讓藍天白云成為常態

郭煦

“真沒想到承德的空氣這么好，不管走到哪兒，滿眼都是碧空如洗、白云朵朵，真讓人羨慕。”前不久，在避暑山莊游覽的周女士拿起手機，記錄下了眼前的美景。藍天白云、青山綠水已經成為河北省承德市的金字招牌。

墻上掛著白色燃氣壁掛爐，臺面、廚具擦得很亮，窗臺上幾盆綠植生機盎然。高碑店市栗各莊村村民單增平在干凈整潔的廚房準備給全家人做午餐，她擰開燃氣灶的開關，藍色火焰頓時騰起。“以前燒煤，一天得擦好幾次桌子，到處是嗆鼻子的煤味。自從通了天然氣，做飯取暖都用它，干凈又暖和。”談及“氣代煤”以來的新生活，單增平臉上洋溢著開心的笑容。

調整能源結構，削減燃煤污染，是河北省改善大氣環境質量的關鍵性舉措。此前，京津冀誕生首部區域協同立法，機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同一文本同步施行，三省市大氣污染聯防聯治納入法治化軌道。

治理霧霾不僅要督企，更要督政。河北省堅持鐵腕執法，讓環保長出“鋼牙利齒”，層層落實環保責任。每月通報全省環境空氣質量考核排名，對大氣污染防治存在問題的市、縣（市、區）進行預警提示、通報批評，甚至進行公開約談，把責任落實到黨政“一把手”。河北省著力構建環境空氣質量“國家考市、省考縣（市、區）、市考鄉鎮”的完整考核體系，有效地將大氣污染治理的壓力傳導到各級政府。

為持續提升環境質量增強生態引力，承德市圍繞構建京津冀水源涵養功能區和京津冀西北部生態支撐區的定位，動員全社會力量加快國土綠化建設，繼續在灤河、潮河流域和壩上生態脆弱區等區域插綠、增綠。實施好京津風沙源治理、京冀水源林等生態建設項目，加快推進綠色礦業發展示范區“雙百行動”，僅2019年上半年就完成造林30萬畝以上。實施荒山荒地防護林工程、身邊增綠工程、生態廊道綠化工程等，針對不同區域，因地制宜。植樹增綠，不僅讓承德筑起防風固沙的綠色屏障，涵養了水源，還使城鄉面貌發生變化，山青了，水凈了，天藍了，氣爽了……

同時，承德市對污水直排的企業立即停產整頓，對拒不按要求整改的予以頂格處罰或關停。加大畜禽糞污治理力度，實施農藥化肥零增長行動，推廣滴灌、噴灌等灌溉施肥新模式。實施水污染防治“三年百項重點工程”，確保所有隱患全部動態“清零”。深入開展“藍天行動”，強力推動大氣污染防治三年作戰計劃，PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以下。積極探索領導干部綠色GDP考核體系，完善領導干部自然資源資產離任審計制度，探索跨區域用能權、用水權、排污權等生態產品交易，高質量完成水源涵養功能區和生態環境支撐區規劃編制工作。

廊坊市作為環京區域，2019年已完成春季造林綠化面積30萬畝，超額完成省下達的全年造林任務。在全省各市排名中，廊坊市進度最快。全市“三環”（環京津雄邊界、環城鎮、環村屯）、“兩沿”（沿路、沿河）重點區域已完成造林綠化面積19.96萬畝。

堅持“與京津雄生態規劃一張圖、生態建設一盤棋、生態保護一張網”，高標準做好與京津雄交界區域國土綠化，是近年來廊坊市開展大規模植樹造林、全力建設京津冀生態環境支撐區的一個縮影。廊坊背靠京津，面向雄安，特殊的區位賦予了其為京津提供生態保障、建設首都生態護城河的特殊使命。如大廠回族自治縣萬畝銀杏林，規劃總占地10086畝，有銀杏逾13萬株，配合環首都綠化帶建設，是環京最大的銀杏森林，成為京津冀又一個森林休閑旅游勝地。

廊坊市自然資源和規劃局相關負責人介紹，在造林綠化工作中，廊坊市以打造京津保平原生態過渡帶核心區為目標，謀劃實施“一帶多廊、百園千村、萬畝秀林”為新造林重點，以現有林精準改造提升為營林重點，構筑綠色屏障拱衛首都生態安全。堅持造林綠化的高質量、高標準和高水平，在加大財政預算資金基礎上，吸引和撬動社會資金投入造林綠化工作。

在此前召開的全國生態文明建設現場推介會上，原環保部正式公布首批國家生態文明建設示范市縣名單，延慶區成為北京市唯一入選區域。綠色生態是延慶對外打出的第一張名片。

從北京驅車前往張家口崇禮區的必經之路就是京藏高速，而康莊鎮的一街村緊挨京藏高速康莊出口，這里的300畝砂石廠搖身變成了綠樹成蔭的郊野公園。對于村民王建柱來說，每天一走出村子就直接進了這么美的公園，天天都是好心情。“這和以前的環境比，真是一個天上一個地下”，王建柱現在還能回憶起砂石廠駐扎此地時的亂象。成片的沙堆，有的甚至堆出兩三層樓高，產生的揚塵讓住在周邊的村民不勝其擾，除了砂石場，周邊還有很多廢品回收廠和小加工廠。

延慶區康莊鎮市政市容所副所長閆厚說，砂石廠最“熱鬧”時除了加工砂石之外，還有各類小散亂污企業19家。砂石廠經營了很久，揚塵、噪聲等對周邊村民和生態環境影響嚴重。2019年，康莊鎮關停了砂石廠內所有小散亂污企業。園林綠化部門啟動對該地塊的綠化美化工作，通過種植植被、鋪裝路面，將原來的砂石廠打造成了郊野公園，不僅為村民提供了一處休閑場所，也成了北京到張家口冬奧會必經之路上的一處美麗景觀。

