淺析基層檢察機關信息化工作的現狀、問題及思考

高煥強

河北省衡水市阜城縣人民檢察院 河北 阜城 053700

隨著檢察信息化工作水平不斷提高，科技在檢察業務中從服務、支撐、引領，轉化為強力驅動，重要性日益凸顯。但與檢察業務工作融合仍需進一步深入，尤其是基層檢察機關的信息化工作仍面臨許多問題，需立足實際，創新檢察信息化深度應用，推動新時代檢察智慧化發展。

1 加強信息化應用，推進檢察工作提速增效

1.1 搭建共享數據資源平臺，提升檢察監督質效

（1）以檢察機關為主導，多元主體共同參與，組建跨領域信息監督網。一是建立視頻共享中心。對12309服務窗口、看守所監管平臺、社區矯正人員監管、市場監管的重點場所、法治鄉村的重點部位實施全方位監控，視頻傳輸到檢察院網絡視頻管理中心，實現監督場所監督24小時全天候。二是通過“兩法銜接”、政法協同以及和其他部門政務信息共享獲得的數據，實現信息共享、監督聯動，推進民行檢察、公益訴訟檢察拓寬案源線索，與國土資源、市場監管、水利和環境保護等與公共利益密切相關的部門建立案件推送機制，三是充分利用微信群、微博、公眾號、無人機巡航監控、網絡輿情監控、公益訴訟隨手拍等各種渠道收集線索，甄別與篩查群眾反映垃圾堆積、污水排放、銷售假冒偽劣食品藥品等侵害公眾利益的信息，轉交給公益訴訟辦案部門。今年以來，共收到有效案件線索4件，均做到及時立案處理。

（2）樹立信息化辦案思維，提升檢察辦案效率。一是借助政法專業網絡，與法院電子卷宗系統專線共享，在民行部門設置了專用電腦，由專人負責管理、應用、維護和電子卷宗的調閱，通過網絡電子卷宗，改變了人工調閱案卷、傳送的傳統模式，有效地促進了檢察執法規范化建設，切實發揮了電子卷宗在執法監督辦案中便捷、高效的作用，切實提高了司法辦案效率，今年以來，民行部門結合當事人申請，調閱電子卷宗，共篩查民事案件2件，均已立案處理，群眾贈送錦旗兩面，收到良好的社會效果。二是圖文識別系統的使用，解決了干警的文檔編輯之苦。該軟件具有良好的兼容性，適用于windows多個版本的操作系統，可實現對pdf、jpg等圖片格式的文字識別并轉換為可編輯的word文檔，同時還可以實現對表格的轉換，能夠廣泛應用于辦公辦案等各類非涉密文檔場景中，大大提高工作效率。

（3）挖掘信息數據最大值，監督“一號檢察建議”落實。設計教育從業人員犯罪信息查詢平臺。教育部門負責收集在職，擬錄用人員等教育行業相關從業者的信息，并委托公安機關對上述人員有無犯罪記錄進行查詢，將查詢結果導入犯罪信息查詢平臺作為基礎數據庫。檢察機關借助統一業務系統和訴訟檔案系統，建立涉及強奸罪、威脅兒童罪、組織賣淫罪等性侵害類犯罪人員“黑名單”數據庫。通過與基礎數據庫進行比對核查，對發現的有性侵類犯罪前科人員，建議并監督教育部門對其采取辭退或及時清退或取消錄用措施，禁止其從事教育相關行業，筑牢“一號檢察建議”的基石。

1.2 強化內生數據資源利用，提升辦公辦案效率

（1）重點工作數字化，提升檢務督察實效。把“四大檢察”、綜合保障、其他重點工作統一數字化，細分為66個子項目和標準，并指明具體內容流程，從而為每個項目畫好清晰“路線圖”，如項目19：預防青少年犯罪，標準要求開展預防、挽救、幫教等青少年犯罪活動次數20次，將數字化指標評價，形成個人年終績效考核結果，用于崗位調整、評先評優，實現以個人績效提升推動基層建設發展。檢務督察組每月跟蹤、公示項目進度，所有項目通過微信小程序和LED屏公示結果，對“大數據”進行分析研判，反饋過程貫穿整個項目過程中和收尾，督察和晾曬發現的空白項和短板，找差距和不足，及時糾偏補弱，實現信息化檢務督察，提升管理效能。

