大數(shù)據(jù)時(shí)代高校法律援助制度信息化建設(shè)

揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院 王穎

一、我國(guó)高校法律援助制度概述

近年來，我國(guó)公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，并逐漸傾向于選擇通過法律途徑解決法律矛盾與法律糾紛。一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為困難、無法自主尋求專業(yè)律師幫助的普通群眾來說，法律援助無疑是他們獲得幫助的最佳選擇。然而，法律援助相關(guān)的案件總量逐年遞增，政府提供的法律援助服務(wù)與群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求之間無法完成很好的匹配。另一方面，令人惋惜的高校社會(huì)新聞不在少數(shù)，例如部分大學(xué)生正處于從校園進(jìn)入社會(huì)的過渡階段，由于心理等各方面不夠成熟，尤其是非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生普遍對(duì)法律知識(shí)的掌握度和熟練度不足，在日常生活中容易出現(xiàn)情緒沖動(dòng)或行為過當(dāng)?shù)那闆r，從而帶來一系列亟待解決的法律問題。高校法律援助機(jī)構(gòu)作為民間法律援助團(tuán)體的分支之一，一方面能夠有效分擔(dān)政府法律援助機(jī)構(gòu)的工作量，另一方面可以借助自身特有的人力、物力和財(cái)力資源，主動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)，有利于解決我國(guó)目前法律援助資源嚴(yán)重短缺的問題。高校擁有大批的法律專業(yè)人才資源。高校法律援助，具體指由高校具備法律專業(yè)知識(shí)的師生群體，為本校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)，如提供法律咨詢、代寫法律文書、代理各類訴訟等法律服務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展，高校法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步建立。1992年5月，我國(guó)第一個(gè)高等院校法律援助機(jī)構(gòu)——武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心成立。隨后，北京大學(xué)等一批高等院校陸續(xù)成立了各自的法律援助機(jī)構(gòu)并投入使用。

二、高校法律援助制度存在的問題

（一）傳統(tǒng)宣傳方式亟待改善

在我國(guó)，高校法律援助制度的知名度不高、宣傳力度不夠。首先，案件當(dāng)事人主動(dòng)咨詢的途徑不外乎電話和電子郵箱兩種方式，不同年齡段的群眾進(jìn)行法律援助咨詢的占比方式亦存在較大差異。一方面，法律案件的多樣性決定了電話咨詢的內(nèi)容難以被完整、準(zhǔn)確地記錄下來；另一方面，利用電子郵件交流的案件信息缺少統(tǒng)一的歸檔系統(tǒng)，使得當(dāng)事人和援助工作人員的反饋工作量較大。其次，高校法律援助案件的當(dāng)事人尋求法律援助多以主動(dòng)咨詢的方式為主，如此一來便造成了援助方和受助人的信息交流渠道不統(tǒng)一的情況，降低了當(dāng)事人得到精準(zhǔn)援助的可能性。

（二）學(xué)生志愿者專業(yè)性不足

我國(guó)高校法律援助機(jī)構(gòu)的主要工作人員是在職教師，另外會(huì)有一部分在校大學(xué)生參與其中，從事輔助性法律援助工作。毫無疑問，工作人員中的高校教師首先需要完成本職教學(xué)工作和學(xué)術(shù)科研任務(wù)，其次才能利用業(yè)余時(shí)間參與到法律援助工作中來。而學(xué)生工作者的主要來源是高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生中的志愿者群體，他們尚處于基礎(chǔ)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，專業(yè)水平不足，只能從法律咨詢和法律文書這兩方面為當(dāng)事人提供理論性的幫助，因此容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié)，使得法律援助服務(wù)出現(xiàn)專業(yè)性不足，甚至誤導(dǎo)法律咨詢者的現(xiàn)象。

（三）機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重短缺

由于學(xué)生主要參與的是非全職性的輔助性工作，且高校學(xué)生志愿者具有流動(dòng)性大和參與隨意性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，我國(guó)高校法律援助機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的人員短缺問題。同時(shí)，援助服務(wù)工作的不穩(wěn)定性導(dǎo)致開展日常援助工作缺乏連貫性和完整性，例如大部分的援助服務(wù)工作不能由某一個(gè)或幾個(gè)特定的工作人員全程跟進(jìn)，最終限制了高校法律援助工作的開展范圍，降低了進(jìn)一步推廣的可能性。

（四）地區(qū)服務(wù)覆蓋面較小

傳統(tǒng)的普法活動(dòng)基本在線下展開，從物料準(zhǔn)備到服務(wù)人員培訓(xùn)都需要較高的宣傳成本。出于地域和法律援助資源的局限性，在線下設(shè)置服務(wù)點(diǎn)的高校，其法律援助中心的服務(wù)范圍一般只能覆蓋到其周邊較小范圍區(qū)域內(nèi)的需求者。因此，高校法律援助服務(wù)的線下活動(dòng)往往反饋效果不佳。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，傳統(tǒng)的線下普法活動(dòng)顯然不利于高校法律援助服務(wù)制度的持續(xù)性發(fā)展。

