中國共產黨百年黨內政治生活的基本經驗

何克祥

(湖北大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430062)

黨內政治生活(有時稱黨內生活、黨的生活)指的是馬克思主義政黨各個黨組織以組織名義開展的各種集體活動，包括學習教育、監督執紀、批評和自我批評、選舉推舉、評議評選、紀念慶祝等活動。其中，黨的(內)組織生活是其經常性載體和內容。就黨員而言，健康嚴肅的黨內政治生活是每位黨員進行黨性鍛煉的主要平臺；就全黨而言，健康嚴肅的黨內政治生活是黨的各級組織對黨員進行管理、教育、監督、改造、提高的基本載體。

重視并嚴肅黨內政治生活是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視嚴肅黨內政治生活，明確提出從嚴治黨必須首先從黨內政治生活嚴起。對黨內政治生活的研究由此成為黨建理論界的一個熱門研究領域。理論界主要圍繞黨內政治生活的內涵、概念、作用、功能、黨內政治生活與黨內生活及黨的組織生活三者之間關系、黨內政治生活的原理、嚴肅黨內政治生活(加強和規范黨內政治生活)的意義及途徑等方面展開了較為廣泛深入的研究。而對中國共產黨開展和嚴肅黨內政治生活的歷史經驗的專門研究并不多，除個別學者外，目前理論界大部分是從整體或歷史分期兩個視角研究黨內政治生活歷史經驗或啟示的。

從整體視角研究黨內政治生活歷史經驗的學者，大部分是對黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中提出的諸如民主集中制、批評和自我批評、實事求是、密切聯系群眾等黨內政治生活“基本規范”以及十二條準則其中某幾條的闡釋或拓展。除這些“共識”之外，周良書、郭文杰認為，鞏固黨的領導是黨內政治生活的根本目標、黨員干部隊伍是黨內政治生活的主體力量[1]；肖純柏認為，黨內政治生活與黨的政治路線互依共進、主要負責人的民主素養關系黨內政治生活質量[2]；許興達認為，堅持實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾是嚴肅黨內政治生活的根本要求[3]；廖沖緒認為，黨內政治生活正常化必須強化黨內監督[4]；何旗認為，嚴明黨的政治紀律和規矩是凈化黨內政治生活的必要條件[5]；劉子平則從科學化視角認為加強思想教育與黨性鍛煉是黨內政治生活科學化的一個基本經驗[6]。

從歷史分期視角研究該問題的學者主要從井岡山斗爭時期、延安時期、中華人民共和國成立前夕等時期研究黨內政治生活在那個時期的特點、經驗或啟示，但所概括的經驗啟示基本上還是對上述“基本規范”和“準則”其中某幾條的闡釋或拓展論述。除這些“共同點”外，邱明、王舴認為，井岡山斗爭時期還有以斗爭促團結和發展、培育健康潔凈的黨內政治生態等經驗[7]；楊蕾歆認為，延安時期還有保持清正廉潔等經驗[8]；宗剛則認為，延安時期還有培育風清氣正的黨內文化等經驗[9]；郭瑞認為，中華人民共和國成立前夕還有健全黨委制和制定黨委會工作辦法等經驗[10]。

此外，個別學者以領袖個人為視角，提出“黨內政治生活方式”，認為毛澤東通過轉變黨內政治生活方式從而有效實現了馬克思主義中國化并總結了嚴肅黨內政治生活與推進馬克思主義中國化互動的若干經驗[11]。

上述關于黨內政治生活歷史經驗的研究具有一定的價值，帶來一定啟示。但總體來說，這方面研究還不夠深入，缺乏建黨百年的歷史視野。總結百年來中國共產黨開展黨內政治生活的歷史經驗，對于進一步深化黨的建設規律的認識、推進新時代黨的建設新的偉大工程，無疑具有重要的理論意義和實踐意義。中國共產黨百年來黨內政治生活的基本經驗可以概括為以下八個方面。

1 加強和改進黨的建設必須首先從嚴肅黨內政治生活抓起

中國共產黨開展黨內政治生活的歷史表明，健康嚴肅的黨內政治生活是中國共產黨保持生機和活力、維護全黨團結統一、擁有強大創造力、戰斗力、凝聚力的重要條件。每當黨內矛盾叢生、問題頻出的時候，中國共產黨就要加強和改進黨的建設，而加強改進黨的建設總是首先從加強和規范黨內政治生活抓起，從嚴肅黨內政治生活抓起。

1.1 中國共產黨嚴肅黨內政治生活的歷史回顧

中國共產黨自成立之初就非常重視嚴肅黨內政治生活。黨的二大通過的第一部黨章明文規定，黨員有言行違背黨章宣言或大會各執委會議決案、無故連續兩次不參加會議、無故連續四個星期不為黨服務、泄露黨的秘密、欠繳三個月黨費等行為者必須開除出黨[12]68。

全面抗戰初期，為嚴明黨的紀律、保證黨的團結和行動統一，“使黨內關系走上正軌”[13]528，黨的六屆六中全會第一次提出“黨內法規”概念，第一次系統概括出“四個服從”作為全黨最重要的紀律，一次性通過三部規范調整黨內關系的黨內法規(即《中共擴大的六中全會關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《中共擴大的六中全會關于各級黨部工作規則與紀律的決定》《中共擴大的六中全會關于各級黨委暫行組織機構的決定》)。這些舉措規范了黨內政治生活，促進了黨的團結統一。之后為徹底肅清主觀主義(尤其是教條主義)、宗派主義、黨八股等不良作風，清除“殘酷斗爭、無情打擊”錯誤的“左”的黨內斗爭方法的惡劣影響，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體領導開展了全黨范圍的延安整風運動。1941年中央政治局通過的《中共中央關于增強黨性的決定》首次使用了“黨的組織生活”一詞。該文件明確規定：“從中央委員以至每個黨部的負責領導者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活。”[14]147可以說，嚴肅黨內政治生活、嚴格黨的組織生活貫穿了延安整風運動的始終，并逐步形成了整風精神和堅持民主集中制、密切聯系群眾、實事求是、理論聯系實際、批評和自我批評等黨內政治生活準則。