（2）綜合檢務信息化，推進管理規范高效。借助政府機關車輛管理平臺、安裝北斗定位系統實現對所有公務車輛的智能化管理，利用固定資產管理系統，對全院的基礎設施、辦公設備、辦案裝備等所有資產進行計算機檔案化管理。依托移動辦公系統實現了非涉密文書的審批、流轉。翼填報管理平臺和健康碼推行的有力支持了疫情排查信息化。學習強國、釘釘會議系統的運用，有力促進了疫情防控常態化和檢察工作的規范化、高效運轉[1]。

（3）建立新媒體中心，助力預防普法宣傳。不斷更新檢察宣傳理念，努力探索新媒體建設，豐富宣傳載體，拓寬宣傳形式。“兩微一端”已經成為檢察工作的新常態，今年以來該院拍攝的微課堂《檢察官說法》，為唱響“預防好聲音”的一個縮影；疫情防控期間，拍攝的《我們都是逆行者》，弘揚正能量，詮釋了檢察人員不辭辛苦、勇于擔當的奉獻精神。

1.3 強化公開數據運用，完善檢務公開和服務平臺

（1）線上線下一體化，構建檢察綜合服務平臺。打造“實體12309、網上12309、掌上12309、熱線12309”四位一體的檢察服務中心，集公益訴訟線索受理、控告申訴、案件管理、檢務公開、檢察宣傳、接受監督、檢民溝通等功能，形成全方位、全覆蓋、立體式的檢察服務綜合平臺,將檢察服務的觸角延伸到人民群眾需要的每一個角落，為人民群眾提供更加精準、便捷、優質、高效的法律服務。實體大廳的智能檢務機器人、案件流程公開顯示屏、案件信息自助查詢一體機等現代化設施，更加貼近群眾、方便群眾，處處呈現著檢察為民的信息化。

（2）引進人機交互系統，提升服務智能化水平。走進現代化的12309檢察服務中心實體大廳，首先看到的是穿上定制“檢察服”的機器人，配備有內置高拍儀、光盤刻錄設備、身份證識別系統等，不僅能夠實現人機對話、法律咨詢、普法宣傳、業務引導、身份信息采集等相關工作，還可以與檢察工作網的統一業務平臺對接，提供查詢案件信息、刻錄案卷光盤、律師閱卷等功能與服務，有效地提高了工作智能化和服務水平。

（3）開通“檢察官在線”平臺，踐行為民服務理念。開發“檢察官在線”微信小程序回應群眾關切，涵蓋刑事申訴控告、民行申訴、公益訴訟線索、法律知識問答、民間法律糾紛事項等功能，群眾可通過小程序輸入相關問題。值守檢察官會在第一時間對線索、需求，視情況分別做出處理，對符合監督條件的案件，積極引導當事人在方便的時間提交符合規定的書面材料；對不符合監督條件的案件，及時釋法說理，使申請人免于路途奔波；對于民間糾紛，聯合村委會及時化解矛盾，打造檢察版楓橋經驗。

2 當前基層檢察機關信息化建設中亟須解決的問題

2.1 普遍存在業務工作和信息技術工作發展不均衡的問題

檢察機關中部分領導和干警在思想觀念中存在著“檢察工作，懂法用法是正業”而輕視檢察信息技術工作的認識，認為信息化建設可多可少，信息技術人員可有可無，沒有高科技照樣辦案；基層院領導經常把信息技術工作寫在講話中，掛在嘴頭上，而到每年度公務員招錄計劃時就忽略技術崗位，即便是招錄來了技術人才，也會因業務工作需要調離技術崗位，可謂是“雷聲大，雨點小”。有的業務部門負責人存在片面認識，認為信息技術保障必須無條件地服務檢察業務工作，否定二者的關聯性，認為信息技術工作局限于保證設備正常運行、網絡暢通的階段，不需要考慮更深層次的運用，例如：某基層院今年以來80%刑事案件為危險駕駛案件，辦理流程重復程度高，耗費大量精力，沒有去思考借助現代信息化工具，提升辦案效率。并認為了解案件的相關信息會干擾業務工作的正常開展，甚至耽誤業務工作，檢察信息技術工作難以真正成為檢察工作整體中不可或缺的一部分。

