新發展階段工會工作模式創新思考

張紅俠

（中共天津市委黨校 天津市 300191）

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來，影響范圍波及到全球。這場對于人類而言前所未知的疫病，不僅威脅到人類的生命安全和身體健康，也對社會生產生活和經濟運行帶來巨大的影響。我國疫情防控工作隨著疫情的發展不斷完善，經歷了疫情暴發初期的迅即應對，初步遏制疫情蔓延態勢，武漢、湖北兩大保衛戰取得決定性勝利，全國范圍內疫情的防控進入常態化。工會作為黨領導的群眾組織，在這次疫情防控中充分發揮了黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，積極履職盡責，維護會員和職工的合法利益，努力做好“六穩”工作，落實“六保”任務，初步彰顯了工會改革和產業工人隊伍建設的效果，在疫情防控中發揮了重要的作用。在看到成績的同時，也必須客觀地認識到疫情對傳統的工會工作方式、活動方式提出了挑戰，也暴露出工會工作的一些短板。在疫情防控常態化的后疫情時期，工會工作模式要繼續創新，提升工作效能，為實施“十四五”規劃和2035年遠景目標，推進社會主義現代化國家建設，貢獻工會力量。

一、雙勝雙贏實現中的工會作為

2020年6月7日，國務院新聞辦公室發布了《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書。該白皮書以疫情防控的歷程為筆觸，系統、立體地呈現了中國抗擊新冠肺炎疫情的過程。通過白皮書的梳理，可以看到，我國伴隨著國內、國際疫情發展的態勢，中心工作由“抓疫情防控、救治患者”，逐漸發展到“一手抓疫情防控，一手抓復工復產”，再逐漸過渡到疫情防控常態化下經濟社會全面發展。工會組織緊緊圍繞著中心工作的調整，在疫情防控、復產復工、做好“六穩”落實“六保”等方面主動作為，采取了一系列積極舉措，為實現“雙勝雙贏”做了大量工作，具體可以概括為多方位、多領域、線上線下“助防疫、暖人心、促復產復工”。

（一）多方位有效助力疫情防控

新冠肺炎疫情暴發后，各地工會組織堅決貫徹落實黨中央和全總、地方黨委的有關要求，第一時間下撥專項資金用于疫情防控。各級工會組織想方設法解決一線人員后顧之憂，撥付專項資金用于服務慰問一線疫情防控人員和公安干警、海關、交通運輸行業、快遞小哥、新聞媒體、出租車司機等特殊行業職工。為了奪取脫貧攻堅的勝利，面對新冠肺炎疫情的不利影響，各級工會組織發揮職能，積極防止“因疫致貧、因疫返貧”，做好因疫情致貧、返貧職工的幫扶工作。

（二）積極助力企業促復產復工

隨著各項疫情防控舉措的推進，我國疫情得到初步的控制。2020年2月23日，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議召開，習近平總書記在會議上對推動復工復產作出部署。隨后，國務院和各地政府都出臺了多項具體政策措施。各級工會及時制定關于推動企業復工復產助力疫情防控和經濟社會發展“雙勝雙贏”的具體舉措，采取“抓保障、問需求、穩就業、強心理、提技能”等方式，做好“六穩”落實“六保”。具體包括：調整工會經費的使用與返還政策，助力小微企業順利復工復產；注重職工技能培訓，提升職工就業技能；開拓渠道，搭建職工就業橋梁；提供線上線下心理咨詢服務，保障職工心理健康。

（三）工會智慧平臺發揮支撐作用

為貫徹習近平總書記“走好網上群眾路線”的重要指示和全總推進智慧工會建設的部署，各地工會組織逐步搭建了包括新聞信息發布平臺、網上工會工作平臺、工會實名數據庫、大數據可視化系統等“智慧平臺”。這些智慧平臺為疫情條件下進行職工思想政治引領、竭誠服務職工群眾等方面發揮了積極作用。智慧平臺對廣泛傳播習近平新時代中國特色社會主義思想，及時傳播疫情防控知識和相關信息，宣傳國家和地方助力復產復工、推進經濟社會發展的各項政策，起到了支撐作用。通過智慧平臺達到了思想統一、政治團結、行動一致的引導作用。工會智慧平臺建成工會組織和工會會員實名數據庫，形成覆蓋各級工會組織和所有會員的樹形結構，實現了基層工會干部在線實時更新動態數據，為組建工會和發展會員工作提供了技術支撐。智慧平臺還作為智慧化辦公平臺，通過技術手段將線下服務與線上申報相結合，為職工提供住院慰問、發放惠工福利、心理咨詢、在線法律服務等功能。

