“雙循環”新發展格局：深刻內涵、時代背景與發展路徑

陳 慧

（華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201620）

2020年5月14日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上提出，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。隨后，習近平總書記分別在“兩會”、企業家座談會、中共中政治局會議中等公開場合不斷重申“以國內大循環為主、國內國際循環相互促進”的新發展格局建設的重要性與必要性?？梢郧逦A見，在較長一段時間內中國的經濟將順延國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的格局進行深度調整。對此，本文將重點分析如下問題：如何深刻理解“雙循環”新發展格局的科學內涵？新發展格局具有什么樣的時代背景與社會基礎？中國如何構建“雙循環”新發展格局？對上述問題的科學回答，不僅有助于我們更好地認識與理解“雙循環”新發展格局的形成路徑，同時也對理解中國經濟持續發展的關鍵要素、世界經濟復蘇的可行道路具有重要的意義啟示。

一、“雙循環”新發展格局的深刻內涵

（一）國內大循環為主體

改革開放以來，中國積極加入全球產業鏈生產、國際價值鏈分工，通過要素低成本的優勢，出口導向型的經濟發展實現國家經濟的快速增長。中國高速增長的經濟道路一方面促進了國家的經濟建設的大步邁進，另一方面卻在發展關鍵時期面臨發展遲緩、后續力困難的問題。事實上，中國經濟發展前期的“低端嵌入”與“大進大出”的典型特點是遵循國外客場經濟下的發展態勢。以規模擴張為特征的出口戰略使中國經濟早期發展面臨以下三方面的問題：一是依賴國外市場，缺乏對自身發展資源的開發利用，國內市場容量和內需的成長缺失；二是代工經濟下，關鍵核心技術受限，難以在國際競爭中獲得技術經濟附加值；三是國家經濟水平逐步提升，廉價要素優勢與經濟發展持續目標不匹配，亟待產業轉型優化。誠如習近平總書記所說，我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，有超大規模內需市場，投資需求潛力巨大。幾十年發展經驗與資源的積累，使得我國在產業鏈、供應鏈以及消費市場方面已經具備了大國經濟發展的基本條件。早期經濟發展的出口導向應逐步轉換為國內產業需求質量和需求多樣化的發展，提高國內需求規模，挖掘國內市場潛力，通過強化國內經濟市場的升級轉型彌補國際市場需求的周期性疲軟，緩解國際經濟動蕩對中國經濟的沖擊。同時以此為契機，以高新技術產業為發展目標，通過創新驅動經濟的長效穩定發展，增強我國經濟后發力的安全與穩定，優化提升完善且高質量的供給。

（二）國內國際循環的聯系互動

從需求經濟角度分析，經濟活動從來不是孤立存在的。多主體要素之間的流動循環為價值增值的經濟活動提供了發展生機。如果以國家為經濟體的區分邊界，在全球化經濟的長期推動下，國家只注重內部經濟循環而忽視國際循環的例子微乎其微。因此，理解雙循環新發展格局為“閉關鎖國”經濟的誤解實質上是忽視了雙循環經濟國際國內循環的緊密聯系。一方面，國內大循環是國際循環的根本，國內市場需求和競爭模式的完整為擴大進出口規模，提升國家的競爭力打下良好基礎。國內大循環為主體以內需抓手更好地聯通國際國內兩個市場，優化國內、國外資源的良性循環。另一方面，國際大循環為國內大循環向高層次發展提供動力與支撐。國內大循環與國際大循環的關系實際是相互影響并相互促進的，國家經濟的高質量發展離不開國際國內循環的相互配合。

（三）兼顧主動與動態雙循環

首先，“雙循環”的新發展格局不是在全球經濟動蕩與新冠疫情蔓延下的被動之舉，而是依據中國國內經濟發展需求，新階段經濟轉型需要而做出的一項主動的、長期謀劃且具有前瞻性的戰略安排。早期經濟發展的“低端嵌入”與“兩頭大”為國家的高速發展奠定了良好的發展基礎，中國經濟水平的提升與發展階段的推進使得經濟的追求應逐步從“高速”邁向“高質”。事實上，“雙循環”新發展格局的謀劃正是國家高質量經濟發展階段的應有之舉，是中國經濟動能積聚、厚積薄發的必然。站在百年未有之大變局的歷史關鍵節點上，“雙循環”發展格局的提出是符合中國現階段發展需要與基本國情的，是放眼長遠，前瞻未來的重大戰略性全局部署。