據延慶區發改委相關負責人介紹，延慶是北京西北部重要的生態屏障，為了進一步提升生態環境，延慶把拆除違法建設作為疏解整治促提升的頭號工程，以拆促提升，對拆違整治騰退出的空間，堅持“留白增綠”。

近幾年來，當地累計調整退出8家污染企業，關停不規范的再生資源回收站點267家，持續削減低端種植養殖業規模，對“小散亂污”企業逐一整治、關停取締，還拒絕了278家不符合政策要求的企業申請，守住新增產業禁止和限制底線。自從今年年初啟動創建“基本無違法建設區”以來，延慶區已拆除135萬平方米違建，實現所有限期整治類存量違建全部拆平，騰退土地將用于建設公園或是復耕還農。

此前，國家發改委、河北省政府正式印發《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019—2035年）》，張家口市抓好這一重大機遇，持之以恒推進生態文明建設，走出一條生態興區、生態強區的路子，全力打造天更藍、山更綠、水更清的山水花園、宜居城市。

近年來，張家口市以最嚴環保制度大力開展大氣污染治本攻堅行動。針對性采取了“壓能、減煤、控車、治企、抑塵、增綠”等綜合措施，累計凈壓減煉鐵產能542萬噸、粗鋼產能504萬噸，淘汰水泥落后產能458.6萬噸以及6臺共6.15萬千瓦燃煤發電機組;城區內的11家重污染企業搬遷進工業園區;全市風電裝機達814萬千瓦，并網803萬千瓦;光電裝機達217萬千瓦，并網160萬千瓦;城區集中供熱普及率已由2013年的70.6%提高到94%;淘汰、改造燃煤鍋爐2768臺;全市140座實心黏土磚瓦窯全部取締到位;開展生產、銷售、使用全過程監管，全市煤質抽檢合格率達70%以上;累計淘汰黃標車10.89萬輛，全市已投入使用新能源汽車14127輛;在56家工地安裝了在線監控設施，對渣土運輸車輛進行了封閉改造;對201家礦山企業實施了停產整治，其中14座通過環保驗收，19座注銷采礦許可證，7座已主動退出。

2020年1月11日，《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》經河北省第十三屆人大三次會議審議通過。同一條例的北京版、天津版分別于1月17日、18日在當地人代會上通過。條例于今年5月1日起同步施行，三地協同立法，劍指大氣污染防治，共同守護藍天白云。這是京津冀協同立法誕生的第一部法案。

要打贏藍天保衛戰，必須繼續加大推進京津冀協同發展的力度，在推進京津冀協同發展中，推進大氣污染的區域聯防聯控工作。

2014年2月，京津冀協同發展上升為重大國家戰略后，立法如何護航重大國家戰略成為三地人大工作聚焦的重點。據了解，京津冀三地機動車保有量近3000萬輛，其中河北省保有量1687.6萬輛，境內每年在途重型柴油貨車約1.3億輛次，占污染源比例15%至32%。

推進京津冀協同發展，落實新發展理念，必須打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云，繁星閃爍。為還群眾藍天白云，京津冀持續發力污染治理，紛紛打出壓能、減煤、治企、降塵、控車“組合拳”，區域大氣“氣質”日趨好轉。

“近幾年，京津冀大氣污染協同治理成效顯著，最大的感受就是藍天越來越多了。”天津市天文愛好者馬強說。

數據顯示，2020年，天津市PM2.5平均濃度48微克/立方米，較2017年的62微克/立方米下降22.6%，較“十二五”末的70微克/立方米下降31.4%;優良天數245天，較2017年的209天增加36天。2020年，河北省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，同比下降10.8%;優良天數達到256天，較上年增加30天，優良天數比率69.9%，空氣質量為有監測記錄以來最好。PM2.5平均濃度和優良天數兩項約束性指標，均超額完成“藍天保衛戰三年行動方案”和“十三五”規劃目標。

事實上，藍天白云逐漸成為京津冀的亮麗底色，得益于三地持續推進生態環境聯動執法。

河北省生態環境應急與重污染天氣預警中心大屏幕上的北京市、天津市環境監測部門的相關工作人員，就未來幾天京津冀三地的環境空氣質量趨勢進行會商，一組組數據實時更新。一個大屏幕，連接京津冀。2019年以來，三地生態環境部門像這樣聯防聯控大氣污染的機制、行動越來越多。三地積極開展聯動執法，共同排查、處置跨區域的環境污染問題和環境違法案件，共同打擊區域環境違法行為，生態環境執法聯動工作機制向縱深推進。京津冀大氣污染聯防聯治已經有了良好開端，1+1+1>3的協同效應持續顯現。

保護和改善環境，既需要鋼牙利齒威猛震懾的法律法規，也離不開公眾的普遍參與和積極配合。

生態環境部副部長趙英民此前表示，京津冀及周邊地區秋冬季空氣質量改善明顯，燃煤電廠超低排放改造、農村散煤治理等各項環境治理重點任務進展順利，同時通過加強區域聯防聯控等方式，重污染天氣應對更加精準。生態環境部將統籌經濟社會平穩健康發展和藍天保衛戰的重點任務，堅持以減少人民群眾反映強烈的重污染天氣為核心，持續推進重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，抓好已經出臺的藍天保衛戰各項任務措施的落實，鞏固已取得的空氣質量改善成效，不搞層層加碼，落實部門、地方責任，確保藍天保衛戰圓滿收官，藍天白云成常態。