激發群眾性安全生產“兩個一”活動新動能

胡齡予 劉晨 靳寧

（1. 中國石油大港油田公司第五采油廠 天津市 300280；2.中國石油大港油田公司 天津市 300280）

保護勞動者在生產勞動過程中的安全健康合法權益，是建設社會主義和諧社會的內在要求，也是工會組織履行維權職責、貫徹落實黨和國家關于安全生產工作方針政策與重要部署的具體行動。

習近平總書記對安全生產多次作出重要指示，各地區和有關部門要樹牢安全發展理念，加強安全生產監管，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，增強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發事件發生，切實維護人民群眾生命財產安全。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實中國石油大港油田公司安全生產專項整治三年行動和油田公司QHSE管理提升工作部署，更好地發揮員工在查改隱患、糾治違章行為方面的重要作用，中國石油大港油田第五采油廠（以下簡稱為第五采油廠）按照油田公司“安康杯”競賽總體安排，積極開展了安全生產“兩個一”活動。一年來，第五采油廠工會在油田公司工會的悉心指導和大力支持下，堅持系統思維和問題導向，對安全生產“兩個一”活動進行了持續探索和深入實踐，取得了初步成效。

一、注重頂層設計，強化過程管控

（一）精心編制“兩書”

第五采油廠工會組織質量安全環?？?、HSE監督工作站負責人和工會委員等部門人員，依據采油廠行業性質和組織機構狀況，對原有“事故隱患報告書”“事故隱患限期整改通知書”的內容和使用方法進行多輪次討論，形成修改稿后發至采、注、輸等一線崗位和機關后勤等二線崗位進行了試用，積極采納基層意見，最終確立了“基層員工發現報告，勞動保護檢查員現場核實，班組、基層單位、采油廠分級整改和確認”的隱患申報處置流程。在此基礎上，委托安全生產管理部門按照“應錄盡錄、點位詳述”的原則，全面梳理出涉及采油廠主要崗位和工種的290項檢查內容，制作了“事故隱患對照檢查表”?！皟蓵钡男抻喖润w現了安全生產管理工作的基本要求，又體現了全心全意依靠職工辦企業的方針，為安全生產“兩個一”活動的深入開展打造了一組務實好用的“工具”。

（二）逐級推動落實

2020年5月，“兩書”編印完成。各基層單位工會按照第五采油廠安全生產“兩個一”活動部署，通過召開員工大會、班組班前會以及班子成員深入承包班組等形式，細致宣講了活動的重要作用、參與方式、隱患查改流程及獎勵兌現辦法。在各個動員會現場，不論是管理人員、技術人員還是操作崗員工都對活動表現出了濃厚興趣。活動啟動當月，第五采油廠工會就收到234份事故隱患報告書。員工的熱情參與進一步鼓舞了活動的各級組織者，勞動保護檢查員、班組長、基層工會及安全監督組嚴肅認真地對待員工查找出的每一個隱患，依據各自職責權限，逐級確定責任主體、整改方案和監控措施，認真開展了隱患整改工作。對于屬地單位無法整改和隨時可能引發事故的隱患，采油廠工會主席簽發事故隱患限期整改通知書，明確主責單位（部門）責任人和跟蹤問效監督人，限時完成整改工作?；顒又两?，采油廠工會主席共簽發了“整改泡沫發生器玻璃片頻繁自然破損的隱患”等4份事故隱患限期整改通知書。

（三）突擊查糾違章

在發動全員查改隱患、積極防控“物的不安全狀態”的同時，第五采油廠工會和安全生產管理部門圍繞糾治“人的不安全行為”開展了積極探索。針對員工之間相互查找違章行為可能引發矛盾，以及員工為獲得獎勵可能相互配合的問題，活動放棄了員工之間互查互糾違章行為的做法。經反復商議，第五采油廠工會每月不定期選取1天，輪流組織3～4名勞動保護檢查員在專職安全監督的帶領下，采取“四不兩直”的方式，深入風險程度高的施工作業現場查糾違章行為。每發現一起違章行為，檢查組固定證據，按照“原因未查清不放過、整改措施未落實不放過、相關人員未受到教育不放過”的要求，開展溝通教育和糾治工作。最先發現違章行為的勞動保護檢查員贏得一份獎勵，能夠認領錯誤、積極改正且初次發生違章行為的員工不給予處罰。新的活動方式不僅調動了勞動保護檢查員查找違章行為的積極性和主動性，使其得到充分鍛煉，而且還使違章員工更容易接受、更好地規范工作行為。至今，先后有16名勞動保護檢查員參加活動，共糾治違章行為26起。