其次，“雙循環”新發展格局是動態的、靈活的，是依據實際經驗與國內外經濟形勢不斷調整與完善的。從改革初期，通過學習“亞洲四小龍”的經驗建設深圳特區到沿海經濟帶的逐步形成，中國的經濟發展部署向來是依據國情與實際的。1997年的亞洲金融危機后，中國以加快基礎建設的政策主張初步擴充國內需求；隨后，“十一五”“十二五”以調整投資與消費的關系為抓手，形成破解依賴出口導向，重心轉移完善國內建設的發展格局，提出“構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。2015年，中國首次提出供給側結構性改革，中國經濟發展轉向解決深層次的矛盾和結構性問題。2020年新冠肺炎疫情爆發以來，習近平總書記提出，深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，2020年8月25日，習近平在經濟社會領域座談會上強調，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。與時俱進的建設構想彰顯著中國的雙循環發展格局必然是不斷更新、完善，而不是一成不變、一蹴而就的。

二、新發展格局提出的時代背景和社會基礎

（一）“雙循環”新發展格局的時代背景

1.改革開放積淀的發展經驗。

回顧四十多年的改革經驗，中國參與國際貿易，融入全球產業鏈的過程結合了我黨正確的戰略部署與全體國民團結協作的經驗探索。在長期的貿易發展中，中國跨越了無數的坎坷，最終確立了我國世界工廠的地位。總體而言，改革開放與市場化建設不僅讓中國得以融入世界生產貿易的大循環，同時也釋放出時代紅利與發展經驗，在提升國民財富水平的同時，基于大循環的溢出效應增強了全體國民應對經濟危機，把握發展機遇的眼界和魄力。由此，中國改革開放積淀的經驗為應對當下疫情危機造成的全球動蕩，穩定經濟態勢打下良好基礎。

2.大國經濟轉型的發展契機。

在百年未有之大變局的關鍵節點上，中國完善的產業結構與居民顯著提升的消費潛力基本構成了向大國經濟轉型的潛在要素。從生產供給角度看，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，形成了獨立完整的現代工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家。從消費需求角度看，14億人口的消費需求不僅具有許多國家難以企及的消費規模，同時，多樣化的市場消費需求與規模廣闊的市場容量也使得中國國內消費市場具有巨大的發展潛力。在傳統發達國家逼近發展天花板、經濟增長空間有限的情況下，正是發展中國家把握轉型契機，攻占國際貿易份額的關鍵時期。中國具有幅員遼闊、人口規模與市場需求超大的大國優勢，這也為中國技術研發的邊際成本降低提供了關鍵支撐。高新產業產品和服務邊際成本的降低為中國實現產業結構轉型，努力發展高端制造和戰略性新興產業奠定基礎。

概言之，雙循環新發展格局是在國內經濟結構亟待轉型，凸顯國內大規模市場優勢與內需潛力挖掘的大背景下提出的，符合中國大國經濟轉型契機的全局性戰略部署，是在全球產業鏈、供應鏈萎縮環境下，提升中國產業鏈供應鏈現代化水平的關鍵舉措。

3.破解逆全球化的發展擔當。

在貿易保護主義的影響下，國際產業鏈與供應鏈逐步呈現本地化、區域化的逆全球化發展趨勢。同時，新冠肺炎疫情進一步加劇對全球經濟網絡的沖擊，許多國家紛紛通過縮短產業鏈供應鏈的方式試圖維護國內經濟的安全穩定。針對西方國家以貿易保護主義、單邊主義開展的逆全球化經濟，中國仍然注重對東盟和“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設投資與產業鏈供應鏈的通達性建設。中國始終秉持人類命運共同體的大局思維，勇于承擔大國責任，以雙循環的格局挖掘彼此經濟的內生增長潛力，實現優勢互補、高質量的協同發展?？梢哉f，雙循環新發展格局的提出是破解國際經濟逆全球化，實現全球經濟復蘇的關鍵舉措。

（二）支撐“雙循環”新發展格局的社會基礎

1.制度基礎。

首先，在新冠肺炎疫情重創全球經濟活動的情形下，中國通過高效、有序的疫情防控，最早實現了國內生產生活秩序的恢復，具有超越全球同期國家的先行發展基礎。其次，在制度建設中，中國正逐步推進“頂層設計”與“底層驅動”的關鍵匹配，優化行政管理部門的結構安排，破解超負荷的經濟基礎，通過裁減黨政機關、國有企業的不良資產，放利于民、讓利于民，為內循環為主體的雙循環格局建設打下良好的制度基礎。最后，國家深化、優化對外“全面開放格局”，兼顧內外循環動力，為實現制度服務發展的靈活調整。

