黨的政治建設(shè)：百年經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代要求

安瑞龍

（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

黨的政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的核心，統(tǒng)領(lǐng)著黨的建設(shè)全局，決定著黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大以“根本性建設(shè)”的表述方式凸顯了黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位和重要價(jià)值。回望歷史，黨的政治建設(shè)作為貫穿黨的百年建設(shè)理論和實(shí)踐的一條主線，也是黨建研究中一個(gè)特別重要的視角。沿著這條主線，研究者從不同的角度進(jìn)行了解讀。不過(guò)，“從整體性角度考察建黨以來(lái)黨的政治建設(shè)發(fā)展歷程的研究不夠”［1］。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，明確其時(shí)代要求，以期為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供理論幫助。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)進(jìn)程的歷史考察

黨的政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨、興黨、強(qiáng)黨的恒久之策和根本保障，回顧黨的政治建設(shè)一百年的宏闊歷程，可將其劃分為奠基與開(kāi)端、探索與曲折、修復(fù)與優(yōu)化、強(qiáng)化與成熟這四個(gè)主要階段。

（一）奠基與開(kāi)端：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中開(kāi)辟黨的政治建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期，著眼于革命黨的歷史方位和政治任務(wù)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視黨的政治建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行了奠基性的思考和探索。自建黨以來(lái)，我們黨就極為注重根據(jù)政黨政治新的實(shí)踐賦予黨的政治建設(shè)以新的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，便通過(guò)制定黨的政治綱領(lǐng)以推進(jìn)黨的政治建設(shè)，構(gòu)建起共產(chǎn)黨人的整體目標(biāo)和價(jià)值體系，宣告了黨的初心和使命。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的成長(zhǎng)過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，而是在曲折中前行。這種曲折性集中體現(xiàn)在黨成長(zhǎng)過(guò)程中黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤的出現(xiàn)以及為此而進(jìn)行的對(duì)革命道路的探索式選擇。1929年，針對(duì)革命軍隊(duì)中存在的輕視政治的錯(cuò)誤思想和做法，古田會(huì)議確立了思想建黨、政治建軍的重要原則，圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、規(guī)范黨內(nèi)政治生活等方面，確立了黨的政治建設(shè)很多核心原則，體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)政治建設(shè)的新自覺(jué)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東明確提出黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的政治路線的科學(xué)命題，并且強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個(gè)“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”［2］。這一目標(biāo)的提出，意味著“黨的政治建設(shè)事實(shí)上被作為黨的建設(shè)之基礎(chǔ)性領(lǐng)域范疇納入到黨的建設(shè)偉大工程的布局體系之中”［3］。正是在推進(jìn)“偉大工程”中高度重視黨的政治建設(shè)，新民主主義革命才有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才有了明確的革命道路與前進(jìn)方向，才能夠逐步走向勝利。

（二）探索與曲折：在社會(huì)主義革命和建設(shè)中探索黨的政治建設(shè)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，黨的政治地位、歷史使命和現(xiàn)實(shí)境遇均發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而由于執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，這一時(shí)期黨的政治建設(shè)在探索中曲折發(fā)展，既積累了經(jīng)驗(yàn)，又留下了教訓(xùn)。1950年，針對(duì)執(zhí)政后黨內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)展了為期半年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，之后又進(jìn)行了為期三年的整黨整軍運(yùn)動(dòng)，使全黨上下得到了思想和政治上的洗禮，有效整頓了黨內(nèi)存在的居功自傲情緒和貪污腐化現(xiàn)象，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力都得到了強(qiáng)化。隨后，1956年黨的八大順利召開(kāi)，第一次從執(zhí)政的角度探討了黨的建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，提出執(zhí)政黨必須密切聯(lián)系群眾，必須堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，為我國(guó)全面進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)奠定了良好開(kāi)端。遺憾的是，1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，黨的政治建設(shè)在探索中誤入歧途，“過(guò)度政治化”的問(wèn)題對(duì)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)造成了嚴(yán)重破壞。總而言之，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索黨的政治建設(shè)過(guò)程中取得的成就是最重要的，是黨的政治建設(shè)史上重要的一章。