（五）援助機(jī)構(gòu)暫無代理訴訟的權(quán)利

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：“下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。”在實(shí)際的援助工作中，志愿者往往只負(fù)責(zé)援助機(jī)構(gòu)內(nèi)的日常運(yùn)營(yíng)和聯(lián)系服務(wù)工作，均屬于自發(fā)性參與公益服務(wù)，并沒有得到社區(qū)、單位等社會(huì)團(tuán)體的推薦信。而這些多由在校大學(xué)生組成的志愿者群體專業(yè)性不足，亦不具備律師從業(yè)資格，因此不具備代理訴訟的權(quán)利，無法充分滿足當(dāng)事人的訴訟需求。

三、高校法律援助制度信息化

在高校法律援助的眾多宣傳方式中，傳統(tǒng)的線下普法活動(dòng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次則是高校內(nèi)的海報(bào)文字宣傳。相比之下，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)咨詢法律問題的當(dāng)事人數(shù)量較少，這從側(cè)面反映出目前我國(guó)法律援助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)不夠完善。在現(xiàn)階段的大數(shù)據(jù)時(shí)代下，許多案件的當(dāng)事人在面對(duì)法律糾紛時(shí)，更愿意尋求法律相關(guān)的傳播媒體。互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)下傳播各類信息的重要媒介，其社會(huì)影響力必然能夠使得法律信息更為公開、透明。但大部分高校法律援助中心尚未建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，更不必說將信息數(shù)據(jù)庫(kù)與互聯(lián)網(wǎng)充分結(jié)合的創(chuàng)新型發(fā)展模式。因此，信息技術(shù)在高校法律援助領(lǐng)域還存在較大的發(fā)展應(yīng)用空間。因此，建立高校法律援助信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)高校法律援助信息化建設(shè)具有一定的必要性，同時(shí)也具備充分的線下可行性。

四、高校法律援助制度信息化建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

高校法律援助信息化具體是指以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，將高校法律援助對(duì)象的各要素匯總至數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)海量錄入數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，為有特定法律援助需求的人群提供相關(guān)輔助決策的技術(shù)。依托于高校法律援助聯(lián)盟這一公眾平臺(tái)，建立法律援助信息數(shù)據(jù)庫(kù)的可行性則大大提升。高校法律援助聯(lián)盟的成員多是各個(gè)地區(qū)的高校組織，所以從其信息庫(kù)中收集來的數(shù)據(jù)能夠較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)出不同地區(qū)的代表性、數(shù)據(jù)的豐富性等，這些信息數(shù)據(jù)都為建立法律援助機(jī)構(gòu)共享的信息數(shù)據(jù)庫(kù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如果可以將各地區(qū)的法律援助數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化整合，建立完善的信息化系統(tǒng)，那么各地區(qū)高校在實(shí)際開展法律援助工作的過程中，就可以隨時(shí)使用該系統(tǒng)整理、查找、分析、利用相關(guān)數(shù)據(jù)，從而提高地區(qū)間法律援助工作者的溝通效率，進(jìn)一步縮小甚至消除地域間由于溝通不暢或信息不對(duì)等產(chǎn)生的矛盾和差異問題。此外，信息庫(kù)中眾多案例的存檔能為高校法律援助中心解決實(shí)際問題提供可靠的樣本和實(shí)例，可以在一定程度上彌補(bǔ)服務(wù)人員專業(yè)性方面的弱勢(shì)，提高工作效率，避免低級(jí)錯(cuò)誤的發(fā)生。

五、我國(guó)高校法律援助制度信息化建設(shè)的完善路徑

（一）建立案件數(shù)據(jù)信息庫(kù)

建立案件的數(shù)據(jù)信息庫(kù)關(guān)鍵在于信息共享與資源整合。一方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)有必要與當(dāng)?shù)胤鲐氜k、民政、殘聯(lián)等部門展開積極的溝通，建立健全法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其要將貧困人員信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享。另一方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的信息技術(shù)人員定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行整理和分析，在受援人自身的基本情況、法律需求分類、案件復(fù)雜程度等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行信息整合。對(duì)信息作出準(zhǔn)確的分析與整合并非易事，因此高校可以借助其師生資源對(duì)工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升法律援助的專業(yè)性，從而提升高校法律援助機(jī)構(gòu)在群眾中的知名度與可信度。

