高教領域智慧治理的基本思路與實踐路徑

皖南醫(yī)學院 陳雨

一、引言

隨著大數據時代的來臨，“善治”社會生態(tài)推動著人類需要運用智慧治理思維和大數據技術優(yōu)化高教治理，將高教引入縱深發(fā)展的歷史階段。另外，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》和國務院出臺的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》等政策文件早已滲透國家意識導向：深入推進教育信息化，創(chuàng)新信息時代高教治理新模式，縱深推動高教從驅動應用的技術管理層面向融合創(chuàng)新的智慧治理層面跨越式發(fā)展。目前，治理體系的構建趨于成熟，如何注入國家意志、激活社會潛能，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能來推動高教內涵式發(fā)展，是擺在我們面前亟需解決的問題。

二、高教領域智慧治理的學理分析

高教領域的智慧治理本質上處于動態(tài)發(fā)展的過程，即充分運用大數據技術獲取、監(jiān)管、整合數據與信息，全面、敏銳、準確地掌握教育過程存在的實時信息，主動感知預測治理需求，通過數據挖掘為教育決策提供理論依據。多元治理主體共同參與，突出以學生為中心的價值理念，將數據、技術、思維、制度等治理要素生態(tài)融合，協同推進高教領域智慧治理的精準化、科學化、法制化及可持續(xù)發(fā)展。

（一）高教領域智慧治理的問題芻議

1.智慧校園從“非智慧”到“半智慧”再向“全智慧”推進的數據治理困境

目前，完善智慧校園頂層設計、夯實基礎等底層環(huán)境的搭建已初具規(guī)模，多數高校構筑了完備的信息化軟、硬件基礎設施，制定了適用的管理規(guī)范與流程應用，積聚了適量的教育數據，但離“全智慧”校園尚有一段距離。

“全智慧”取決于數據的科學化管理與知識化運用，而高教工作的“去中心化”管理，使得數據管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數據標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，原先信息孤島問題逐漸演變?yōu)閿祿聧u，數據安全與管理缺乏保障機制[1]，面向半獨立、緊耦合的教務流程缺乏有效整合，動態(tài)數據活性的挖掘、價值轉化與協調應用得不到全面的體現，致使動態(tài)數據缺乏權威性，難以實現數據共享，多元化智慧應用落地具有較大的局限性。另外，智慧校園建設中頂層設計與體系建構簡單且理想化，核心技術與教務應用耦合不緊密，注重技術管理卻忽略學生的個性化服務。[2]

2.政府與高校邏輯關系錯位約束高教智慧治理效能

高教治理涉及到多元主體的權力分配，也關乎權力結構，主要表現為政府公共管理權力授予和權力配比[3]，高等學校的建設與治理仍需要地方政府發(fā)揮統(tǒng)籌保障作用。

高教治理政府硬性干預。長期以來政府對高校一直采取集權式管理，雙方始終保持上下級的行政管理關系。一方面，政府統(tǒng)一撥付教育經費，抓牢大學內部事務的絕對控制權；另一方面，校長、書記歸政府任命，集中把控人事、財務、教務等內部管理權。高教從微觀到宏觀都由政府規(guī)制，教育資源由政府配置，大學缺失辦學自主權，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的原動力［4］。

高教治理政府規(guī)制缺位。高等教育公平是凸顯國家治理水平的核心標志，遺憾的是，國家在高教公平方面顯現的缺位事實從某種程度上講限制了高校治理進程。諸如地區(qū)劃分不合理、資源投資不均衡、招生人數不均等，政策導向不平衡等公平缺失現象猶如打上歷史的烙印，成為社會問題難以解決。另外，高教治理的推進過程中未能形成完善、成熟的法律體系，立法供給耦合度不明確，發(fā)展脈絡、節(jié)奏不清晰。

（二）高校教育領域智慧治理的必要性分析

1.國家政策驅動

隨著《中國教育現代化2035》（2019）、《高等學校數字校園建設規(guī)范（試行）》（2021）、《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》（2021）等一系列政策文件的頒布問世，國家貫徹實施教育信息化、數字化、智慧化的目的明確，目標定位清晰，充分運用大數據等新興技術、善用智慧治理思維推進與實現高教治理常態(tài)化，吸收多元主體參與高教治理與決策，形成高教治理創(chuàng)新融合協同發(fā)展的新面貌。

