一體化三年，“一盤棋”的長三角如何發展？

邱慧

“如不服本判決，可在……上訴于安徽省南京市中級人民法院?！比涨埃@張落款為江蘇省南京市建鄴區人民法院的判決書圖片，在網絡上引發熱議。

隨后，建鄴區人民法院工作人員回應媒體稱，網傳判決書圖片屬實，是該院工作失誤，已出具補正裁定。而此前，出現在安徽省馬鞍山市的防疫通知里的“特別提醒：南京是省外”，亦遭到網友們的調侃：“南京是‘徽京’，實錘了！”

事實上，“徽京”趣稱并非沒來由。從地理位置上看，位于江蘇省西南端的南京，北、西、南三面都緊鄰安徽轄內城市。明朝時期的南直隸、清康熙初年設立的江南省中關于南京的劃分均位于蘇皖之中。

如今，借助長三角一體化的東風，安徽緊跟滬蘇浙的發展步調，迅速融入一體化的都市圈。南京的都市圈規劃輻射的8座城市中，也有一半是安徽城區。

南京和安徽“糾纏”的淵源從歷史上就存留依據。

明朝洪武元年，明朝建立，定都南京。直屬京師南京的地區為直隸，直隸地區下轄應天府（今南京）及附近17個府州范圍涵括了今天的滬蘇皖。明朝永樂十九年，朱棣遷都北平，改直隸為南直隸，應天府為其中心，江蘇、安徽均在南直隸轄區內。清朝順治二年，南直隸被改為江南省，省府設于江寧府（今南京），江南省范圍即相當于今江蘇省、安徽省和上海市。外界普遍認為“徽京”最早出處于此。

近代以來，商品經濟迎來初步大發展。有說法顯示，借助于商品經濟的發展，“長江三角洲地區”概念也一并引入，傳統概念下劃分出的江南、江北有了融合的趨勢，大區域的概念開始被人們接受。

隨著新中國成立，區域間交流、聯系逐步加強，以江蘇、安徽、上海為代表的長江三角洲地區城市集群效應初顯可觀，城市之間打破人財物的市場隔閡。

從事區域經濟研究的上海社會科學院副院長王振向《中國報道》記者介紹，直至今天，在經濟發展、水陸交通等諸多方面，蘇皖兩地也有著密切聯系。他以京滬線為例，這一我國南北重要交通干線，就連接了南京和安徽的多個城市。

在南京都市圈規劃的8座城市里，其中有4個安徽城市，分別是馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城。最新的人口普查數據中，排在南京外來人口比例首位的29.49%，都是安徽人。王振表示，不管是從地理位置還是經濟發展的角度而言，南京和安徽已經難以明確分界。

如今，人們調侃地說“徽京”，更多是因為長三角區域一體化的發展融合，長三角地區城市之間交通越來越便捷。

采訪中，多位專家均指出，近幾年，隨著長三角一體化發展的深入，長三角區域生態一體化的整體性越來越明顯。

2018年11月，中央宣布支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。其所涉及區域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，共35.8萬平方公里。

長三角一體化融合方向最早從經濟鏈接開始。改革開放后，在用地成本、人力成本等多重市場因素的推動下，原本在上海深耕的企業自發向周邊江浙城市轉移。從事長三角區域經濟發展研究的學者認為，彼時，在長三角內部已經出現了產業轉移的雁陣形態。

2007年5月，時任國務院總理溫家寶在上海主持召開了長三角經濟社會發展專題座談會。這場在當時屬于長三角地區最高規格的座談會被認為是拉開了國家推動長三角地區協同發展的序幕。座談會召開的次年，國務院就頒布了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》。

2014年9月，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，安徽省首次被納入長三角。文件明確，長三角要建設以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。此后的幾年里，關于長江三角洲區域規劃的綱領性文件陸續得到國務院批復。長三角地區的經濟也保持著超速發展。

王振向《中國報道》記者介紹，就長三角區域而言，在“一體化發展”方面有著諸多優勢：長三角區域的經濟總量、經濟增長的強勁程度，都遠超全國其他地區。除此之外，長三角區域整體對外開放程度較高，無論是對外投資還是進出口，這一區域的基礎和優勢相對較好。

2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》公布。規劃綱要提出，長三角一體化發展到2025年要取得實質性進展，到2035年要達到較高水平。滬蘇浙皖要共建“世界級城市群”。王振認為，這意味著更高質量的區域一體化發展，即以建設世界級城市群為戰略坐標的區域一體化發展。

在2019年4月國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，確定了京津冀、長三角、粵港澳三大都市圈的優先建設地位。中國城市經濟學會副會長倪鵬飛表示，長期來看，一體化的長三角經濟發展是國家參與國際競爭并走向舞臺中心的主要平臺。短期來看，長三角一體化是中國經濟從高速度轉向高質量的主要引擎。當前中國經濟面臨轉型升級的問題，急需經濟增長勢頭良好的區域中心發揮外溢效應，帶動更大范圍的周邊地區增長和轉型。

“揚長避短”的發展

今年11月，長三角一體化發展迎來成為國家戰略的三年大考。江蘇長江經濟帶研究院院長成長春分析認為，3年的時間，長三角一體化戰略基本達到預期。

成長春向《中國報道》記者坦言，長三角各地都有自身優勢，如何有效整合，值得好好研究。從事區域經濟研究多年，成長春認為，長三角城市群之間要互聯互通，但更重要的是，長三角應“擔當國家使命”，帶動大沿海、大東南的整體發展，服務于全國經濟結構版圖。

11月4日，在國務院新聞辦公室就長三角一體化發展上升為國家戰略三周年來進展舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任叢亮就成果總結時指出，總體上看，長三角一體化發展戰略實施3年來已經取得重大成果，長三角地區作為全國發展強勁活躍增長極基本形成。

6月30日，上海首個國家“互聯網+ 政務服務”示范區徐匯行政服務中心實現智慧城市管理“一網通辦”。

從公開的數據看，2020年，長三角地區GDP總量達24.5萬億元，三省一市平均增速高于全國平均值，生產總值規模占全國GDP總量近四分之一。對于全國經濟發展結構而言，這一成績是長三角地區率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地戰略定位的制度基礎。

然而，對于發展水平差距不在同一起跑線的長三角地區城市來說，實現一體化并非易事。三省一市之間的協調成本、分割水平以及各地行政制度的差異都會給一體化帶來難度。

王振認為，無論三省一市各地城市的功能與服務還是產業鏈方面，都要有明確分工，始終強調一盤棋發展。各區域若過度競爭，可能造成資源的浪費。區域之間的行政壁壘也是一體化發展進程中需要進一步解決的問題。他強調，長三角地區要在縮小地區差距和城鄉差距上實施更加積極的一體化行動。

具體而言，就是“揚長避短”的發展路徑。王振提出，未來長三角地區的發展要實施產業鏈帶動計劃，通過規劃的一體化，推動產業在各個地區均衡布局，大城市適當做減法，合力疏解優勢不明顯、布局不合理的一些產業項目。

與此同時，三省一市在公共服務的一體化上也要積極探索。目前長三角政務服務一網通辦、異地就醫等服務就是有效的探索成果。成長春告訴《中國報道》記者，經過3年的發展，三省一市已經從原來的項目合作轉向一體化的制度創新，盡管各地都有界限，但從制度合作的角度看，地域的界限未來有更進一步突破的可能。