西昌市推動數字鄉村建設 開啟鄉村振興新功能*

陳美局，張荊，龔杰

1.中共西昌市委黨校；2.西昌市農業農村局鄉村振興辦公室

一、我國推行數字鄉村建設的意義與規劃

推進鄉村數字時代、完善我國鄉村新一代農村信息網絡基礎配套設施建設,完善鄉村信息化服務體系,依托新時代人工智能等先進技術的快速發展,以農村信息數字化為重要基礎，增強支撐創新能力,著力縮小農村城鄉“數字鴻溝”,推動鄉村主體生產經營智能化、經營管理網絡化,為大力推動我國鄉村經濟振興發展注入強勁的新動力。

（一）政策保障助力鄉村全面振興

2019年5月,中央印發的工作綱要[2],強調要以新時代農村數字鄉村建設為重點，著力建設新型鄉村集體社會經濟治理服務體系,發揮好農村數字化基礎優勢,加速推進網絡化、信息化和農村數字化在促進農村集體經濟社會持續發展過程中的融合應用,努力建設數字智慧鄉村，助力農業鄉村全面轉型振興。

（二）整體謀劃把穩地方發展方向

建設一個數字時代鄉村,開展鄉村整體規劃方案設計、完善構建鄉村新一代數字信息網絡基礎配套設施。建設基于產業信息化、網絡化、平臺一體化的智慧數字現代農村，在各種信息流的融合帶動下形成產業資金流、技術服務流、人才流、物資流。隨著數字鄉村“信息高速公路”的投入建設,網絡電商服務企業也將會加速下沉發展到整個村莊,將提高整個農村的生產經營效率,拓寬鄉村農產品的市場營銷渠道,讓整個鄉村的社會文化經濟生活更加繁榮。

二、西昌市推進數字鄉村建設,有效銜接鄉村振興

實施鄉村經濟振興戰略,著力突破解決西昌鄉村經濟發展不平衡問題。一直以來,西昌市委、市政府高度重視”三農”各項工作,認真貫徹落實各項強農惠農富農發展政策,使基礎配套設施和農村公共服務不斷加強,農村生活服務條件不斷得到改善。但是城鄉之間,農村基礎設施薄弱,公共服務短缺等問題依然存在。實施鄉村經濟振興戰略,有利于加快促進西昌城鄉經濟融合協調發展,讓西昌市農民走上鄉村振興的繁榮道路。構建數字農村治理體系為實施鄉村振興提供保障。構建鄉鎮的“網格化”治理體系,建立“西昌格格”治安巡防隊伍,實施”兩違一毀”等專項行動,讓農村社會治安水平不斷提升。開展紅黑榜、鄉村建設和幸福美麗新村建設,建設幸福美麗新村300余個，讓鄉村治理水平不斷提升。西昌位于川西高原的安寧河平原腹地,是涼山彝族自治州的州府所在地。全市面積2651平方公里,轄37個縣級鄉鎮6個縣級街道辦事處,總人口95.5萬余人；是攀西西部地區的重要政治、經濟、文化及公共交通活動中心。西昌把推進電子信息商務發展作為深化自主創新體制改革的重大戰略抓手,2019年初以來,西昌市委、市政府,深入貫徹“三農”發展工作要求及“中央一號”文件精神,圍繞深化開放合作,大力實施鄉村振興[3]戰略,落實“1+7+N”鄉村振興規劃,不斷開創“三農”工作新局面。深化鄉村振興建設,進一步夯實農業基礎,推進農業生產經營化、數字化、智慧化；深入推進電商、快遞、物流向農村下沉,激發農村創新創業,推進我市農村經濟穩步發展。