二、應對過程反照工會工作短板

正如習近平總書記所講，此次新冠肺炎疫情的防控是一次對國家治理體系和治理能力的大考，自然也是一次對工會改革效果的檢驗。經過“增三性”“去四化”為主線的工會改革，改進了工會領導機構的人員構成，調整優化了機關部門設置，推進了直屬企事業單位改革，增強了黨建、帶動了工建，工會組織面貌煥然一新，工會作用顯著發揮，企業對工會工作的認同感和倚重度顯著增強，工會會員對工會工作的獲得感有所提升。此次疫情防控和復產復工，各級工會組織發揮了積極的作用，充分驗證了工會改革的效果。但也暴露出在疫情防控常態化下，對標新發展階段下高質量發展的目標，工會工作依然存在一些短板和不足。

（一）工會組織組建依然有待加強

“工會組建永遠在路上”，這是一個硬道理。互聯網時代之下，新的經濟組織不斷涌現，就業領域不斷拓展延伸，尤其是像物流貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員、網約送餐員、房產中介員、保安員等“八大員”群體，以及互聯網經濟比較發達的地區工會組織組建，不斷面臨新的情況、新的問題。新冠肺炎疫情下經濟運行的下行，給這些市場主體和從業人員帶來了生存的壓力和新的挑戰。如果這些組織和從業人員沒有組建工會組織，紅旗都插不上去，就談不上享受工會服務，更談不上黨建引領，也無法通過工會組織把職工群眾團結在黨的周圍，實現團結帶領職工聽黨話跟黨走的目的。筆者通過走訪調研發現，這次疫情的暴發，暴露出一些問題，如由于沒有建設工會組織，致使許多從業人員無法享受工會提供的各項服務和政策支持。所以，工會組建既是工會工作的短板，更是工會組織要常抓不懈的工作。

（二）工會組織自身活力有待增強

通過此次疫情，充分彰顯舉國同心的價值，也彰顯出群團組織的價值。但同樣也暴露出一些基層工會人員有限、能力不足的問題，造成工會組織的活力不夠、勁頭兒不足，在疫情防控和復產復工過程中有心無力，作用發揮得不夠充分。工會作用的發揮和工會地位的提升是雙向互動關系，因為有些工會組織缺乏有力作為，從而造成其在企業和會員中無位的問題，繼而又影響了工會作用進一步發揮。

（三）工會幫扶舉措有待更加精細精準

工會工作只是打球照相、吹拉彈唱的時代已經一去不復返了。工會工作必須緊跟大勢、服務大局，還必須精準掌握職工會員的需求。筆者通過調研發現，在疫情防控和復產復工過程中，有些工會對企業職工的需求底子摸得不夠清楚，沒有能夠客觀全面地了解職工群眾的真實需求。在疫情防控和推進復產復工過程中，工會做了大量的工作，但是有些工作和職工的需求不匹配，導致職工的獲得感還不夠強。這也充分暴露出工會組織對于職工群眾的新需求和新要求了解得還不夠深、不夠透，工會普惠性的服務還不夠精準。后疫情時期就要補齊這方面的短板，精心研究經濟下行到回升的過程中，如何更加精準地服務職工。比如說疫情之后，一個務工人員下崗，拉低全家平均收入，就可能造成全家返貧，這就需要工會組織主動有為，要摸清家底、精準服務。中小微企業底子薄，抗風險能力較弱，此次疫情沖擊較大，普遍出現資金鏈緊張甚至斷裂的情況。小微企業對政府在防疫補貼、租金減免、社保減免、融資等方面有強烈需求，對房租減免的要求尤其強烈。但是不同領域、不同行業、不同類型的小微企業的需求會存在較大差異，這就需要工會組織深入企業做好摸排工作。

由此可見，從新冠肺炎疫情發生到疫情防控取得決定性成果，從復產復工到經濟社會逐漸恢復的過程中，工會組織發揮了積極作用，彰顯出工會改革的積極效果。但同時也暴露出水流不到頭的現象，即工會組織建設有待加強，工會工作的精細化、精準化程度有待提升。這也為進一步完善工會工作機制、建功新時代提出了方向。