2.2 普遍存在投入較大而應用不充分問題

近年來，基層檢察機關把信息化建設工作擺在重要位置常抓不懈，投入大量資金用于信息化建設，改善了辦公辦案條件，統一業務平臺建設實現了辦案流程的全面監管，開通了視頻會議系統、遠程接訪系統、三方庭審系統，建成了“檢察內網、檢察工作網、檢察視頻網”的三網同步運行。但也存在著一些基層檢察機關信息化建設規劃不統一問題。如縣級院機房建設布局規劃不合理、標準偏低，后期因為工作需要被動不斷改造、不斷升級，造成人力、物力、財力的浪費。此外，有些基層檢察機關信息化建設、業務建設和隊伍建設三者有機契合程度不高，存在重建設輕使用，為了完成上級檢察院部署的信息化建設的指標，投入重金購買信息化設備，但忽略了對設備的實際應用，今年的疫情期間，各基層院紛紛啟動遠程提訊、遠程監管、三方庭審系統，由于日常使用率低，缺乏基本維護，平時讓這些機器淪為擺設，臨時抱佛腳，達不到預期效果，使信息化建設成效未達到預期[2]。

2.3 普遍存在技術人才重引進而銜接機制滯后的問題

檢察機關信息技術人員方面：一是公務員或事業編招錄信息技術專業人員；二是借調其他單位專家能手；三是勞務派遣人員。存在的問題：一是個人職業生涯發展受阻，被動重新規劃。其中，公務員編制的人員普遍存在不安心信息技術工作的思想，認為檢察機關是法律監督機關，只有從事檢察業務工作才有前途，在進入檢察機關后，苦讀法律去拼資格考試；事業編制的技術人員，他們非常珍惜這份來之不易的工作，工作中一馬當先、加班加點、任勞任怨，可一到評優晉職時受到編制限制，很難解決職級待遇問題，造成了事業編制技術人員工作熱情不高，看不到自己的未來；二是專業技術人員流動性較大，主要出現在借調和勞務派遣人員，時常出現剛成“熟練工”，又另覓新職業窘狀，從而出現了斷檔的問題，如網絡管理人員，一旦變動，有關局域網的網絡設置、網站更新、遠程設備的管理等等一系列相關問題難以解決，在沒有新人接替的情況下，科技裝備的功能難以發揮，影響了檢察工作開展。

2.4 普遍存在被動應付而改進創新乏力的問題

基層檢察機關信息技術部門一方面高精專人才缺乏，事多人少，分身乏術，疲于應付視頻會議調試、網絡維護、統一業務平臺的后臺配置等常規工作，精力被大量耗散在日常保障工作中； 另一方面信息技術部門與業務部門業務技術存在“鴻溝”，對接業務需求的供給側信息化產品精準性不夠，雙向聯系溝通不足，不了解業務工作需求，也不去想怎樣推進信息化檢察監督機制的運行，從而導致助力檢察業務的發展不充分。目前，基層公、檢、法等單位的政法大數據專用網絡已經可以聯通，但是有的公安機關案件并沒有運行于政法網，所以相關電子卷宗還未實現共享。在服務“四大檢察”工作中，特別是在民事檢察、行政檢察、公益訴訟方面如果僅僅依靠被動地接收線索，沒有互聯網、大數據、區塊鏈等新技術的支撐，監督起來就顯得勢單力薄，現在有相當一部分基層院尚未與工商、稅務、銀行等部門建立真正的信息資源共享平臺，信息化建設對辦案的支持遠遠落后于辦案需求，導致不能更好地發揮檢察機關的監督作用。

3 產生上述問題的原因

（1）全局意識不強。對當今科技飛速發展的形勢缺乏足夠的認識，對檢察信息化建設與“四大檢察”融合缺乏深層次的理解，科技強檢的理念只停留在理念層面和技術層面，應用規劃層面只是對接單項檢察業務需求，實質性的效果不明顯；信息化建設、信息化應用的意義和潛力認識不足，低估信息化對檢察工作發展的驅動作用，認為信息技術建設只會占用資金和人力資源，產生檢察業務工作大局中可能受其影響的錯誤認識。

（2）中長期目標不清。隨著司法體制改革的不斷深入，信息化元素的作用在檢察工作更加突出，對信息化建設規劃局限上級要求、僅限當前運用，由于技術人員掌握信息不對稱、自身能力的限制等因素，對檢察實際工作中遇見的問題和整體形勢不能進行深入研究判斷，因地制宜開展前瞻性的特色舉措少，5年以上的預見性、前瞻性想法不多。

（3）創新動力不足。由于基層院技術人員本科及以上學歷或計算機專業背景人數少，或者將運維工作外包給有資質的公司，思想上認為創新是上級和專家學者的事情，與基層無關，只要干好本職工作，嚴格按上級的要求落實就是最大的創新；同時，銜接機制的欠缺，技術人員的選拔任用難以落實，績效考核的評價體系不夠明確，也是信息技術工作創新動力不足的原因所在。