（一）西昌市推進數字鄉村建設與鄉村振興基本做法

（1）完善農村基礎設施,建設美麗鄉村。一是投入6850余萬元,繼續圍繞”七有三好”總體目標,打造安哈鎮擺擺頂村等8個生態文明示范村。二是實施2020年度農村“廁所革命”1277戶廁新(改)建任務,西昌市衛生廁所普及率達92%以上。三是繼續投入財政資金8000萬元在樟木箐、高草等6個鄉鎮規劃建成6個高標準信息化工業農田2.7萬畝。（2）優化城鄉公共服務基礎設施資源布局。堅持有利于農業生產、方便農民生活和安全適用的基本原則,著力彌補推進基礎設施配套上的補充和短板,建立覆蓋全域和普惠資源共享、城鄉一體的農村基礎設施和農村公共服務設施配套網絡，為鄉村信息化發展提供保障。（3）強化智慧鄉村管理信息化基礎支撐。以”智慧鄉村”[4]為統領,加快推進西昌新型農村經濟信息化體系建設。加快西昌各農村寬帶通信網絡和第四代農村移動通信寬帶網絡覆蓋建設步伐,深入推進實施“光網四川”“視聽鄉村”“信息進村入戶”等重點工程,擴大光纖網絡在農村的網絡覆蓋。推進新型鄉村基層公共信息綜合服務中心站點體系建設，實現鄉村基層信息服務中心網點與網上信息服務平臺之間無縫對接，推進農村信用機構信息安全數據庫體系建設。

（二）數字鄉村建設的意義

（1）建設數字鄉村,創新農村模式。近年,西昌大力推進數字智慧鄉村體系建設,探索和建立與我國農村集體經濟相適應的農村創新模式,探索“互聯網+鄉村”等發展模式,推動農村經濟社會轉型升級,促進當地群眾脫貧致富,助力鄉村振興。2019年“農村互聯網+”的組織方式已建立,西昌市投入700余萬元用于農村信息技術的建設,包括物聯網等,現西昌市具備商務電子配送的村達到176個,村級電商51個，實現農產品進城,拓寬農產品銷售渠道。西昌市鳳凰村葡萄園區積極啟動“農產品+電商”模式,利用電商平臺,發展特色農產品電子商務,將特色農產品匯集到電商平臺銷售。同時,實施“互聯網+”信息進村入戶工程,農村電商平臺在2019年試運行,入駐商家62戶,園區葡萄通過電商平臺銷售額達到12530萬元,實現電商銷售額占比32%。（2）數字鄉村建設助力產業興旺。產業發展是推動鄉村經濟振興的核心。在農村開展電子數字商務、互聯網等創業模式的創新,實現農村發展數字商務經濟的新型產業化。2021年，西昌打造攀西農業“最強大腦”建設鄉村振興“智慧引擎”——攀西智慧運營中心。農特產品智慧運營中心,以“大宗交易”為引擎,按照“生產在攀西、交易在西昌、市場在全國”的思路,建設農業電商信息平臺、S2B2B產業電商平臺、大涼山B2C電商平臺、發展“直播+短視頻+電商”新模式,實現攀西產品融入全國市場。以“智慧管理”為手段,按照“服務一條鏈、監管一張網”的思路,加快數字農業建設,建設涼山農村產權交易平臺、農業社會化服務商城,全面形成覆蓋全鏈的綜合服務體系,打造“攀西智慧農谷”。打造攀西特色農業“最強大腦”、建設推進鄉村經濟振興“智慧引擎”,做到真正有效實現持續鞏固推進拓展農村脫貧致富攻堅工作成果與推進鄉村經濟振興有效聯動銜接。（3）數字鄉村建設,帶動鄉村生態振興發展。構建一個生活宜居環境優美的鄉村經濟發展新格局,讓更多農村成為安居樂業的新家園。鄉村生態景觀在開展數字經濟時代農村中的綜合應用和發展研究,有利于有效保護和改善提升整個鄉村地區生態環境,提高整個鄉村生態農業群的綜合生產能力。2021年,西昌新村建設方面累計投入4763.33萬元,大力實施三建四改,惠及32個鄉鎮164個村2萬余戶,投入1362萬元,建成6個彝家新寨、1個扶貧新村、省州市“四好村”314個。大力聯合推進“廁所革命”,建成9個整體農村聯合推進公共廁所保潔革命建設示范村,全市每個農村戶口專用衛生公共廁所綜合普及率最高達90%以上,農村生活污水有效綜合處置率最高達65%以上,垃圾有效綜合治理率最高達90%以上。農村居民生活和居住環境條件已經得到全面有效改善,農村人居生活環境明顯發生改變，生態環境得到改善。（4）數字時代鄉村網絡建設推動構建新型現代鄉村社會治理服務體系。推動“互聯網+村社區”向農村建設延伸,加快改革深入推進實施農村“雪亮工程”,深化平安和諧鄉村體系建設，加快深入推進“互聯網+公共法律服務”,建設一個法治文明鄉村。西昌市安寧鎮始終堅持:“大聯動、網格化、微治理、細服務”的服務理念,建成縣級市、鎮、村三級聯合綜治服務中心和村級信息化服務平臺。做到整合地方資源、統一指揮;層層開展三級聯動聯合執法、多元共同整治,三級建立監管服務平臺,四級服務聯動,兩級一推送(3+2+N)的新工作管理模式,已經成功嵌入應用到每個村落日常管理之中,成為每個村民日常生活不可或缺的一部分。（5）數字鄉村建設助力生活富裕。生活富裕是促進鄉村經濟振興的根本。推動鄉村數字旅游技術在我國農村智慧旅游服務產業發展中的廣泛應用,為未來西昌鄉村游客免費提供高端智慧鄉村旅游服務,大力推進拓展鄉村智慧旅游服務產業鏈逐步建設形成全國鄉村智慧旅游信息資源共享服務平臺。依托西昌禮州長征紅軍紀念廣場、海南大石阪村等一批文化名村，搭建鄉村文化與智慧旅游一體化的鄉村綜合旅游服務平臺,實現特色鄉村旅游文化智慧旅游與移動互聯網、人工智能、大數據等現代數字技術的跨界深度融合,提升鄉村文化旅游“軟實力”。從2008年的鄉村8景發展到2018年的鄉村18景,西昌不斷著力推進整個數字農業鄉村的文化建設,不斷完善優化提升鄉村綜合旅游服務品質,提升鄉村綜合旅游服務創新能力,累計接待游客7486.7萬人次,實現旅游收入1033.17億元。在推進傳統農業鄉村休閑旅游重點項目建設基礎上,利用深度增強混合現實(vr)等新興技術將鄉村產業園區和旅游重點項目進行數字化,并將其搬到移動互聯網上,實現中國鄉村云端化旅游。