三、新發展階段工會工作創新的對策建議

2015年7月，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調“群團工作只能改進提高，不能停滯不前”。2018年，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，“工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作；各級工會要勇于擔當、銳意進取，開創新時代我國工運事業和工會工作的新局面”。在奪取全國抗疫斗爭取得重大戰略成果的基礎上，黨中央召開了黨的十九屆五中全會，大會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，吹響了建設社會主義現代化國家的號角。此次疫情造成經濟社會發展遲滯，也給工會工作帶來發展提高的新空間，引育了新動能。各級工會組織在新的發展階段，貫徹新發展理念，必須轉變思維方法，從側重福利型向全方位服務型轉變，從娛樂活動型向全面提質型轉變，從被動應付型向主動有為型轉變，從單打獨斗型向整合力量型轉變。各級工會組織和工會干部要提高改革創新、不斷開創進取的能力，就要進一步推進工會改革，優化工會機構和人員配置，進一步激發工會活力；創新工會工作方式方法，進一步增進與職工的緊密聯系；深化“互聯網+”工會模式，進一步擴大工會影響力和吸引力。

（一）以黨建引領工會改革再出發

“黨建引領、群團共建”是增強群團組織政治性、先進性、群眾性的根本途徑，是推進新時代群團事業全面持續創新發展的內在邏輯。[1]在新發展階段，堅定不移地堅持黨在工會工作中的領導地位，以黨建引領工會改革向縱深推進。

一是要不斷加強工會組織黨建。在新發展階段，各級工會要發揮好黨的政治優勢和工會群眾工作優勢，讓“黨建+工建”迸發出新的生命力。把工會組織建設融入黨組織建設體系，做到黨組織、工會組織能同步建立盡量同步建立；建立黨組織條件不成熟的工會組織，工會活動滲透黨建工作；不具備單獨設立黨組織、工會組織條件的，建立聯合性黨組織、工會組織。通過“黨建+工建”，激發工會組織的活力、工會干部的動力、職工群眾的向心力。

二是要在緊貼發展做貢獻上同向發力。要圍繞重大國家戰略和重大項目、重大工程建設，深入開展主題勞動和技能競賽，扎實推進產業工人隊伍建設改革，大力弘揚“勞模精神”“勞動精神”“工匠精神”，[2]激發職工的內驅力和工作熱情，為高質量發展貢獻智慧和力量。組織廣大職工立足崗位，建新功、助發展，凝聚力量在職工創新創業、脫貧攻堅、困難幫扶等方面聯動出力，打造享譽全國的工會服務品牌。

三是要在緊密聯系優化服務上共筑支點。線下積極推動建設一站式黨群綜合體等服務陣地和社會共建陣地建設，線上拓寬網絡陣地，積極參與建設群團網絡矩陣，實現信息互推、建議互提、工作互動、經驗互鑒。

（二）工會組織工作創新的抓手

在新發展階段，各級工會組織要將“組建基層工會”“開展技能精準培訓”“積極參與社會治理”“提高智慧工會建設”等舉措作為工會創新的重要抓手。

一是各級工會要積極推進基層工會組建。在技術層面，利用工會智慧平臺這個較成熟的抓手來推進工會組織建設，提升基層工會組建的便利和效率，以網絡技術支撐實體組織建設。另一方面，要加大“八大員”、小微企業、互聯網從業人員等行業領域的工會組織建設，織密工會組織網絡體系，以保證紅旗有處可插。

二是要制定精準服務培訓規劃。以職工需求、企業需要、產業發展方向為導向，可以借助第三方力量精準摸排企業、職工勞動技能培訓需求，前瞻性地制定年度或者中長期勞動技能培訓規劃，切實有效地為職工提供精確、精準的技能培訓服務，真正提升職工就業、創業能力，為“六穩六保”做好基礎性工作。

三是要積極參與社會治理。進一步發揮工會在工資集體協商、矛盾調解、糾紛化解等方面的作用。在傳承調解等矛盾化解方式的基礎上，探索民主協商、關愛協助、多元協同、數字協力的創新方式，盡力做好消除對立情緒、防止矛盾激化的工作，發揮工會“穩壓器”與“調節器”的作用，為勝利實現高質量發展目標、維護和諧穩定的大局，貢獻工會力量。

四是要提高智慧工會建設水平。在新基建與智慧城市相遇的時代碰撞出工會發展的火花。進一步做好流程優化、程序再造工作，用數據思維、迭代思維打造網上工會2.0。同時，積極探索區局集團公司工會網上服務職工功能的整合途徑和方法，發揮智慧工會建設的最大效能。

（三）工會組織修煉內功強擔當

在新發展階段，要進一步提升工會工作水平，就需要切實加強工會組織建設，要抓住工會干部這個關鍵，重點抓工會干部工作能力建設。特別要提升工會干部平時服務和應急處置的能力，確保呼之即來、來之能戰，這是檢驗工會是否適應新時代生產力與生產關系變革的試金石。在新的發展階段，工會干部要面臨黨和國家對工會新作為、新期盼的考驗，要面臨協調服務企業與維護好職工利益間的考驗，要面臨勞動關系新變化的考驗。因而，工會組織要提升以下五個方面的能力，擔當作為再創新成績。