2.信任基礎。

在國際貿易與國內經濟建設過程中，種種沖突與摩擦的產生大多源于契約信任精神的違背或政府間的信任壁壘，因此踐行誠信，積累信任資本成為政府、民眾和社會的共同話題。暢通國內國際雙循環，增進不同國家或地區、民眾、政府以及社會組織間的信任是優化雙循環新格局的社會基礎。中國一方面通過貫徹“全心全意為人民服務”宗旨搭建政府與民眾、政府與社會組織間的信任基礎；另一方面，中國通過標準的貿易規則與完善的權益保護維護國內外經濟參與者的合法權益、保護合法有效的經濟貿易往來。因此，中國在非正式制度層面積累了良性的民間信任資本，在正式的制度層面通過完善的法律體系與契約的公正奠定了貿易信任基礎，促進國內國際雙循環格局的進一步發展。

3.消費基礎。

與經濟活動密切相關的是消費結構，新發展格局需要國內國際的消費需求作為重要支持并以此為發展動力推進經濟的長期向好發展。其一，中國具有發展挖掘國內大循環為主體的消費力基礎，中國是一個擁有14億消費人口的大國，約4億人口的中產階級更是巨大的消費市場，發展空間巨大的消費市場需求為拓寬并完善國內市場奠定了良好的基礎。其二，中國以世界工廠的身份在全球化經濟發展初期以中低端產業為主攻方向，大力推行中國制造的國際流行度。隨著國家對標高端產業升級優化的發展需求，中國將逐步在國際經濟循環中以高新產業經濟作為攻克點，逐步擺脫對國際醫療、精密機械、集成電路與高尖端材料科技的依賴，實現產業結構優化升級，經濟發展向中高端邁進的歷史轉變。

三、構建“雙循環”新發展格局的實踐路徑

（一）供給視角：建設創新引領、協同發展的現代化產業體系

“雙循環”新發展格局的提出其中核心要義之一便是優化國家產業結構，攻克中國科技創新能力短板，不斷推進產業創新，打造中國貿易市場的高端產業供應鏈。提高中國自主創新能力，推進創新驅動的高質發展要求中國首先需要集中大國體制的國情優勢，努力攻克生命經濟、智能經濟、5G通信網絡、大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術的發展難點，為傳統產業的轉型發展，全要素生產率的體產生提供高科技的技術支撐。其次，通過成功攻克的高新技術產業，與傳統制造業開展融合發展，以互聯網云計算與大數據為載體，5G通訊為依托，智能設備為終端，推進數字化產業與傳統經濟產業的新舊結合，為中國的制造業優勢注入數字經濟力量。最后，對標國際高新技術產業的高端市場，通過產業動態比較推進國內產業市場與技術鏈的創新后續力，趕超國際市場高端產業標準，努力打造中國產品的國際品牌。

（二）需求視角：完善并擴大內需平臺，促進國內大循化格局發展

1.加快消費轉型升級，搭建消費平臺。

一是推進城市化建設，挖掘城鎮居民的消費潛力。中國的城鎮化水平雖然較改革開放初期已經具有長足進步，但城鄉資源的分配不均，使得城鄉差距仍然存在，鄉村中仍有巨大的消費市場需要進行深入探索。二是構建公共消費、社會性消費、居民消費的消費平衡。在國際政治經濟形勢與疫情危機壓力的雙重擠壓中，居民與社會性消費在長期疲軟的周期經濟下逐漸下降，國內市場難以回歸以往穩步增長的消費格局。對此，應通過公共消費的合理增加刺激居民、社會消費的逐步回升，通過消費券發放等經濟刺激形式，重新調動起居民消費的積極性與主動性。三是以疫情經濟為發展契機，推動數字化消費的發展。2020上半年全國網上零售額同比增速達到7.3%，相較于社會消費品零售總額同比下降11.4%境遇，線上數字經濟的消費成為中國消費體系的發展“黑馬”。四是完善新型消費體系建設體制機制，讓民眾敢消費，愿消費。疫情后，公眾的消費理念趨向保守，消費投入越發單一，為調動民眾消費的積極性，國家應注重推進消費領域的信用體系建設，優化產品服務的生產供應的監管，為民眾創造良好的消費環境，同時，抑制房價增長，提升民眾購買力，讓民眾重新拾起消費信心，恢復正常消費觀念。