（四）評審認定獎勵

第五采油廠安全生產“兩個一”活動中關于隱患查改成果的獎勵規定是：對通過評審認定的事故隱患報告書提出人和查糾違章行為的勞動保護檢查員予以獎勵，未通過評審認定的不予獎勵。為合規使用工會經費，在油田公司工會指導下，第五采油廠工會修訂了《第五采油廠工會經費和資產使用管理實施細則》，為活動的持續深入開展提供了經費保障。依據新修訂的《實施細則》，采油廠工會和安全生產管理部門每月月底逐一評審基層上報的事故隱患報告書，按照隱患的影響程度和風險大小評出A、B、C、D四個等級，分別給予300元、200元、100元、50元的物質獎勵，對于未通過評審認定的告知原因。在進行物質獎勵的同時，第五采油廠工會還為隱患查改人制作了“專屬感謝卡”，進一步增強了他們的成就感和榮譽感。2020年底，第五采油廠工會根據全年活動開展情況，評選表彰了3個活動優勝單位和10名“隱患查找能手”。

二、堅持問題導向，持續改進完善

（一）細化要求、嚴格把關，在提高隱患申報質量上下功夫

2020年9月，針對活動初期基層上報的事故隱患報告書中涉及大量非安全生產隱患，以及一些隱患整改成果無法核實等問題，第五采油廠工會充分征求安全生產管理部門意見，制定了《第五采油廠安全生產“兩個一”活動工作制度（試行）》。在《制度》中，確立了安全生產“兩個一”活動所指隱患的定義，即“相對較短時間內不予整改就可能引發生產安全事故或較大環境污染事件，且尚未被其他組織和個人發現并報告的隱患”。明確“停車位標線不清晰”等一般性管理問題和“防噴盒滲漏”等日常巡檢應當立即發現整改的一般隱患不在申報范圍之內。同時，規定每一份事故隱患報告書必須附帶能夠反映隱患整改前后狀態的照片或視頻等證實性材料。對于可疑問題，第五采油廠工會和安全生產管理部門將通過對比臺賬資料、查閱檢查記錄和現場勘查等方式進行核實，一經查實弄虛作假，將嚴肅追究涉事員工和所在單位工會主席的責任。制度出臺后，在兩級工會和安全生產管理部門的嚴格審核把關下，隱患查改成果的真實性和可追溯性得到充分保證，事故隱患報告書評審認定通過率也由最初的30.4%上升到目前的80%左右。

（二）雙向反饋、閉環管理，在提升隱患整改效果上下功夫

第五采油廠探索創新安全生產“兩個一”活動的初衷是：采取以獎代罰的方式，引導和鼓勵員工充分發揮主觀能動性，立足崗位，努力消除各類事故隱患。因此，堅決杜絕“反復查、查反復”的問題對于活動的開展尤為重要?；谶@一認識，自2020年10月開始，第五采油廠工會和安全生產管理部門每完成一個單位的評審認定都會形成一份報告書，通報評審認定的結果、所查找隱患涉及的領域，提出加強安全生產管理工作的針對性意見。各單位根據要求，組織員工舉一反三、全面查改同類事故隱患，每季度末上報工作落實情況。第五采油廠安全生產管理部門在日常監督檢查工作中對相關情況進行驗證核實，有效遏制了同一類型隱患在同一個單位反復出現的現象。

（三）因時制宜、升級獎勵，在服務階段重點任務上下功夫

第五采油廠工會和安全生產管理部門認識到緊貼企業安全生產形勢和安全生產管理工作重點，有所側重地引導員工開展隱患查改工作，能夠有效提升活動的實效性。為此，在2020年第四季度，第五采油廠工會明確了升級獎勵政策，針對安全生產管理工作特殊事件、階段性重點任務和特定季節，采取提前發布隱患查改重點的方式，先后發動員工圍繞設備設施完整性、冬季八防、火災防范、夏季八防等重點內容，開展了隱患查改活動，“更換抽油機電機散熱風扇”“整改功能失效的靜電釋放儀”“清理疏通西二聯合站泵房強排風口塵垢異物”等14個隱患查改成果，得到了評審的升級認定和獎勵。