一是提高竭誠服務企業職工的理論能力。習近平總書記曾經就工人階級和工會工作做過系列重要論述，強調堅持走中國特色社會主義工會發展道路，進一步加強工會理論研究工作，努力探索走出工會理論研究新路子。全總在廣泛調研基礎上，制定并印發《中華全國總工會關于探索走出工會理論研究新路子的意見》。[3]工會組織要組織干部加強對總書記系列講話和《中華全國總工會關于探索走出工會理論研究新路子的意見》的學習，切實提升理論能力。

二是提高維護職工隊伍團結穩定的能力。工會組織要守望相助，堅決維護職工勞動經濟利益。充分借助工會組織的渠道作用，積極參與地方立法，發揮工會系統人大代表、政協委員在立法中的作用，不斷提高工會立法參與的層級和效果，確保職工聲音、工會主張在立法中得以體現，從源頭上維護好職工合法權益。要持續推動深化工會陽光法律援助和志愿服務，結合疫情防控，著眼助推企業健康發展、維護職工合法權益。各級工會組織要擅于借助工會智慧平臺，進一步做實工會網上法治宣傳平臺，全面開展企業勞動用工法律風險監督評估改進行動，主動排查用工風險，依法規范用工行為，最大限度防止和減少勞動爭議。推進各級工會組織加強與人社、衛生健康、應急管理部門的聯系協作，進一步完善信息互通、制度對接、工作聯動等機制，形成立體化的工會勞動法律監督體系。繼續推進職工法律援助站進人社、進法院，形成勞動爭議調解、仲裁、訴訟有效銜接的快速處置通道。

三是提高輿情分析研判能力。加強對職工的宣傳引導，發揮工會組織聯系職工群眾觸角廣泛的優勢。建立完善工會預警信息平臺與工會干部和基層職工聯系服務制度，加大對重點地區、重點行業、特殊職工群體不穩定因素進行排查，及時報送重大勞動爭議、職工群體性事件的信息，為領導決策提供信息參考。對職工素質提升、困難幫扶、企業穩定、勞動關系、心理疏導、安全健康防護等方面出現的問題，特別是苗頭性、傾向性的問題，做到早發現、早報告、早解決，充分發揮工會組織、工會干部第一知情人、 第一報告人、第一協調人作用。

四是提高主動承接政府轉移職能的能力。工會組織作為群團組織、人民團體，具有參與公共服務的職責。隨著行政體制改革，在政府主導、社會參與、民辦公辦并舉的公共服務供給模式下，工會要主動承接政府轉移出來的部分職能。工會組織要以滿足職工群眾對美好生活的向往為目標，積極承接政府相關轉移職能，在服務內容上查漏補缺，精準對標職工所需，拓展服務范圍，提升服務水平，發揮搭橋鋪路作用，使黨和國家政策精準落地，惠及職工群眾。

五是提高弘揚先進職工文化的傳播能力。要提高促進工會文化與時俱進的能力，各級工會組織和工會干部要提升職工文化建設的科學性、時代性和創新性，不斷促進工會文化的與時俱進。[4]工會組織和工會干部要擅于實現傳統文化的時代轉化，將傳統文化中的優秀部分和現代的工會工作實踐相結合，賦予其工會載體、工會內涵、行業氣息；要提高職工文化建設時效性的能力，職工文化建設是一項系統工程，工會組織和工會干部要擅于“虛”“實”的有機結合，重點是將優秀傳統文化與當前職工思想政治學習、職業道德建設、精神文明建設相結合，通過多種形式促進職工自身修養提升，培育高尚的道德情操和道德準則，實現個體自身、個體與群體、個體與社會的統一及協調發展；[5]要提高理論聯系實踐的能力，工會組織和工會干部要擅于在工會實踐中不斷總結經驗、揭示規律、提煉理論，并擅于運用先進的理論指導實踐，進一步推動工作，以充分發揮現代工會文化的導向作用、凝聚作用、約束作用。

2020年是不平凡的一年，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨全國上下一心，奪取了抗疫斗爭重大戰略成果，全面建成小康社會已經取得決定性成就。2021年是啟航新征程的一年，各級工會組織要不斷總結經驗教訓，在新的發展階段，秉承新的發展理念，弘揚偉大抗疫精神，更加積極主動地投身常態化疫情防控和經濟社會發展工作，為促進高質量發展貢獻工會力量。