2.科技發(fā)展驅動

科技的發(fā)展帶動新興技術深入融合教育領域，極大地推進了教育智慧化治理。智慧治理的基礎是數據源，基于多源異構的數據源載體，匹配科學的高教體系與方法，科技在維系數據生態(tài)上凸顯了核心價值，有效推進了教育主體內部業(yè)務的融合發(fā)展。另外，信息化計算、存儲、網絡等資源價格成本日趨走低，新興技術應用的物理環(huán)境日漸夯實，鞭策著新興技術在智慧校園建設的實踐應用。[5]

3.教育應用驅動

“互聯網+”時代智慧化治理驅動教育服務模式轉型，“從數據到信息再到知識”的智慧演化路徑決定了數據挖掘對于教育應用的核心價值，教育數據的應用貫穿了從數據產出、信息展示到知識決策的全過程。就應用需求層面而言，數據治理能驅動教育運行機制由“管理”向“治理”轉變，促成教育信息化轉向智慧治理思維，繼而推進教育治理深層次發(fā)展。

三、高校教育領域智慧治理的基本思路

（一）化整為零：機構重組結構優(yōu)化

將政府責任、企業(yè)市場、高校治理整合為統(tǒng)一治理體系，這一重大結構性調整能促進政府與高校、高校與企業(yè)、高校與高校深度協同的關系，推動協同創(chuàng)新制度化進程。消除高校內部體制機制壁壘，設立高度協同的跨委員會組織，通過協同方式促進教育領域各項事務的交叉融合，系統(tǒng)解決教育面臨的共性問題。

（二）運籌帷幄：依托數據前瞻預判

智慧治理是一種正向思維過程，是建立在對元數據深度挖掘分析的基礎上進行預測的決策方式。高教治理水平和成效更多取決于精準決策，數據信息是決定決策成功或失敗的關鍵，傳統(tǒng)的治理思維依靠理論經驗與想象推理，缺乏科學研判、前瞻設計、創(chuàng)新融合。而依托大數據等技術開展區(qū)塊鏈分析與虛擬模擬，環(huán)環(huán)相扣的頂層設計，層層落實的治理政策，有效融合參與主體多元化、教育供給精準化和風險應急前置化，讓參考依據更加精準系統(tǒng)理性，決策成效循循凸顯。

（三）邊界共筑：完善法律規(guī)范制度

第一，法律制度科學嚴謹。法律制度是高校推進智慧治理的基礎和核心，法律制度的配套實行夯實了教育治理的流程規(guī)范，實踐推行有章可循。第二，政策指南相得益彰。教育政策的制定加強了受眾獲取數據信息、保護數據安全的權利意識，建立公開、透明的高校信息平臺，提供優(yōu)質的教務服務；程序指南的制定增強了教育政策的執(zhí)行路徑和發(fā)展空間，二者交相呼應使教育領域的智慧治理的實踐過程清晰明了。第三，構建標準體系可使智慧治理“有章可循，有據可依”。

（四）以生為本：數據驅動精準供給

智慧治理理念下更注重“以生為本”“以師為重”的教育導向，本著以學生、教師的實際需求與個人發(fā)展為落腳點，更注重學生個性化需求和教師個體發(fā)展。借助大數據、云計算、虛擬現實等新興技術并融合治理機制，實現精細化管理、精準化服務，滿足學生個性化教育需求和教師發(fā)展利益訴求。

（五）生態(tài)共治：多元參與協同治理

政府是高等教育的引導者和監(jiān)管者，為高等教育發(fā)展提供全方位服務和方向引領；高校是高等教育的統(tǒng)籌者和執(zhí)行者，為高等教育提升自主辦學能力和內部治理水平；社會是高等教育的輔助者和參與者，為高等教育治理現代化水平提供保障。協同治理并非是具有不同的價值判斷、利益需求和教育資源的利益相關者之間的權利博弈，而是統(tǒng)籌協調利益相關者之間存在的利益沖突，變對抗關系為合作關系，實現教育利益最大化。

