墊江：讓每個殘障人士都出彩

袁麒麟

莊嚴承諾如山，踐履矢志不渝。讓每個殘疾人都過上有尊嚴、有價值的幸福美好生活，是實現全面小康的重要標志。

作為重慶市殘疾人事業高質量發展示范縣，墊江通過建立“一體系、三精準、五提升、全覆蓋”的決策創新和體制機制創新，讓每個殘疾人在“平等、融合、共享”理念的浸潤下，更加自尊、自信、自立、自強，引領著廣大殘疾朋友聽黨話、感黨恩、跟黨走。

把握大局大勢：推動殘疾人事業再上新臺階

黨的十九屆五中全會明確要求：健全殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人社會福利制度，提升殘疾人康復服務質量，重視精神衛生和心理健康，完善特殊教育保障機制，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人及家庭成員就業，提升公共文化服務水平，滿足殘疾人的精神文化生活，發揮群團組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

為推進全市殘疾人事業高質量發展，更好滿足殘疾人對美好生活的向往，重慶市殘聯印發《貫徹落實新發展理念推進殘疾人事業高質量發展示范區縣建設實施方案》的通知。在這樣的背景下，墊江被確定為重慶市殘疾人事業高質量發展示范縣。墊江的成功入圍，是因為墊江始終把殘疾人事業納入全縣工作大局，大膽創新實踐，為促進轄區殘疾人事業發展作出了突出貢獻，進一步夯實了殘疾人事業高質量發展的基礎。

思想是行動的先導，意識是發展的動力。墊江縣委、縣政府高度重視殘疾人事業高質量發展示范縣創建工作，印發了《墊江縣創建重慶市殘疾人事業高質量發展示范縣實施方案》。根據這一方案，墊江將通過加大殘疾人事業發展投入，積極創新，實現社會保障制度化、基本公共服務均等化、專業服務規范化、服務方式社會化，形成普惠+特惠、一般性+專項性的全覆蓋、多層次制度保障體系，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚氛圍，使殘疾人的生活得到明顯改善。

黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯作為，是貫穿墊江殘疾事業高質量發展的一條鮮明主線。縣里把殘疾人服務供給質量和殘疾人服務滿意度作為評判發展成效的重要標準，通過制定殘疾人事業高質量發展評價指標體系，精準識別、精準制案、精準服務，確保政策陽光能夠照進每一個殘疾人的心里。

中央和市委、市政府的頂層設計與縣委、縣政府的決策創新，為推動殘疾人事業高質量發展提供了根本遵循。墊江縣把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點，建立健全殘疾人基層組織工作網絡，大力培育助殘社會服務組織，將生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業等扶持政策轉換成為一個個看得見摸得著的民生實事，走出了一條推動殘疾人事業發展的創新之路。

找準定位方位：探索殘疾人需求服務新路徑

“一體系三精準五提升全覆蓋”，不僅清晰地勾畫出了墊江創建殘疾人事業高質量發展示范縣的實施路徑，也為墊江縣殘聯在“十四五”期間推動殘疾人事業發展提供了行動指南。

“一體系三精準五提升全覆蓋”的內涵是：健全殘疾人關愛服務體系，出臺《殘疾人保障和救助辦法》《殘疾人專項服務扶持辦法》等政策支撐體系;精準識別殘疾人需求、精準制定服務方案、精準提供個性化服務;提升殘疾人民生保障水平、就業創業水平、基本公共服務水平、殘疾人無障礙設施和殘疾人組織服務能力;布局縣級殘疾人康復中心和鄉鎮康復托養機構，實現殘疾人關愛服務設施全覆蓋。

為實現這樣的目標，墊江想殘疾群眾所想，做殘疾群眾所盼，明確了啟動試點、試點推行、全面實施和總結評估等四個實施步驟，初步確立了“6+30+100”的發展模式，即建設6個示范鄉鎮（街道）、30個示范村（社區）、100個特色項目示范點，高標準建設功能齊全的殘疾人之家—“渝馨家園”，通過建立黨建助殘聯盟，探索“五個一、三幫三助”關愛體系，形成“黨建引領助殘”工作模式，推進殘疾人事業高質量發展，用政策創新為殘疾群眾的生活兜底，用全覆蓋的基礎設施補齊需求服務短板。同時，與四川省閬中市、鄰水縣、大竹縣進行戰略合作，在助殘政策、公共服務、組織建設、文體活動等領域進行深度合作，聯手打造殘疾人娛樂康復、職業康復體驗基地等。

針對殘疾群眾集中反映的共性需求、廣泛存在的普遍性問題和亟待解決的痛點難點問題，縣殘聯及時修改和完善民生實事項目清單，建立工作臺賬，落實工作責任，細化工作措施，明確工作時限。通過建立智能化殘疾報告制度，完善“篩查—診斷/評定—追訪服務”的全流程跟蹤管理服務。對符合救助條件的視力、聽力、肢體等殘疾兒童和孤獨癥兒童進行康復服務，發現一例救助一例，實現殘疾兒童救助全覆蓋。對有康復需求的殘疾人，通過機構康復訓練、康復知識培訓、社區康復服務、送康復上門、家庭醫生簽約、輔助器具適配等方式，實現了康復服務和輔具適配100%。大手筆的康復救助，將大批殘疾群眾從自卑的泥潭中解救出來，讓他們看到了健康生活的希望和光亮。