（三）修復(fù)與優(yōu)化：在改革開(kāi)放中推進(jìn)黨的政治建設(shè)

改革開(kāi)放初期，著眼于徹底糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，維護(hù)黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)安定的戰(zhàn)略考量，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了正確的政治路線。之后，為了解決黨內(nèi)少數(shù)人思想松動(dòng)的問(wèn)題，鄧小平提出了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的政治要求，堅(jiān)定了全黨全社會(huì)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治信念，有效規(guī)避了資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮對(duì)黨的政治建設(shè)的侵蝕。隨著對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨的十三大以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為邏輯起點(diǎn)，將黨的政治建設(shè)與“四個(gè)現(xiàn)代化”緊密聯(lián)系在一起，提出黨在初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，把黨的政治路線進(jìn)一步向前推進(jìn)。20世紀(jì)末，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，聚焦“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的根本問(wèn)題，在黨員干部中廣泛開(kāi)展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”［4］總之，正是由于改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨始終旗幟鮮明講政治，才保證了黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和肌體健康，才確保了改革開(kāi)放始終沿著正確方向前進(jìn)。

（四）強(qiáng)化與成熟：在全面從嚴(yán)治黨中深化黨的政治建設(shè)

黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，針對(duì)黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的深層次矛盾，特別是一段時(shí)間里，黨的集中統(tǒng)一的政治優(yōu)勢(shì)有所削弱，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一開(kāi)始就著眼于黨的政治建設(shè)，部署重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，使全黨政治信念更加堅(jiān)定，使整個(gè)黨組織心力同一；通過(guò)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，化解了黨內(nèi)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效，黨內(nèi)政治風(fēng)氣煥然一新，廣大黨員、干部“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固。隨后，黨的十八屆六中全會(huì)正式提出以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為新時(shí)代黨的政治建設(shè)的核心命題。2017年10月，黨的十九大第一次從戰(zhàn)略高度提出黨的政治建設(shè)問(wèn)題，首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》頒布，就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了全面部署，“成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件”［5］。2019年12月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并進(jìn)行了6項(xiàng)具體制度安排，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。總之，黨的十八大以來(lái)，黨的政治建設(shè)在理論和實(shí)踐上都提升到一個(gè)新的高度，層次清晰且架構(gòu)合理的理論體系也日臻成熟，為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的鞏固和政治使命的履行提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題。”［6］一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為了濾除制約自身整體運(yùn)行的不利因素、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，將黨的政治建設(shè)作為影響黨生存和發(fā)展的根本性力量，貫穿于黨的理論和實(shí)踐之中，其間的成敗都成為黨加強(qiáng)政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)確把握這些歷史經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提供了重要借鑒。

（一）必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)

政黨政治運(yùn)行的系統(tǒng)化表明，政黨組織的能力取決于其組織的整體性。為保障黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整合全黨的力量以更好地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，政黨內(nèi)部必須形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為連接黨內(nèi)各政治要素的支點(diǎn)和紐帶。這就決定了黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是在黨內(nèi)建立起強(qiáng)有力的組織體系和機(jī)制，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各層級(jí)權(quán)威的影響力，尤其是黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)權(quán)威的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)政黨力量的聚合。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起便提出全黨服從中央的政治要求，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”［7］。隨后，黨的六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“四個(gè)服從”的政治原則，為堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。新中國(guó)成立后不久，為了加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性，提高黨員干部同黨中央保持高度一致的自覺(jué)性。1954年，黨的七屆四中全會(huì)提出，“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)黨及其工作的不可分割的一部分”［8］。改革開(kāi)放后，鄧小平指出，“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”“沒(méi)有中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問(wèn)題”［9］。歷史證明，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證，是開(kāi)創(chuàng)黨的政治建設(shè)新局面的首要任務(wù)和實(shí)踐指向。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被提到更加顯著的位置。黨的十九大將其作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，體現(xiàn)了黨對(duì)維護(hù)中央權(quán)威和加強(qiáng)自身全面領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。歷史與現(xiàn)實(shí)都已證明，中國(guó)共產(chǎn)黨要有效應(yīng)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化變革中的多元挑戰(zhàn)與多重壓力，必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)聚合多元主體共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，這是黨的政治建設(shè)的價(jià)值定位