（四）瞄準難點、拓展范圍，在加強承包商安全管理上下功夫

2020年3月5日，中國石油天然氣勘探開發公司趙邦六副總經理在勘探與生產分公司2021年質量健康安全環保節能工作會議上指出，承包商事故居高不下，占到每年事故的50%以上，承包商管不住的風險依然突出。為進一步落實此次會議要求，第五采油廠工會和安全生產管理部門萌生了一個想法：組織負有直線責任和屬地責任的員工，圍繞承包商施工作業，開展隱患查改活動。隨即便向工藝、產能、修井、基建等部門和五個作業區安排布置了工作任務。活動中，這些單位的員工在承包商施工作業現場查找到隱患，拍攝取證后，與現場負責人溝通，指出問題所在，并依據相關標準監督承包商對隱患開展整改工作；隱患整改完成后，雙方在檢查單上簽字確認，交由第五采油廠HSE監督工作站留存。由于針對承包商施工作業現場同類隱患的初次查改活動仍然是以教育和整改為目的，活動中涉事承包商都能夠積極配合，認真整改隱患?；顒娱_展以來，有66個涉及承包商的隱患查改成果通過了評審認定。為進一步擴大戰果，第五采油廠向部分內部承包商發出活動邀請，提出“由承包商負責組織在第五采油廠施工作業的員工開展隱患查改活動并實施獎勵，由第五采油廠負責評審認定隱患查改成果”的建議，得到煉達公司和濱港公司等兄弟單位的積極響應。目前，已有18份兄弟單位員工提報的事故隱患報告書通過了評審認定。下一步，第五采油廠將邀請更多承包商參與到活動中來，積極探索安全生產“兩個一”活動聯動聯評機制，共同提升承包商施工作業現場的安全生產管理水平。

三、安全生產“兩個一”活動效果初步顯現

（一）員工違章行為逐步減少

隨著活動持續開展，員工的安全生產意識得到逐步提升。起初，勞動保護檢查員現場檢查，半天就能完成每人查找1起違章行為的任務；現在，檢查組耗時一天半深入3個不同現場，一共查到2起違章行為。

（二）事故隱患數量持續下降

活動開展一年來，第五采油廠累計評審認定了713個隱患查改成果。隱患查改數量從最初每月近百個下降到現在每月五六十個。安全生產管理部門日常監督檢查發現的設備設施低老壞問題也呈現出較為明顯的下降趨勢。

（三）安全技防水平不斷提升

員工在整改隱患的過程中積極開展項目攻關活動，攻關形成的清管球回收車、地錨拔樁器、罐頂扶梯斷裂修復器、防墜落工具等28個合理化建議成果，在基層得到了推廣應用。

（四）安全生產氛圍日益濃厚

員工的角色從被檢查人轉換為檢查人，投身安全生產管理工作的主動性和能動性逐步增強，群體逐步擴大。油田公司門戶網站、濱海電視臺《港油視點》相繼播發了第五采油廠安全生產“兩個一”活動的開展情況。國家級媒體也給予了關注，新華網2021年1月18日對活動進行了詳細報道。

四、開展群眾性安全生產“兩個一”活動的幾點體會

一是群眾性安全生產“兩個一”活動是企業安全管理的一種行為，必須要本著科學嚴謹的態度、堅持以人為本的原則組織開展活動。因此，在活動的策劃組織、指導推動、評審認定、考核兌現等各個環節，必須要充分借助安全生產管理部門的優勢，積極發揮專業部門作用。

二是群眾性安全生產“兩個一”活動不是立竿見影、一勞永逸的活動，要持續發揮活動應有的作用，必須持之以恒、常抓不懈。因此，建立活動的長效機制，培植各級組織者永遠在路上的決心、久久為功的韌勁、真抓實干的作風至關重要。

三是事物總是不斷發展變化的，沒有一招制勝的秘訣，群眾性安全生產“兩個一”活動同樣也不例外。因此，只有堅持問題導向，因地制宜、因時制宜、因人制宜，不斷創新組織形式、豐富內容載體，才能永葆活動的生機與活力。

四是公開公正、獎罰分明是群眾性安全生產“兩個一”活動的最基礎、最有效的保證。因此，隱患查改成果的評審認定必須公開透明、一視同仁，對不符合認定標準的隱患提報人必須要及時反饋權威意見。同時，對于反復出現的事故隱患和違章行為，必須要加大處罰力度。

五是補齊短板、均衡發展是群眾性安全生產“兩個一”活動效益最大化的重要條件。因此，要注重發揮示范引領作用，樹立先進的同時更要鞭策后進；要統籌兼顧開展活動，既要組織一線單位開展好活動，更要重視對二線單位的指導幫扶。唯有這樣，才能最大限度地維護好員工的合法權益和企業的發展利益。

在第五采油廠積極探索開展群眾性安全生產“兩個一”活動期間，大港油田公司工會領導五次深入基層開展調研工作，并提出了具體指導意見，這也是此項活動能夠取得成績的一個至關重要的因素。

總之，發動廣大員工投身安全生產管理工作，是深入貫徹落實習近平總書記紅線意識的第一道防線；扎實開展群眾性安全生產“兩個一”活動，是打贏打好安全生產人民戰爭的有效途徑。第五采油廠還將站在新的起點，以時不我待的緊迫感和敢于擔當的責任感，瞄準更高的目標，持續探索安全生產“兩個一”活動的新招法、新舉措，不斷激發員工的持久內生動力，著力防范各類安全風險隱患，為建設國內一流數智油田作出積極貢獻。