為鞏固殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，大力開展產業幫扶，逐步壯大殘疾人種養產業;鼓勵通過房屋租賃、訂單收購、保底分紅、股份合作等形式帶動殘疾人家庭共同發展;積極引入教育培訓機構和電商企業通過開展電商知識普及培訓帶動殘疾人創業就業;對殘疾人優先實施危房改造陽光安居工程項目，確保殘疾人危房改造信息錄入、竣工率和資金補貼均實現100%。沙河鄉安全村谷海軍因雙腿患有神經性肌肉萎縮病，債臺高筑，舉步維艱。在縣扶貧辦和縣殘聯幫扶下，谷海軍不僅告別了危房，還申請3萬元小額信貸搞生豬和肉牛養殖，成了當地有名的養殖能人。

精準掌握殘疾人的基本信息，精準掌握殘疾人的服務需求，靶向解決殘疾人事業發展的痛點和難點，讓墊江在殘疾人殘疾人脫貧奔康之路越走越寬。

助殘高標高效：彰顯高質量發展新亮點

為示范和引領殘疾人事業高質量發展的整體前行，墊江在基礎條件較好的鄉鎮（街道）、助殘服務機構開展殘疾人工作創新試點，精準解決殘疾人公共服務不均衡、殘疾人服務需求與供給匹配不精準、殘疾人服務質量不高等問題。

殘協會員實名制是墊江經驗轉換成頂層設計的一個典型案例。在墊江，村社區殘協形成了“四室一場地”“四制度一章程一園地”工作模式，殘協組織已覆蓋到了所有村社;殘疾人專門協會形成了黨建+群建+代表+維權+服務+創新的“1+5”工作模式。墊江對所有殘協會員及其親屬進行實名制登記造冊，根據每個殘疾人家庭的具體情況精準把脈、精準開方，按照“一對一”或“多對一”的方式精準解決殘疾人最關心、最直接、最現實的困難和問題。墊江縣肢殘人協會是殘協組織黨建引領的一面旗幟，為引導殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走，延伸服務半徑，提高服務效率，協會在殘疾人人數較多的鄉鎮成立辦事處9個，實現了由內部機構型協會向外部法人型協會的組織轉型，被評為“全國殘疾人之家”“希望之家示范單位”和重慶市最美志愿者服務站（崗）等。如今，全縣已成立五大殘疾人專門協會和星級助殘志愿者聯絡站等專門機構，讓基層殘協組織成了社會治理的重要環節。墊江的規范化、模式化經驗做法被市殘聯、中國殘聯轉化為頂層設計，出臺《村（社區）殘疾人協會工作規范》《專職委員工作規范》，目前該規范正在全國廣泛征求意見。

“集愛善行·扶殘助殘”是墊江縣殘聯又一個有著深遠影響的助殘品牌。縣殘聯在各鄉鎮（街道）、各單位組建志愿助殘服務隊伍，對特困供養殘疾人、脫貧風險戶、脫貧監測戶等提供心理關愛、生活照料、康復訓練、教育就業、權益維護、技能培訓等服務，依托遍布全縣的日間照料中心和康復托養站，開展創業扶持、就業培訓、職業介紹等輔助性就業幫扶。同時，利用大數據平臺精準掌握殘疾人基本信息、服務需求和政策落實情況，全面深化助殘服務“最多跑一次”“網上辦”改革，推進殘疾人工作智慧化轉型。縣殘聯依據志愿者服務時間的長短、質量和服務社會成績，對助殘志愿者進行星級考核與評估，分別授予五個星級志愿者稱號并頒發獎金及證書。

墊江殘疾兒童“康教托”項目是全國唯一一個集康復、教育、托管于一體且有地方標準的綜合性服務項目。縣殘聯針對殘疾兒童繼續性康復較差、生活質量普遍較低的實際情況，與縣教委聯手開展殘疾少年兒童康復+教育+托管三結合創新實踐。項目圍繞殘疾兒童康復評估、康復訓練、社會適應能力訓練等，量身制定《個性化康復學習計劃》。通過建立地方標準，不僅為“康教托”項目規范化運行和行業性推廣提供了制度化保障，得到了各級殘聯的高度認可，前來學習取經的絡繹不絕。目前，“康教托”提檔升級改造正在進行中，待到來年，將以嶄新的姿態為更多殘疾兒童和家庭提供更加優質的服務。

殘疾人信訪代理制工作經驗在全重慶市殘聯系統推廣，并到全國殘疾人維權會上做交流。依托殘聯組織建立信訪代理服務中心、鄉鎮殘疾人信訪代理服務站和殘疾人信訪信息員工作點，組建信訪信息員和代理員隊伍，變群眾上訪為干部下訪，變等群眾上訪為替群眾跑腿，推動了殘疾群眾矛盾糾紛的化解和合理訴求的解決。幾年來，墊江辦理主導代訪案件138件，疏導代理案件257件，辦結率達100%。探索出了法律訴訟代理、信訪主導代理、疏導代理等多種代理模式。縣殘聯將鄉鎮殘疾人信訪代理、維權維穩工作納入目標考核，做到事事有回音，件件有落實。

近年來，墊江已累計出臺殘疾人特惠政策21個、1914名貧困殘疾人全部告別貧困，殘疾人家庭醫生簽約服務率超過90%，康復服務率和輔具適配率高達100%，殘疾兒童義務教育階段入學率100%，就業率達到81.3%，托養超過4110人次，殘疾人文體活動參與率達25%以上，殘疾人家庭無障礙改造1489戶。連續4年獲得市殘聯系統年度綜合目標考核一等獎，4次榮獲殘疾人工作創新獎，獲重慶市殘疾人工作先進集體。這組數據，映射出了墊江推動殘疾人事業高質量發展的決策意志，不讓一個殘疾人掉隊的創新思維。目前，墊江將通過創建殘疾人事業高質量發展示范縣，讓每一個殘疾人都能清晰地觸摸到出彩人生的幸福質感。

圖片/墊江縣殘疾人聯合會提供