高標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化考核、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，提供高品質(zhì)的園區(qū)物業(yè)管理。加大硬件投入，采用機(jī)械清掃路面與人工清理死角相結(jié)合，提升保潔效率和質(zhì)量提高應(yīng)保障急能力。聯(lián)合政府執(zhí)法部門整治園區(qū)邊角、死角、城鄉(xiāng)結(jié)合處等“歷史遺留及疑難雜癥”，提升園區(qū)環(huán)境。提高綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，實(shí)施精品園林綠化管理方式，打造各類綠化小品和小公園，豐富景觀綠化層次，健全生態(tài)平衡，打造標(biāo)桿綠化示范園區(qū)。

最后，優(yōu)服務(wù)。配合翔安區(qū)強(qiáng)化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)改革成果的實(shí)際運(yùn)用，加大政務(wù)服務(wù)平臺升級改造，積極推進(jìn)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平。推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“郵寄辦”，推行審批服務(wù)事項(xiàng)“雙向郵寄”免費(fèi)服務(wù)，打通“政務(wù)+企業(yè)服務(wù)”“最后一公里”。依托國貿(mào)乾翔物業(yè)實(shí)施工業(yè)區(qū)“大管家”驛站式服務(wù)模式，做好工業(yè)區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、非公黨建等工作，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

首先，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。落實(shí)“周監(jiān)測、月分析、季調(diào)度”工作機(jī)制，圍繞規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)，采取網(wǎng)格化的方式對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與跟蹤監(jiān)測，跟蹤企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)互為配套，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)電子新型顯示產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建園區(qū)商業(yè)圈，推進(jìn)園區(qū)周邊生產(chǎn)生活配套建設(shè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條。推動生命健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐漸形成以醫(yī)藥、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。推動閑置廠房騰籠引鳳，加大閑置廠房摸排力度，借助區(qū)屬國企收儲閑置廠房并開展二次招商，借助與火炬聯(lián)動招商平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

最后，強(qiáng)壯大產(chǎn)業(yè)筋骨。以打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，有針對性地開展招商引資，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)有的光電龍頭企業(yè)，扶持一批帶動能力大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的光電項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸并逐步向高端領(lǐng)域發(fā)展。通過資源共享、戰(zhàn)略協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模運(yùn)作等一系列的資源的合理配套，加快電子、電工、食品加工和輕紡等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大科技資金投入，加大扶持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)品牌、名牌的力度，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

3.鼓勵創(chuàng)新

首先，加強(qiáng)政策引領(lǐng)。工業(yè)園區(qū)營造良好的政策環(huán)境，可降低產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等方面的成本[4]。以國家政策為基礎(chǔ)，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)政策，依法依規(guī)做好企業(yè)扶持，引領(lǐng)企業(yè)投資建設(shè)、擴(kuò)產(chǎn)增量，綻放活力。加強(qiáng)資源整合，定期匯總和宣傳、解讀政策，形成專項(xiàng)資金的申請資料范例以供企業(yè)參考，引導(dǎo)企業(yè)開展開展申報，幫助更多符合條件的企業(yè)獲得資金支持，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營、集約化發(fā)展。

其次，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。以企業(yè)為主體，鼓勵和支持企業(yè)加大資金投入，設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)與其他高校和科研機(jī)構(gòu)合作，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力和關(guān)鍵性技術(shù)的支持能力。開展“雙創(chuàng)”活動，打造“雙創(chuàng)”平臺，做好宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和其他組織充分利用創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力。

最后，構(gòu)建人才支撐體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)，組織搭建與勞動輸出大省的合作平臺，加大宣傳力度，吸引更多農(nóng)民工來翔安工作。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)，為高新技術(shù)研發(fā)人才提供更多的優(yōu)惠政策。注重本地人才儲備和培訓(xùn)，積極發(fā)展和完善職業(yè)教育技術(shù)，大力培養(yǎng)高技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)與翔安文教區(qū)各院校進(jìn)行合作辦學(xué)，開展員工技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供急需的實(shí)用型人才。完善勞動力市場，重視勞動就業(yè)信息渠道建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展勞務(wù)派遣協(xié)作，促進(jìn)人力資源合理流動。

4.規(guī)范園區(qū)管理體制

首先，翔安工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制改革，整合片區(qū)管力量，擴(kuò)大管轄范圍，建立“政府+企業(yè)”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制。管委會是政府管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能，抓好園區(qū)發(fā)展的空間布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任，加強(qiáng)對土地管理、工商登記等管理職能進(jìn)行整合，設(shè)立專門服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)的行政審批。開發(fā)運(yùn)營公司作為管委會的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地開發(fā)、招商引資和園區(qū)設(shè)施建設(shè)，參與園區(qū)項(xiàng)目的投資合作、開發(fā)運(yùn)營和管理。另外，還引入外部投資團(tuán)隊(duì)、設(shè)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園的企業(yè)開展項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人力咨詢，提供信息和技術(shù)服務(wù)。

其次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融的融合。完善與金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流通道，搭建政銀企平臺，讓銀行能夠與企業(yè)開展直接對接。支持各類社會資本依法參與經(jīng)營，積極穩(wěn)妥地發(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)內(nèi)部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合力解決企業(yè)融資難題，發(fā)揮金融杠桿助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

最后，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立園區(qū)檔案，理清各監(jiān)督服務(wù)部門責(zé)任，開展分類管理，實(shí)行分級督促落實(shí)，抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)和企業(yè)管理。定期召開項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會議，跟進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等情況，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題。加強(qiáng)企業(yè)跟蹤、指導(dǎo)和服務(wù)，積極營造優(yōu)良的營商環(huán)境，緊跟國家政策的腳步，保障企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，本文介紹了“大管家”服務(wù)模式在廈門市翔安工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用及其成效。實(shí)踐證明，“大管家”服務(wù)模式可以為園區(qū)企業(yè)打造優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境，幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，有利于引進(jìn)大量高科技創(chuàng)新型人才，從而提高園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，使園區(qū)內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)能夠關(guān)聯(lián)起來，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，企業(yè)發(fā)展的要素也在不斷變化，“大管家”服務(wù)模式不應(yīng)該是一成不變的，也要跟上科技和時代的進(jìn)步，需要不斷調(diào)整舊模式，增加新內(nèi)容，以更好地為園區(qū)企業(yè)服務(wù)。相信上述的“大管家”服務(wù)模式，可以為關(guān)心產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的管理者和研究者提供借鑒，并得到更廣泛的應(yīng)用。