立場(chǎng)是人們認(rèn)識(shí)事物、解決問(wèn)題時(shí)所處的價(jià)值原點(diǎn)。政治立場(chǎng)作為政黨立場(chǎng)的核心表征，是政黨及其成員所共有的意識(shí)取向和價(jià)值定位，內(nèi)在于政黨及其成員的意識(shí)之中，從總的趨勢(shì)引導(dǎo)和規(guī)制著政黨及其成員的行為。馬克思主義政黨始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，為黨的政治使命的履行和政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供著導(dǎo)向性的支撐。黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，其直接目的是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最終目的是助推黨的目標(biāo)和使命的實(shí)現(xiàn)。雙重目的的實(shí)質(zhì)，指向黨的政治建設(shè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的核心價(jià)值，堅(jiān)定以人民為中心的政治立場(chǎng)。縱觀黨的發(fā)展歷程，黨的政治建設(shè)從來(lái)都是密切聯(lián)系群眾，以人民的利益作為其政治實(shí)踐的起點(diǎn)和歸宿，這是黨不斷發(fā)展壯大的力量根基和基本經(jīng)驗(yàn)。黨創(chuàng)建之初，就將自身命運(yùn)與人民群眾的命運(yùn)緊密地結(jié)合在一起。1922年，黨的二大明確提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨為代表中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及貧苦農(nóng)人群眾的利益而奮斗的先鋒軍”［10］，深刻闡明了我們黨從一開(kāi)始就是站在人民立場(chǎng)、維護(hù)人民利益、代表中國(guó)最廣大人民根本利益的政黨。1945年，毛澤東在黨的七大報(bào)告中把密切聯(lián)系群眾樹(shù)立為黨的優(yōu)良作風(fēng)，指出這是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，揭示的就是黨的政治標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放后，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把人民生活水平的提高作為中國(guó)改革和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蘇聯(lián)解體后，基于中國(guó)政黨政治面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，黨明確強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治”［11］，必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。一段時(shí)間以來(lái)，由于腐敗、作風(fēng)問(wèn)題而引發(fā)的黨內(nèi)政治生態(tài)污染已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)和人民利益。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)化黨組織和黨員以人民為中心的政治理念，增強(qiáng)了他們?yōu)槿嗣穹?wù)的政治服務(wù)意識(shí)，整飭了黨紀(jì)黨風(fēng)，維護(hù)了黨和人民的根本利益。歷史與現(xiàn)實(shí)都已證明，民心是最大的政治，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)和執(zhí)政價(jià)值觀，才能從根本上夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政價(jià)值，完成黨在新時(shí)代的使命和擔(dān)當(dāng)。

