梁平：破障闖關 法治開路

袁麒麟

2021年12月9日，市高級人民法院黨組書記、院長李永利來到梁平雙桂湖國家濕地公園，就生態司法保護教育實踐，強化生態環境保護多元共治進行調研。雙桂湖國家濕地公園是重慶生態司法保護教育實踐基地，也是梁平貫徹落實習近平法治思想的生動案例。

生態司法教育保護只是梁平依法治區的一個縮影。梁平區委、區政府通過深學篤用習近平法治思想，在千帆競發、百舸爭流的時代大潮中搶占發展先機，將法治保障轉化成了梁平破障闖關的發展利劍和百姓安居樂業的幸福質感。

智抓智管：區域振興 法治先行

法治精神是現代文明的重要基石。一座城市的發展進步離不開法治的支撐，一個社會的和諧穩定離不開法治的保障。梁平將貫徹落實習近平法治思想作為依法治區的根本出發點和落腳點，用法治手段破除制約改革和發展的障礙，通過區域與全域的貫通和理論與實際的融合，開啟全面依法治區的新征程。

全面依法治區必須體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉?；谶@樣的決策認知，梁平出臺了《梁平區〈法治中國建設規劃（2020—2025年）〉實施方案》《梁平區法治社會建設實施方案》，將依法治區重點工作細化為90項具體任務，嚴格對標，打表推進。

營商環境的好壞，是一個地方法治水平的重要體現。梁平用法治界定政府和市場邊界，持續深化“放管服”和商事制度改革，營造公平透明的營商環境。成立了以區委書記、區長任雙組長的工作領導小組，出臺了《梁平區“營商環境法治建設年”工作方案》，全面構建誠信守約的信用環境，建立承諾兌現協調機制，暢通政企溝通機制，營造誠實、自律、守約、互信的社會信用環境。從培育壯大市場主體、構建親清新型政商關系、優化政務服務環境等方面構建企業全生命周期精準服務體系。通過減事項、減材料、減時間、減環節、減跑動的“五減”措施推動行政審批改革提速。區里設立行業牽頭部門“雙創”服務專班及行政審批部門等要素保障單位“雙創”服務專班，為市場主體創業創新提供“保姆式”服務。在明月山綠色發展示范帶中，梁平新發展市場主體數量和總量均居首位，吸引了30余省、市、區（縣）和相關單位前來考察和學習市場主體培育經驗。

如今，梁平已構建起了“獎補+扶持+引導”的企業創新扶持政策體系，探索出了“一委一局一中心一公司”的公共資源交易模式，營造出了“監管專責、服務專業”的交易監管環境。通過開展“保知識產權、護知名品牌”和“保市場主體、助企業發展、清掛案積案”專項行動，建立職能一體、內外協調的跨區域跨部門知識產權保護協作機制和重大疑難復雜案件的會商會診機制。2021年，全區共偵破各類涉企案件7件，挽回經濟損失100余萬元?！胺ㄖ沃剖袌鲋黧w培育壯大”入選全市法治政府建設示范項目。

在成渝地區雙城經濟圈建設背景下，梁平區委、區政府跳出梁平謀劃梁平和發展梁平。通過與毗鄰地區建立聯席會議、定期聯系協作、合作保障等執法司法協作工作機制，實現與毗鄰地區的資源共享、優勢互補、發展互助和合作共贏。2021年，梁平與毗鄰地區簽訂《司法協作框架協議》1份、全面警務合作協議4份、單項警務協作協議2份，開展檢察業務交流10余次，大大提升了區域一體化執法司法水平。梁平區檢察院與大竹縣檢察院聯合辦理銅缽河跨區域水體污染行政公益訴訟案、與開江縣檢察院聯合辦理明月江上游水體保護行政公益訴訟案件，被川渝兩地檢察機關評為川渝檢察協作服務保障成渝地區雙城經濟圈建設案例。

精謀實干、對標一流、開拓進取，開創了梁平全面依法治區的新局面，不僅彰顯了區委、區政府的決策智慧，凸顯了全社會共治共享的管理智慧，將法治保障作用轉化成了高質量的發展成果和高品質的生活質感。

敢抓敢管：倒逼權力規范運行

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。梁平嚴格落實權責清單和負面清單制度，動態調整行政權力和責任事項，用鐵腕手段保證公權力在法治軌道上運行，依法行政、嚴格執法。

依法治權，將權力關進法治框架里，是梁平全面依法治區的重要抓手。通過強化績效抓手和考核杠桿，壓實黨政第一責任人責任，區里組建兩個區級法治政府建設督察小組，對20個區級部門和鄉鎮（街道）進行法治政府建設實地督察，既推動鐵腕執法，又保證執法權力不“越軌”。

為保障決策事項于法有據、決策程序依法履行、決策內容依法合規，梁平區制定《2021年度重慶市梁平區人民政府重大行政決策事項目錄》，并進行動態管理，強力推進重大行政決策科學化、民主化和法治化;梁平動態調整并公開行政權力和責任事項4813項、政務服務事項328項，確保權力公開透明;嚴格把好行政規范性文件立項、審查、備案和清理關，從源頭上強化行政權力運行規范化;嚴格落實政府法律顧問制度，法律顧問常態化參與政府重大行政決策、文件合同審查、重大項目推進等工作。2021年，梁平向市政府備案行政規范性文件6件，開展地方性法規配套規定、行政規范性文件清理6次，廢止行政規范性文件12件、修改保留2件。