四、構建高校教育領域智慧化治理的實踐路徑

目前，大數據在高校教育管理中的應用主要處于驅動應用的技術管理階段，隨著國家治理體系與治理能力現代化的不斷推進，智慧治理理念的不斷深化與實踐，智慧校園的深層次建設與發(fā)展，高校教育管理更應該統(tǒng)籌考慮教育資源的配置、教育對象的精準服務、教育評估的價值取向、教育決策的科技含量、教育管理者的專業(yè)能力等五個維度，推動實現數據、技術、思維、制度四大要素融合聯動，完成創(chuàng)新融合的智慧治理的階層轉變。

（一）深化規(guī)律邏輯，驅動高等教育向智慧化的多元治理轉型

智慧治理驅動聯合智能技術與智慧思維達成“善治”的目標，暢享多元共治和協同聯動需在二者共同推動下儼然促成，其規(guī)制了治理理論的發(fā)展和推進路徑。高教治理想要發(fā)展達到創(chuàng)新融合的智慧治理階段，更需要智慧治理思維進行方向導航價值引領。在此之前，我們需要掌握智慧治理思維引領教育管理大數據的運行規(guī)律，摸清未來教育管理大數據的發(fā)展方向，掌舵智慧治理思維與教育管理大數據融合的科學性、合理性。

1.智慧治理驅動國家治理現代化的技術邏輯

智慧治理的核心是信息技術驅動高教治理方式創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)設全范圍覆蓋、全要素連接、全過程記錄和全景式評估等機制，全方位、深層次、寬領域推進國家治理運行形態(tài)。憑借新興技術的穿透力和融合度，可以便捷獲取多維度、細粒度的教育數據，以至于更加全面深入地刻畫社會事實，拓寬延伸國家治理的范圍和邊界。[6]

2.智慧治理契合國家治理現代化的要求

智慧治理向創(chuàng)新融合發(fā)展的過渡重構著高教領域的話語權，多元參與共治、價值取向內化、數據輔助決策、人文關懷服務、法制范式治理等重塑著高教治理的理念思維、體制機制與行動目標。智能技術、智慧服務為促進高教協同治理提供了技術可行性。高教智慧治理既要實現高校與高校、高校與政府的協同發(fā)展，還要保證高校各部門間的相互協同。智慧治理目標的落實，既保障了信息公開與透明，又減弱了高校與政府之間、高校與高校之間的博弈。

3.大數據等新興技術是教育治理創(chuàng)新的重要推手

新興技術為教育治理提供技術支持、智力扶持、良法加持。首先，研究新興技術的底層價值和頂層設計，能夠為教育治理提供互通共享、決策支持、監(jiān)督評價等信息服務。其次，新興技術是價值源泉，助推教育管理者邁入高階層的教育認知，轉變思維。再次，通過數據融合與資源整合，提高了數據共享質量與層次，變革了傳統(tǒng)的教育治理模式與思維方式。最后，我們不僅可以運用諸如大數據等技術分析解決高教問題，還能促進高教要素共享協同、整合創(chuàng)新。

（二）強化戰(zhàn)略引領頂層設計，以任務協同創(chuàng)新優(yōu)化管理服務

智慧治理理念強調協同治理，保證教育治理過程參與機制多元化、決策機制科學化、服務機制精準化和應急機制前置化。

1.樹立智慧的決策觀，以生為本，從依靠經驗直覺決策轉變?yōu)橐揽看髷祿Q策

樹立運用數據進行教育管理、教育決策、教育創(chuàng)新的思維范式，秉承以數據為主體的理念，將數據思維貫穿于決策動態(tài)機制的全過程。實現教育決策由“命令式”向“協作式”“領導決策”向“民主決策”“靜態(tài)分析”向“動態(tài)分析”轉變，增強教育管理大數據的實效性、動態(tài)性與發(fā)展性。智慧治理需要踐行“以生為本”的理念，讓學生參與決策過程，體現更加開放、透明的高校教育決策機制，教育決策導向的出發(fā)點與落腳點更具有科學性、合理性。