（三）必須圍繞黨的政治綱領(lǐng)和政治路線不懈奮斗，這是黨的政治建設(shè)的目標(biāo)牽引

政治綱領(lǐng)和政治路線是黨的事業(yè)的方向標(biāo)識(shí)和行動(dòng)指南，體現(xiàn)著黨的根本利益和共同意志，規(guī)定了黨在一定歷史階段的戰(zhàn)略定向和黨的建設(shè)方向。黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵要件，服從和服務(wù)于黨的奮斗目標(biāo)和各階段的任務(wù)，離不開(kāi)黨的政治綱領(lǐng)和政治路線的科學(xué)指引。正是從這個(gè)意義上講，黨的政治建設(shè)是在一定的政治目標(biāo)牽引下開(kāi)展的政治實(shí)踐活動(dòng)，是具體的、歷史的，推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須要結(jié)合特定時(shí)期黨的政治綱領(lǐng)和政治路線。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就在不同時(shí)期根據(jù)不同的實(shí)踐環(huán)境和具體任務(wù)，賦予黨的政治建設(shè)新的內(nèi)涵和實(shí)踐，有力推動(dòng)了興黨強(qiáng)黨的歷史進(jìn)程。建黨之初，黨就把制定正確的政治綱領(lǐng)和政治路線作為立黨之本，“把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確定為我黨最高政治綱領(lǐng)，把統(tǒng)一中國(guó)并建立真正民主共和國(guó)定為最低政治綱領(lǐng)，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、階級(jí)斗爭(zhēng)、暴力革命視為基本政治路線”［12］。經(jīng)過(guò)革命的長(zhǎng)期檢驗(yàn)和不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毛澤東深刻地指出，“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”［13］，強(qiáng)調(diào)了政治路線對(duì)中國(guó)革命的極端重要性。改革開(kāi)放后，黨中央及時(shí)糾正了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、一心一意搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治路線。鄧小平一方面重視加強(qiáng)黨中央權(quán)威、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面將發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，他強(qiáng)調(diào)：“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”［14］。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革深入推進(jìn)，為了避免黨在旗幟、方向、道路等根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。”［15］因此，新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，既要圍繞制定和執(zhí)行正確的政治路線而展開(kāi)，把準(zhǔn)每一個(gè)重要的歷史關(guān)節(jié)的政治方向，保障新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義始終沿著正確方向發(fā)展；又要“融入黨和國(guó)家重大決策部署的制定和落實(shí)全過(guò)程，做到黨的政治建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)”［16］。歷史與現(xiàn)實(shí)都已證明，什么時(shí)候偏離黨的綱領(lǐng)和路線，什么時(shí)候黨的政治建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)重大挫折。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須明確黨所面臨的時(shí)代課題、形勢(shì)變化和歷史使命，緊密結(jié)合黨在特定時(shí)期的政治綱領(lǐng)和政治路線，才能為黨的政治建設(shè)注入新的時(shí)代內(nèi)涵，才能將黨的全部力量凝聚到正確的價(jià)值目標(biāo)和前進(jìn)道路上來(lái)。

（四）必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵保障

黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不僅體現(xiàn)著黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督的政治屬性，還體現(xiàn)著政黨政治運(yùn)行調(diào)節(jié)的制度架構(gòu)。從屬性維度來(lái)看，政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律體系中最重要的形態(tài)，旨在維護(hù)黨在政治原則、政治方向和政治路線上的行動(dòng)一致，是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。從功能維度來(lái)看，政治紀(jì)律對(duì)全黨的政治行動(dòng)具有普遍的強(qiáng)制性和約束力，是黨內(nèi)關(guān)系規(guī)范化、秩序化和現(xiàn)代化運(yùn)作的制度保障。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出優(yōu)勢(shì)。早在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建時(shí)期就規(guī)定了多項(xiàng)與政治紀(jì)律相關(guān)的內(nèi)容。1922年黨的二大制定通過(guò)了對(duì)黨的第一部正式章程，專門單列“紀(jì)律”一章，對(duì)黨組織和黨員的行為作出了明確規(guī)范。1927年11月，黨中央召開(kāi)臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議，總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，通過(guò)了《政治紀(jì)律決議案》，這是黨的歷史上第一份專門關(guān)于政治紀(jì)律的文件，其中強(qiáng)調(diào)“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件”［17］。長(zhǎng)征途中，張國(guó)燾公然分裂紅軍、企圖另立中央，嚴(yán)重觸犯了黨內(nèi)政治規(guī)矩的底線。鑒于其嚴(yán)重后果，為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，1938年黨召開(kāi)擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，毛澤東在會(huì)議的政治報(bào)告中指出：“鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三） 下級(jí)服從上級(jí)；（四） 全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。”［18］將“四個(gè)服從”作為黨的重要政治紀(jì)律予以明確。“文化大革命”結(jié)束后，針對(duì)當(dāng)時(shí)遭到“四人幫”嚴(yán)重破壞的黨內(nèi)狀況，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取了一系列的舉措，對(duì)黨的政治紀(jì)律進(jìn)行糾偏和重塑。鄧小平認(rèn)為：“中央說(shuō)要落實(shí)政策，他就是不干。這是什么問(wèn)題？這就是政治紀(jì)律問(wèn)題。”［19］一段時(shí)間以來(lái)，由于黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)力度不夠，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重侵蝕和污染。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”［20］“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。”［21］由此可見(jiàn)，要落實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就必須將“兩個(gè)維護(hù)”明確為黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，將黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。歷史與現(xiàn)實(shí)都已證明，沒(méi)有對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的正確把握和嚴(yán)格落實(shí)，黨的政治建設(shè)就會(huì)缺失必要的制度保障，從而使其流于空泛的抽象形式。