規范執法，是執法公信力的重要體現。梁平嚴格行政執法資格管理，清理確認行政執法主體78個、執法人員2034名。執法單位嚴格按規定公開行政處罰決定，自覺接受群眾監督，并通過執法案卷評查倒逼案件質量提升，保證了生態環境、食品藥品、公共衛生等重點領域行政執法的規范有序。2021年以來，全區共查處環境違法案件64件，查辦醫療衛生、職業健康安全、公共衛生案件115件，排查處理違法違規校外培訓機構21家;開展食品藥品專項整治行動6次，集中銷毀假冒偽劣商品8322件。成功破獲電信網絡詐騙案件57起，追回被騙金額157.9余萬元。

聚焦智能化“防”和精準化“控”，梁平加快推進“應指工程”“雪亮工程”建設和社會視頻資源整合，全區傳統犯罪大幅下降，侵財犯罪持續下降，群眾安全感不斷提升。截至目前，梁平已完成“應指工程”和“背街小巷”視頻監控建設，建設視頻監控前端鏡頭734個，電子卡口35套，擰緊了交通事故預防的安全閥。2021年，對全區30余家重點客貨運企業進行專項檢查，督促整改問題36個，依托“大數據”滾動排查重點車輛2430臺，依法查處醉駕酒駕484件、“三超”5586件、涉牌涉證961件。

依法行政的梁平實踐，不僅清晰地界定了政府的權力邊界，激發了市場活力，也促進了“有限”政府管理模式的形成。

長抓長管：堅守社會公平正義

讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法的靈魂和生命。梁平以促進社會公平，增進民生福祉為核心主旨，走出了一條全面依法治區的現代文明之路。

司法體制改革是司法領域的一場自我革命。梁平通過完善司法責任評估體系，確保司法機關以至公無私之心，行正大光明之事。區法院以“讓審理者裁判，由裁判者負責”為基礎，建立完善案件流程管理、辦案質量評價、司法責任追究等制度規范11個，形成了完善的司法責任和業績評估體系。區檢察院聚焦有案不立、壓案不查、有罪不究、程序性違法等突出問題，加強刑事立案、偵查活動、審判活動和刑事執行監督，與生態環境局等6個區級部門建立協作機制，拓寬社會參與公益訴訟工作的渠道。2021年以來，區法院共受理各類案件10328件，審執結9409件，審執結率91.10%。區檢察院監督撤案25件，發出書面糾違44件，追捕漏犯7人、追訴5人;受理民事、行政監督案件95件;受理公益訴訟案件線索53件，立案38件，發出訴前檢察建議27件。

在梁平，一個個內外兼修的民主法治示范村（社區），呈現出了生機盎然的活力景象和安居樂業的幸福色彩。梁平區委政法委通過推進民主法治示范村（社區）和文明家庭、五好家庭、最美家庭創建活動，構建以區級、鎮街、村社為縱向，部門行業為橫向，以及柚業、漁業等為特色的立體化服務網絡、“一站式”多元解紛和訴訟服務體系，引導3500多名老黨員、老干部、老教師、老戰士、老先進參與矛盾糾紛防范化解工作，全區各級人民調解委員會達390個。2021年，全區共調解糾紛3152件，調解成功3088件，調解成功率達97.97%。共創建全國民主法治示范村（社區）2個、市民主法治示范村（社區）54個，區級及以上文明村鎮創建率達91%。17.1萬名注冊志愿者成了基層治理中最活躍的因素。

“謝長林30分，兌換一袋米加一桶油，還剩17分……”在北池社區“愛心超市”，工作人員正就志愿者的“愛心存折”進行兌換。“積分存折”“愛心超市”是梁平崇德向善的創新舉措，通過搭建“愛心超市”“志愿服務星級評定”等愛心平臺，將社區建成居民的幸福驛站。社區為志愿者發放“愛心存折”積分卡，志愿者通過志愿者服務進行積分，憑積分到愛心超市兌換商品。

梁山街道北池社區地處城鄉結合部，是各種社會矛盾的交匯點和糾紛沖突的高發區。北池社區以黨建引領人、氛圍凝聚人、自治塑造人，探索出了“學、安、愛、樂、美、和”的自助管理模式。社區黨委為每個黨員設崗定星，開展“一至十星級”黨員創評活動，讓每個黨員就是一顆星，一個支部就是一面旗。通過調整充實民主法治建設領導小組，通過健全《居民自治章程》《社區居民公約》等規章制度，推行民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評，讓小區走上了良性管理軌道。

全面依法治區，既需要軟倡導，更需要硬約束，梁平將社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理，將法治約束轉化成了文明與法治交織的公序良俗，和發展與法治并進的時代坐標。

圖片/梁平區委政法委提供