（4）復合型人才緊缺。檢察機關的復合型人才可以同時駕馭信息技術和法律監督的人才，在招錄人才時，只能選其一，要想二者兼得只能靠后天的培養，但工作中考慮晉升和選拔因素，更多人還是選擇專攻檢察業務，放棄信息技術工作[3]。

4 加強基層檢察機關信息技術工作的幾點思考

4.1 將信息技術工作放在總體業務發展戰略位置上來抓

要從新時代發展的大局，從檢察事業發展的戰略高度，提高對科技裝備和信息化建設重要性的認識。當前，以大數據、人工智能為代表的新一辦科技浪潮正深刻引發社會變革，推動檢察辦案與信息技術工作的高度融合已迫在眉睫。因此，我們要正確認識形勢，更新觀念，重新審視定位，集中時間，集中人力，強化培訓，主動作為，采取措施，掌握應用科技裝備的技能，發揮信息化在檢察工作的支撐作用。只有把檢察信息技術工作提到了與隊伍建設、業務建設同樣的高度，把信息化技術工作擺上重要日程，檢察信息化工作才具備了前提和基礎。

4.2 自覺將信息技術工作融入業務工作體現自身價值

檢察機關信息化建設是具有挑戰性、創新性和探索性的工作，檢察機關要準確定位信息化建設中的各個建設項目，結合業務，注重實效。檢察機關信息化建設的標準，建設前要高水平設計，建設中高技術配置，要以經濟、實用、高效為標準，避免盲目建設和低水平重復建設。信息技術工作要在檢察業務工作中主動作為，在線索發現方面，一是通過對統一業務數據平臺分析挖掘線索；二是通過“兩法銜接”、政法協同以及和其他行政執法部門的共享數據資源，三是基于12309網站、微信小程序、隨手拍等網絡舉報；四是通過監控網絡輿情獲取舉報信息。在固定證據方面，一是利用無人機、大數據、衛星遙感、區塊鏈等技術提高調查取證水平，二是與有關部門的鑒定系統配合解決調查難、取證難的問題。建立和完善適合檢察院工作特點和發展需要的長效保障機制，公益訴訟的信息化、智能化有利于充分履行檢察職能，保證檢察院獨立行使監督權。

4.3 優化基層院技術隊伍管理機制

在信息化建設過程中，配備現代化的設備是前提，建設一支高素質、專業化的檢察技術隊伍是關鍵。一是招錄“一專多能”精兵。招錄干警應具備相關的專業知識和專業技能，既要熟悉法律法規、案件流程，又要具備較高技術操作水平的人員，在公務員招錄中探索招錄人工智能法學專業畢業生，培養復合型檢察人才。二是健全晉升激勵機制。要落實好檢察技術人員作為單獨序列進行管理，按照技術人員的職稱對應不同的行政級別，給予相應的待遇。提拔技術部門負責人要向一線技術人員傾斜，讓他們晉升有望，解決后顧之憂。三是加強技能培訓。要加強全體檢察干警的信息技術培訓工作，提高全體干警應用信息化裝備的能力，將其納入崗位目標考核，信息技術專業人員主要起指導作用，提高信息化應用率，做到個個懂技術，形成制度、形成風氣[4]。

4.4 在常規發展中，創新信息化應用機制

在完成日常信息技術工作前提下，立足服務檢察各項業務，以理念創新、應用創新推動檢察工作新發展。理念創新是關鍵。領導要帶頭謀劃創新，牢固樹立向信息化要戰斗力的理念，推動全員參與創新，形成學習、探索、實踐、創新的濃厚氛圍。信息技術部部門要到業務部門的一線，充分了解檢察工作中的所需、所求、所盼，研究信息化在檢察業務中的深度應用，讓更多的新智慧投入到檢察業務應用開發中；立足服務是根本。無論是執法辦案、檢察宣傳還是在基層黨建方面，這些都需要檢察信息技術部門的配合，檢察信息技術只有與時俱進才能彰顯價值，發揮作用。如在民事、行政檢察方面，與各行政執法機關建立首席聯合機制，自上而下理順關系，打通人為的監督機制障礙，讓被監督者主動作為，在保障網絡安全的前提下，專網專用，建立“數據集成、智能研判、監督決策”三位一體的檢察監督大數據研判中心，提高檢察監督信息化、現代化應用水平。

綜上所述，信息技術是檢察工作創新展的重要載體和平臺，是推動檢察工作轉型升級的必由之路。基層檢察機關要順應信息化飛速發展和廣泛應用的時代潮流，著力提升信息化建設與應用水平，充分發揮信息化技術在檢察工作中的引領和支撐作用，助推新時代檢察工作創新發展。