（五）必須發(fā)展先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，這是黨的政治建設(shè)的精神支撐

黨內(nèi)政治文化作為政黨品格的精神底蘊(yùn)，不僅維系和傳承著黨的精神命脈，而且為黨的建設(shè)和發(fā)展提供著精神動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義理論武裝起來(lái)的現(xiàn)代政黨，由先進(jìn)文化孕育而生，發(fā)展先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化是黨的政治建設(shè)在心理文化層面的展開(kāi)，為黨的政治建設(shè)提供了深沉持久的熏陶和滋養(yǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自從成立之日起，就注重運(yùn)用先進(jìn)文化的力量建黨興黨、治黨強(qiáng)黨。1921年中共一大的召開(kāi)，宣告了中國(guó)第一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨正式成立，完成了黨內(nèi)政治文化對(duì)黨內(nèi)成員的首次洗禮。由于理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，黨內(nèi)政治文化的最初形態(tài)與“幼年時(shí)期”的黨一樣不可避免的存在脆弱性的一面，極易受到錯(cuò)誤思想的干擾和破壞。延安整風(fēng)時(shí)期，為了徹底糾正建黨以來(lái)各種“左”和右的錯(cuò)誤，徹底擺脫主觀主義的束縛，黨中央決定在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展一次馬列主義集中教育活動(dòng)，通過(guò)整頓黨內(nèi)不良的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)政治文化的揚(yáng)棄和升華。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)和黨的七大，使全黨在馬列主義思想的基礎(chǔ)上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，毛澤東思想作為中國(guó)化的馬克思主義為全黨認(rèn)同并寫入黨章，“標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的黨內(nèi)政治文化的正式形成”［22］。新中國(guó)成立后，為了鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨中央在全黨營(yíng)造了學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的濃厚氣氛，批判和清除了非馬克思主義特別是反馬克思主義意識(shí)形態(tài)對(duì)黨內(nèi)健康文化的侵蝕。改革開(kāi)放之初，破除原有的封閉性思想，成為是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要任務(wù)。鄧小平指出：“解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大政治問(wèn)題。”［23］他要求全黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，打破原有的思維定式和主觀偏見(jiàn)，鼓勵(lì)黨員干部和廣大群眾勤于思考，勇于探索，勇于創(chuàng)新。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，致使許多不良風(fēng)氣乘隙而入，滲透于黨內(nèi)政治文化的發(fā)展之中，嚴(yán)重腐蝕了黨的健康肌體。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平首次提出了“黨內(nèi)政治文化”這一概念，并對(duì)其積極意義進(jìn)行了闡述。從具體闡明黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵“是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化”［24］，到詮釋“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響”［25］的重要價(jià)值，無(wú)不體現(xiàn)著黨對(duì)發(fā)展先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的高度重視和堅(jiān)定意志。歷史和現(xiàn)實(shí)都已表明，只有不斷培育黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化，堅(jiān)決抵制和反對(duì)黨內(nèi)各種不良風(fēng)氣以及庸俗腐朽的思想觀念，才能為黨的政治建設(shè)提供強(qiáng)大的文化滋養(yǎng)和精神支撐。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的時(shí)代要求

