國補退坡，海上風(fēng)電翹盼地方接力

文 | 本刊記者 羅玲艷

根據(jù)現(xiàn)有的成本測算，海上風(fēng)電還難以在2021年做到平價。業(yè)內(nèi)開始關(guān)注，地方能否接力國補。但是，事關(guān)海上風(fēng)電命脈的地方補貼政策卻遲遲未出臺。

2020年初，財政部等三部委發(fā)布去除中央補貼的文件，令中國海上風(fēng)電的前景變得迷霧重重。

根據(jù)現(xiàn)有的成本測算，海上風(fēng)電還難以在2021做到平價。業(yè)內(nèi)開始關(guān)注，地方能否接力國補。但是，事關(guān)海上風(fēng)電命脈的地方補貼政策卻遲遲未出臺。

近日，中廣核新能源黨委委員、副總經(jīng)理章建忠在“全球疫情下中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)對策略研討會”上表示，廣東、江蘇、遼寧三省支持接力海上風(fēng)電補貼，但尚未明確地方補貼政策，預(yù)計有可能開展省補。而上海、福建、天津、浙江、山東、河北六省則態(tài)度不明確。

江蘇和廣東是目前海上風(fēng)電發(fā)展的主戰(zhàn)場，如果這兩個省份釋放出接力海上風(fēng)電補貼信號的話，對于前途未卜的中國海上風(fēng)電而言，毫無疑問是一劑強心針。

但4月23日《能源》雜志記者致電江蘇、廣東、遼寧三省發(fā)改委，均未得到明確回復(fù)。

海上風(fēng)電歷經(jīng)十余年發(fā)展，其標(biāo)準(zhǔn)體系和政策正在逐步完善，打樁技術(shù)和風(fēng)機技術(shù)不斷突破，產(chǎn)業(yè)鏈條也處于穩(wěn)步成熟的階段。雖然短時間內(nèi)做不到平價，但歷史不應(yīng)該忘記海上風(fēng)電的發(fā)展曾經(jīng)為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型做出的貢獻(xiàn)。

各省有必要補貼海上風(fēng)電嗎？

2 015年，由于全球干散貨運力過剩超過30%，中國承接的新船訂單量僅有3126載重噸，同比下降47.9%。甚至還有大量的訂單被中途取消，中國造船業(yè)遭遇前所未有的打擊。

遭遇重創(chuàng)的省份中，就有江蘇。在江蘇南通、啟東、儀征等地，造船業(yè)是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，以南通為例，造船業(yè)的GDP占比約10%。但受困于造船業(yè)寒冬，江蘇有20余家造船廠瀕臨破產(chǎn)，其中包括著名的熔盛重工。

就在政府為拯救造船產(chǎn)業(yè)而四處奔走時。海上風(fēng)電的發(fā)展為其帶來一絲曙光。此前一年，也就是2014年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，規(guī)定對于非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，2017年以前投運的潮間帶風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元，近海風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。

標(biāo)桿電價的劃定按下了海上風(fēng)電發(fā)展的加速鍵。很快，江蘇、廣東、福建等地迎來了龍源電力、三峽、華能、中廣核等一大批開發(fā)商的身影，到2016年底，中國建成的海上風(fēng)電裝機容量達(dá)到1480MW，其中江蘇占據(jù)1120MW。

海上風(fēng)電場的建造需要大量的船只，包括吊裝和基礎(chǔ)打樁所需的專業(yè)施工平臺、運維船以及各類運輸船等。快速增長的海上風(fēng)電釋放的船只需求，成為造船企業(yè)的救命稻草。

同年，距離江蘇不到900公里的福建，三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園正式啟動，不僅引進(jìn)了金風(fēng)科技、東方電氣等主機廠商和葉片、結(jié)構(gòu)件廠商，還建設(shè)了海上風(fēng)電研發(fā)中心、檢測中心、和認(rèn)證中心等，其規(guī)劃的風(fēng)電機組年產(chǎn)能達(dá)到150-180萬，產(chǎn)值可達(dá)150億元。

距離江蘇1300公里外的廣東，陽江風(fēng)電基地迎來20余家風(fēng)電企業(yè)陸續(xù)入駐，預(yù)計產(chǎn)值超過500億元。

這些企業(yè)的落戶，一方面帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上，形成了更好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，另一方面也解決了當(dāng)?shù)夭糠秩说木蜆I(yè)，維護(hù)了地方的穩(wěn)定。

但如果海上風(fēng)電中央補貼去除之后，地方補貼不能接棒，這個行業(yè)難以健康發(fā)展。“海上風(fēng)電五年內(nèi)做不到平價，海上風(fēng)電現(xiàn)在平價就是死價，就是不要干了。海上風(fēng)電電價我認(rèn)為可以考慮先下調(diào)到6毛5左右，這個電價水平基本上是可以盈利的，但是這個的利潤率水平和陸地平價差不多了。不能低6毛5，否則就要虧損了。”中國國電集團前副總經(jīng)理謝長軍在接受采訪時表示。