三、西昌未來數字鄉村建設規劃與探索

（一）繼續加快推動新型鄉村產業轉型振興

圍繞現代農業發展,全面推進智慧農業進程。加速深入推進農業大數據、云計算和農業物聯網等促進現代農業信息基礎技術在現代農業產品生產、經營、管理等領域推廣應用。構建由鄉、村及其他專業農民合作社、企業共同組織參與的農村信息化產業網絡服務系統,依托各級政府部門信息化服務平臺、農村服務信息綜合服務平臺、大專院校等農村信息化產業技術支撐部門,全面實施農村信息產業進村便民入戶服務工程,提高農業信息綜合服務水平。

（二）加強農村交通物流設施建設

加強城鄉農村公路交通運輸物流配套設施基礎建設。全面深入推進“四好農村路”工作,以充分改善農村人居生態環境、提升公共交通、鄉村旅游產業融合發展的需求為主要目標,大力推進實施城鄉村組之間道路通暢改造工程,深入實施推進13個行政村窄軌公路隧道加寬改造工程,著力推進加強鄉鎮農村公路交通聯網工程建設,穩步加快推進重點鄉鎮農村公路安全保障工程建設。加快探索構建新型鄉村物流節點綜合骨干運輸網絡，加大在鄉村重點地區的基礎設施運輸網絡綜合布局。

（三）優化城鄉交通網絡

編制合理的西昌市鄉村干道路網建設規劃,逐步形成構建與我國城市規劃總體布局相綜合協調、與實現城市社會發展總體目標相協調適應、結構合理、層次分明的城鄉交通網絡。加強轄區市域綜合交通與轄區對外綜合交通的有效相互銜接,實現客貨運輸的便捷交通換乘、高效運輸銜接,構建轄區內循環綜合交通網絡。

（四）加強農村網絡文化陣地建設

利用鄉村互聯網平臺宣傳村級文化,建設鄉村互聯網品牌，推進鄉村文化示范活動基地建設。加快推進網絡融合新媒體服務建設。推進鄉村傳統文化民俗資源數字化,建立歷史文化名村、名勝鄉村和優秀傳統民俗村落“數字文物資源庫”“數字化管理”,加強研究保護與挖掘傳承。以“互聯網+中華文明”三年行動計劃實施為主要抓手,推動傳統文物以及數字文化資源推廣進入鄉村。