2.“輸血”“解壓”政策雙行，搭建企業發展平臺。

全球疫情的擴散蔓延使得原本復蘇乏力的全球經濟更是雪上加霜，經過疫情沖擊后，中國的企業發展一方面面臨國際產業鏈供應鏈斷鏈、萎縮的危險，另一方面，疫情中緩的經濟循環使得許多企業面臨產能過剩、供應缺失甚至是產業要素短缺的發展困境。對此，中國應注重關注企業的生存障礙，采用“輸血”“解壓”的兩種政策取向，使國內企業重煥生機。對于中等規模以上的企業，國家應通過“減稅降費”的方式控制企業運營成本，以稅收調控與財政激勵為關鍵要素，促進中等規模以上企業的創新升級。對于小微型企業，國家應采取“輸血政策”，降低小微型企業貸款融資利率，出臺中小微企業發展優惠政策，為中小微企業渡過經濟寒冬加一把勁，讓更多的中小微企業能夠生存下來。在“輸血”“解壓”挽救國內企業發展困境的同時，國家同期應警惕大企業為實現利潤增長而開展壟斷控制，形成不利于國家經濟良性競爭與內循環順暢的劣勢局面。

3.深化要素市場化改革，搭建市場發展平臺。

尊重市場在要素配置中的決定性地位，確保經濟要素在生產、流通、分配、消費的循環過程中暢通無阻。注重推動勞動力要素循環，以城鎮化發展縮小城鄉區域差異，以新基建推動中國經濟的新增長極，使勞動力要素實現城鄉之間、區域之間、內外之間三重循環暢通。關注土地要素循環，密切關注農村宅基地建設、農民股份合作、農業增產創收等方面，加快農村土地資源流轉，優化土地制度改革方案，實現城鄉土地要素的市場化配置。促進資本要素循環。針對我國實體經濟與金融產業的發展根據，虛實不調問題，應注重完善資本市場制度，提高循環要素利用率，通過國企發展優勢盤活存量資產，同步督促政府宏觀指導，引導資金脫實向虛，促進資本市場健康發展。

（三）開放視角：堅持國內國際平臺開放，加快促進兩個市場的循環發展

一方面，就國內開放的重要性與緊迫性來說，全球經濟的發展障礙使得國民經濟發展收縮，民眾消費投資取向保守，企業生產規劃越發謹慎，無論是市場企業、組織、個人都缺少了生產性積極，難以回歸經濟常態。對此，應注重對內開放水平，在空間層面，推進區域經濟一體化建設，促進長三角、珠三角、粵港澳大灣區等經濟發展區的經濟合作，破解區域內部行政壁壘，暢通市場要素流通渠道，破解“碎片化經濟”難題，提升資源配置利用效率；在制度層面上，解除管制，為提升居民和企業的生產效率，推行創業發展政策扶持，為居民和企業的經濟成長空間降低障礙。

另一方面，從對外開放的基本國策執行上，應注重國際循環中國內經濟的嵌入，促進國內國際兩個市場兩種循環的協同發展。誠如凱恩斯有效需求不足理論所提出的經濟問題的根源在于國家的投資和消費不足，因此拉動國家的需求是經濟發展的必然。對此，除卻國家內需的挖掘，國際外需也是十分必要的。國外經濟循環能夠以動態比較優勢，推進國家產業專業化分工，促進生產率提高，與此同時，加入全球創新鏈，實現中國產業鏈與全球產業鏈的有機結合，實現創新分工全球化、資源配置全球化，創新能力全球協調等多面發展。最后，以國際循環俘獲全球價值鏈中的關鍵技術與發展要素，從中汲取市場發展經驗與產業轉型資源，推進本土的產業鏈的優化升級，打造一批國內名牌企業。

四、結論與展望

本文主要研究的結論是：第一，“雙循環”新發展格局是以國內大循環為主體，注重國內國際兩種循環兩個市場聯系配合的格局建設，新發展格局是國家基于實際國情與長遠發展的重要戰略部署，是主動、動態的循環。第二，“雙循環”新發展格局的提出是在改革開放四十年的經驗積淀背景下，中國為抓住大國經濟轉型契機，勇擔大國經濟發展責任的重要之舉，是建立在中國經濟發展制度基礎優越，消費潛力巨大，信任資本雄厚的前提下的明智之舉。第三，“雙循環”格局的最終實現，應在供給層面以創新驅動產業升級發展，在需求層面，注重消費、企業、市場發展三大平臺建設，兼顧對內開放與對外開放發展格局，實現國內外雙循環的聯系互通。

在全球經濟復蘇緩慢，疫情危機蔓延全球的大背景下，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局不僅是破解中國當下經濟發展困境的重要啟示，同時也是下一階段中國特色社會主義經濟的發展全局性戰略部署，是管長遠、管全局的關鍵舉措。因此，應注重新發展格局的關鍵要點，積極促進國內循環擴張與國際循環升級的配合促進，實現危機中育新機，變局中開新局的偉大目標。