當(dāng)前，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，黨的政治建設(shè)要融入政黨治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過(guò)制度化的形式將“政黨之政”的基本屬性和“政黨之治”的有效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治強(qiáng)黨與制度治黨相統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的時(shí)代要求。

制度是社會(huì)組織及其成員必須遵守的活動(dòng)原則和行為規(guī)范，對(duì)于政黨這樣組織性、嚴(yán)密性、協(xié)同性要求極高的政治組織而言，政黨的制度化水平直接關(guān)系到黨組織運(yùn)行的穩(wěn)定與高效。制度治黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)黨內(nèi)外政治形勢(shì)變化而提出一種新的治理形態(tài)，其基本途徑在于通過(guò)構(gòu)建配套銜接、剛性執(zhí)行的制度體系以管理黨內(nèi)事務(wù)、規(guī)范黨組織和黨員的行為，其基本目標(biāo)在于將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中有效的治黨秩序，從而在這一轉(zhuǎn)換和實(shí)踐中，全面提升黨的統(tǒng)一思想、嚴(yán)整組織、凈化作風(fēng)等黨內(nèi)治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的健康有序。與制度治黨相比，黨的政治建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨的權(quán)威的主動(dòng)服從和自覺(jué)維護(hù)，側(cè)重于對(duì)主觀世界的內(nèi)部改造；制度治黨強(qiáng)調(diào)的是黨的權(quán)力的制度化運(yùn)行和強(qiáng)制執(zhí)行，側(cè)重于客觀世界的外部制約。“主觀的思想邏輯與客觀的行為邏輯是黨員主體在實(shí)踐中自我表達(dá)的一體兩面”［26］，反映到黨建實(shí)踐中便是政治強(qiáng)黨與制度治黨統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。當(dāng)前，我國(guó)正處于國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)期。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨能否將黨的政治建設(shè)與制度治黨有效結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進(jìn)黨的政治建設(shè)與制度治黨的有效結(jié)合，通過(guò)制定和執(zhí)行一系列規(guī)章制度，力求讓黨內(nèi)治理在制度框架下運(yùn)行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的政治建設(shè)成果，黨的十九屆四中全會(huì)第一次提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的稱謂，并論列了六大具體制度，為推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化、法治化、科學(xué)化進(jìn)程提供了有力保障。當(dāng)前，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，既要求我們堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程各方面，引領(lǐng)廣大黨員堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，正確把握政治方向；又要求我們注重發(fā)揮制度的根本性和長(zhǎng)期性的作用，建立健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，教育全黨自覺(jué)尊崇制度，時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行舉止，在政治強(qiáng)黨與制度治黨緊密結(jié)合的過(guò)程中，形成一種聯(lián)動(dòng)化的政黨治理模式，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨建規(guī)律的新探索，也是對(duì)政黨治理現(xiàn)代化時(shí)代課題的真切回應(yīng)。

總之，堅(jiān)持政治強(qiáng)黨與制度治黨相結(jié)合，這是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的時(shí)代要求。只有構(gòu)建政治強(qiáng)黨與制度治黨的聯(lián)動(dòng)化治理模式，才能更好地理解內(nèi)蘊(yùn)在黨的政治建設(shè)這一綜合性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性復(fù)雜有機(jī)體中的多維張力，進(jìn)而提升黨的各層面建設(shè)良性銜接與互動(dòng)配合的水平，使黨的建設(shè)新的偉大工程更加科學(xué)；才能更好地回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，在全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，將黨的積極影響力擴(kuò)大至各個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、黨之間三元關(guān)系的良性有序和協(xié)調(diào)有力。