2.樹立智慧的管理服務觀，從供給導向轉變?yōu)樾枨髮?/p>

通過對高教需求的動態(tài)感知、輿情研判與科學干預，形成多元聯動、共建共治的智慧治理格局，使高教行為更加精準。

3.樹立智慧的高校組織結構觀，從垂直化的科層制結構轉變?yōu)楸馄交脑破脚_結構

基于數據共享云平臺實行教務流程再造，沖破部門之間的行政界限和數據壁壘，實現扁平化管理，將效率耗散降到最低，建設“一體化校園”以破解教育治理碎片化難題。[6]智慧治理借助大數據對高教的執(zhí)行對象、過程、效果和既定目標、社會預期、意見反饋等數據進行實時全面的監(jiān)控，評估教育管理的總體效果，實行動態(tài)調整。[7]

（三）創(chuàng)新智慧治理運行模式，以教育生態(tài)再造強化多元協同創(chuàng)新

教育領域智慧治理應遵循系統(tǒng)思維：第一，高教系統(tǒng)為社會治理的核心要素，參與主體多元化，項目任務復雜化，構建多維度、深層次的子系統(tǒng)來協同解決高教治理難題已刻不容緩。故理應建立基于數據流的協同運行模式，縱深拓展大數據理論深度與應用范圍，推動實現大數據驅動高教治理創(chuàng)新路徑。[8]第二，高教是動態(tài)平衡、網絡共享的教育生態(tài)系統(tǒng)，借助大數據等技術手段，便于提供精準數據采集、動態(tài)存儲讀取、實踐應用服務等功能屬性。但高教智慧治理的實踐落實階段需建立在科學決策的基礎上施以精細化的執(zhí)行、實時化的監(jiān)督、民主化的協調、人本化的服務。只有借助多維度、寬領域、深層次智慧治理新方式促成大數據場景的多維度耦合共振，方能驅動探尋高教智慧治理的創(chuàng)新發(fā)展與實踐路徑。

（四）建立共治共生的聯動機制，以組織架構重塑數據治理框架

目前高教呈現出的責權分離、教務分割、部門割裂等現象背后形成的“碎片化”“孤島型”“煙囪式”的教育數據已然成為阻礙教育發(fā)展的“攔路石”，順應時代需求的扁平化組織形式和治理模式定會被推上歷史舞臺。因此，教育主管部門應牽好“牛鼻子”，引領保障教育領域大數據共享機制和數據治理標準規(guī)范的制定，推進與教育大數據資源的匯聚、開放和融合，搭建整體化大數據服務平臺，重塑高教數據治理信息鏈、程序鏈、業(yè)務鏈，構建大數據驅動高教治理的有效模型。

（五）從政策思維到法治思維，推動高教治理范式轉型

法律約束缺失持續(xù)引發(fā)高教治理矛盾集聚，對良法善治的孜孜追求應成為破除高等教育治理“政策思維”的基礎。教育法治既需要教育法律的常規(guī)性修訂和法院的“釋法”，也需要非成文規(guī)則、專業(yè)慣例或柔性的軟法規(guī)范。制度規(guī)范有助于跨越高教治理與法律的鴻溝，凸顯法治關懷。國家把握大局、高校自主管理與多元主體權利形成良性的互動關系，高教治理過程中產生的矛盾與困局將會柳暗花明。否則，“行政權化”高教制度體系的現行狀態(tài)將無法徹底改變。

五、總結

目前，大數據等先進技術日新月異，我們需要借助其多源性、海量性、開放性、即時性、交互性等技術優(yōu)勢，結合本高校實踐特色，建設大數據教育平臺，這對提高高教科學決策水平，創(chuàng)新高教應用服務，促進高教新時代內涵式發(fā)展有著跨時代的意義。不僅如此，我們還需借助智慧治理理念實現機構重組、數據治理、完善法律法規(guī)、以生為本、生態(tài)共治等路徑邏輯。隨著高教智慧治理進入后發(fā)展階段，驅動融合、創(chuàng)新協同等發(fā)展觀會進一步深入落實，機構優(yōu)化、以人為本、法治思維、數據治理、協同共治等將有效嵌入智慧治理系統(tǒng)，融合生硬的運算法則和冰冷的機器語言變?yōu)閷崿F善治格局的“利器”。