“如果未來海上風(fēng)電得不到地方政府的支持，其新增容量大幅縮減是可以預(yù)見的。屆時，海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈都會遭到反噬。”明陽智能內(nèi)部人士對《能源》雜志表示。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)基本上都具備重資產(chǎn)屬性。以海裝船為例，一條自升式安裝平臺的造價動輒上億，一條普通運維船的造價亦超過500萬。如果地方補貼接不上，海上風(fēng)電停擺，對產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)和社會經(jīng)濟都將帶來不小的打擊。屆時，上述地方政府竭力招商引進(jìn)的，各大企業(yè)斥巨資打造的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)園又該如何收場？

如何接力海上風(fēng)電？

截至2019年底，我國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機為593萬千瓦。同時，據(jù)中國海上風(fēng)電協(xié)會秘書長翟恩地介紹，到2021年底招標(biāo)未建設(shè)項目共計2131.5萬千瓦。

這是未來幾年中國風(fēng)電的重要接續(xù)力量。從開工在建的數(shù)量來看，廣東和江蘇占比過半。其中，廣東海上的在建項目容量為542.15萬千瓦；江蘇省在建項目容量為402.8萬千瓦。

從建造成本來講，目前江蘇的海上風(fēng)電相對成熟，建造成本在14000元/KW左右，是所有省份中成本最低的地區(qū)。廣東和福建的建造成本大約在17000元-18000元/KW。相對于2010年的23700元/KW來講，10年間，海上風(fēng)電的成本下降了20%以上。

但橫向?qū)Ρ葋砜矗壳耙呀?jīng)具備平價能力的陸上風(fēng)電建造成本大約為7000元-8000元/KW，同為可再生能源的光伏千瓦造價大約為5000元-6000元/KW。

“海上風(fēng)電所需補貼強度仍然最高，約0.3-0.4元/千瓦時，幾乎占其電價的一半。”龍源電力董事長賈彥兵介紹。

因此，如果無差別補貼，任由海上風(fēng)電依靠補貼而大規(guī)模發(fā)展，很可能重演“補貼拖欠”悲劇。但突然停止其補貼，“搶裝潮”之后可能就是“低迷期”，非常不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

賈彥兵認(rèn)為，海上風(fēng)電發(fā)展既要客觀順應(yīng)當(dāng)前的新能源平價大勢，盡可能減輕補貼壓力；又要放眼世界，保障我國海上風(fēng)電行業(yè)長遠(yuǎn)的競爭力。

“具體來講，可以每年優(yōu)選一些風(fēng)資源和建設(shè)條件好、補貼強度低的項目，交由技術(shù)先進(jìn)、綜合實力強的單位有序開發(fā)建設(shè)，由地方政府接力補貼，逐年引導(dǎo)海上度電成本穩(wěn)步下行，約2025年后降為平價。如此一來，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也不會因建設(shè)規(guī)模的銳減而受挫，還可以促使優(yōu)秀的開發(fā)單位、建設(shè)單位、主機廠家不斷進(jìn)行技術(shù)迭代和創(chuàng)新變革，培養(yǎng)未來在全球海上風(fēng)電的競爭實力。同時，全社會也無須付出高昂的補貼代價。”賈彥兵向《能源》雜志介紹。

不過，海上風(fēng)電的發(fā)展也不能完全依靠地方補貼。

作為中國第一大海上風(fēng)電開發(fā)商的掌舵者，賈彥兵在提及龍源電力未來海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃時表示，“一是精準(zhǔn)測算項目收益，科學(xué)推進(jìn)施工進(jìn)度，確保120萬海上項目2021年底全容量并網(wǎng)；二是與國內(nèi)主要主機廠家結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合作開發(fā)廣東、山東等地的海上項目；三是打造專業(yè)化施工船舶和設(shè)備，推廣智能運維，不斷降低全生命周期成本，引領(lǐng)我國海上風(fēng)電走向平價；四是加大與設(shè)計、主機、施工等單位的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，開展一體化設(shè)計、一體化施工、一體化運維，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；五是進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和儲備，開展海上漂浮式科技試驗項目，瞄準(zhǔn)將來的深海市場和海外市場。”

整機商和施工企業(yè)同樣是降本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)彭博新能源數(shù)據(jù)顯示，海上風(fēng)電機組容量系數(shù)改善20%，度電成本將下降16.7%。目前，東方電氣、金風(fēng)科技、明陽智能等整機商研發(fā)的海上風(fēng)電8兆瓦或10兆瓦機組已經(jīng)下線。

整體來看，施工環(huán)節(jié)成本占比約35%左右，亦有很大的降本空間。降本的方式包括打樁錘等重要設(shè)備的國產(chǎn)化以及打樁技術(shù)和效率的提升。