（二）升級(jí)線上援助渠道

完善線上的法律援助渠道關(guān)鍵在于高校法律援助統(tǒng)一服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)用。全面啟用統(tǒng)一服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)處理社會(huì)公眾通過高校微信公眾號(hào)和地方服務(wù)型軟件等移動(dòng)傳播工具提交的法律咨詢、援助申請(qǐng)；按照法律援助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的要求，包括但不僅限于提供窗口咨詢、電話咨詢、案件受理在線登記等多渠道服務(wù)，推進(jìn)線上線下法律援助服務(wù)一體化辦理。對(duì)法律援助結(jié)案案件實(shí)行電子化歸檔，要求承辦人及時(shí)將案件基本情況、筆錄等錄入統(tǒng)一信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息全程記錄，有效提升信息化系統(tǒng)的操作便捷度，使其更加人性化，全方位拓展法律援助的影響范圍。

（三）結(jié)合媒體高效傳遞法律信息

高校法律援助機(jī)構(gòu)與媒體建立合作關(guān)系，通過書面的法律意見的形式將援助結(jié)果反饋給案件當(dāng)事人。這樣既滿足了當(dāng)事人處理案件的法律需求，又能夠給媒體帶來正面的影響力。高校法律援助機(jī)構(gòu)可以利用媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的公眾影響力進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，促進(jìn)法律援助制度線上線下一體化，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部案件數(shù)量的增加。高校法律援助機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法律咨詢時(shí)，可以在制度允許的范圍內(nèi)，將一些具備報(bào)道傳播價(jià)值的法律案件交由媒體調(diào)查，并跟進(jìn)后續(xù)報(bào)道。媒體效應(yīng)不僅能夠給媒體帶來實(shí)際效益，還可以提升高校法律援助機(jī)構(gòu)知名度，最終獲得雙方共贏的良好結(jié)果。

（四）建立與其他社會(huì)團(tuán)體的良好互動(dòng)

法律援助不僅是高等院校的社會(huì)責(zé)任，也是各社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)重視的便民利民服務(wù)之一。除上述完善路徑外，高校法律援助機(jī)構(gòu)還可以與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體建立一對(duì)多的合作關(guān)系。社會(huì)團(tuán)體在工作中遇到法律糾紛但無法為當(dāng)事人提供進(jìn)一步法律援助時(shí)，可將案件交由合作的高校法律援助機(jī)構(gòu)解決。社會(huì)團(tuán)體可以將其開展的普法宣傳活動(dòng)交由高校法律援助機(jī)構(gòu)承辦，不僅在一定程度上緩解了高校法律援助機(jī)構(gòu)的活動(dòng)資金問題，還能使社會(huì)團(tuán)體更好地發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能。此外，高校法律援助機(jī)構(gòu)還可以與本地的居民社區(qū)單位進(jìn)行合作，由社區(qū)單位安排機(jī)構(gòu)活動(dòng)開展所需場(chǎng)地，援助機(jī)構(gòu)的工作人員為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。援助機(jī)構(gòu)的工作人員可與社區(qū)工作人員一起開展法律援助掃碼服務(wù)，縮短手續(xù)辦理時(shí)間，提升法律援助的便利度。機(jī)構(gòu)的工作人員在提供初次援助服務(wù)后，定期進(jìn)行受助人回訪，并將獲知的案件進(jìn)程信息同步錄入線上信息庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)線上線下援助信息的同步更新。若存在當(dāng)事人無法解決的新問題，負(fù)責(zé)回訪的工作人員應(yīng)當(dāng)將問題及時(shí)、完整地記錄下來，并匯總至統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，以便負(fù)責(zé)后臺(tái)信息管理的工作人員進(jìn)行定期的信息審查與資源整合。

六、結(jié)語

高校法律援助機(jī)構(gòu)在我國(guó)已有超過25年的發(fā)展歷史，并將繼續(xù)為社會(huì)法律工作注入活力，煥發(fā)生機(jī)。眾多高等院校法學(xué)專業(yè)的師生主動(dòng)提供社會(huì)援助服務(wù)的舉動(dòng)，在緩解當(dāng)前法律援助工作開展的困境、維護(hù)并提升司法公信力等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校法律援助制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探究的基礎(chǔ)上，著重分析了其面臨的棘手問題，論證了大數(shù)據(jù)時(shí)代下進(jìn)行信息化建設(shè)的必要性，并結(jié)合具體現(xiàn)實(shí)的可行性研究，對(duì)我國(guó)高校法律援助信息化建設(shè)提出了完善性建議。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前日新月異的互聯(lián)網(wǎng)背景下，高校法律援助信息化建設(shè)不可一蹴而就，但作為我國(guó)法律援助制度的重要補(bǔ)充，我們期待高校法律援助組織能夠更好地承擔(dān)起自身的社會(huì)服務(wù)職能，為我國(guó)法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律服務(wù)體系，作出良好的貢獻(xiàn)。