此后，為適應黨和國家工作中心的轉移，必須大大加強和改善黨的領導。為此必須加強和改進黨的建設，這就要恢復正常黨內關系，恢復黨的優良傳統和作風。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體一方面領導開展了全面撥亂反正工作，徹底平反了各類冤假錯案，另一方面領導制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規形式大力整頓和規范了黨內政治生活。

1.2 黨的十八大以來中國共產黨嚴肅黨內政治生活成效顯著

改革開放30多年后，面對一個時期以來黨內政治生活中存在的紀律松弛、官僚主義、形式主義等突出問題以及庸俗化等不良傾向，以習近平同志為核心的黨中央明確提出“加強和規范黨內政治生活”命題和任務，強調“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎”，從嚴管黨、治黨必須首先從黨內政治生活管起、嚴起[15]355。嚴肅黨內政治生活“是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題”[16]37。制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，十九屆四中全會之后又將“規范黨內政治生活”納入完善全面從嚴治黨制度的要求，再一次以黨內法規形式大力整頓、規范、嚴肅了黨內政治生活。黨的十八大以來，中國共產黨黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯凈化。

綜上可以清楚地看出，黨內政治生活在黨的建設中具有基礎性根本性的地位，嚴肅黨內政治生活是加強和改進黨的建設的一個重要抓手，恰如中國共產黨用“重要法寶”“金鑰匙”“大熔爐”“凈化器”等詞概括的嚴肅認真的黨內政治生活所起到的重要作用[16]48。

2 支部生活是黨內政治生活的基礎，嚴肅黨內政治生活必須首先嚴格支部生活

黨支部是中國共產黨的基礎組織，是中國共產黨全部工作和戰斗力的基礎。重視支部建設和嚴格支部生活是中國共產黨的優良傳統。

2.1 中國共產黨成立初期對黨支部及支部生活高度重視

支部生活即黨支部生活、黨支部組織生活。中國共產黨成立初期就非常重視黨的支部建設和支部生活，明確提出“一切工作歸支部”[17]182的口號，將支部生活視為黨的組織生活的主體、黨內政治生活的基礎。

1926年的《支部的組織及其進行的計劃》第一次使用了“黨的生活”概念。該文件明確指出：“支部是黨的生活的中心……而黨的生活集中在黨的支部……每個黨員脫離了支部生活，就等于脫離了黨的生活，脫離了黨的生活，就等于脫離了黨。”[17]612在1928年的另一份題為《關于組織問題草案之決議》的中共中央文件中首次提出了“黨內生活”概念。其明確指出：“沒有支部生活便沒有黨內生活的基礎，也就沒有無產階級黨的基礎。”[18]453其后，1929年7月黨的六屆二中全會在通過的《組織問題決議案》中首次使用了“黨內政治生活”概念，同時又提出“加強黨內政治生活”和“提高黨內政治生活”[19]227-228命題。

從以上文件有關內容可以知道，“黨的生活”“黨內生活”“黨內政治生活”主要是指黨的支部生活。無論是“加強黨內政治生活”還是“提高黨內政治生活”，指的都是要提高黨支部生活質量、增強黨支部戰斗力。關于這一點，周恩來就指出過：“所謂支部生活……最重要的是討論當地的政治問題、工作問題。”[20]13在中國共產黨成立后很長一段時間里，只使用“支部生活”，沒有使用“黨的組織生活”這個概念。直到延安整風前后，黨的基層組織才開始明確為黨支部、黨總支部、黨的基層委員會等三類，開始使用“組織生活”，但黨支部仍然是其最基本組織、基礎組織，黨的組織生活仍然是指黨支部生活。例如，在如前所述1941年印發的《關于增強黨性的決定》首次在黨的文件中使用了“黨的組織生活”概念，要求黨的各級領導干部“都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活”。很顯然，此處指“過一定的黨的組織生活”就是指要參加黨支部組織生活。

2.2 黨的十八大以來進一步加強和規范了黨支部生活

黨的十八大以來，中國共產黨把全面從嚴治黨作為加強黨的建設的鮮明主題，堅持把抓“關鍵少數”與管“絕大多數”結合起來；一方面重點抓各級領導干部，另一方面抓基層、抓支部。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》在其第九部分“嚴格黨的組織生活制度”中明確指出“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體”[15]434，并對如何開展黨的組織生活作了較為全面的規范。這些組織生活制度，除了民主生活會和請示報告制度外，都是黨支部組織的支部生活制度。2017年中共中央辦公廳印發的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》再次充分肯定了黨支部及支部生活的重要地位和作用，并提出“一切工作到支部”[15]678的要求。黨的十九大通過的黨章又將黨支部單列為一個條目，明確規定“黨支部是黨的基礎組織”[12]29。2018年中共中央出臺黨的歷史上第一部專門規范黨支部及支部生活的黨內法規，即《中國共產黨支部工作條例(試行)》。該條例進一步提出要推進黨支部標準化、規范化建設，對黨支部組織建設及支部組織生活第一次作了較為全面的規范。這些舉措凸顯了黨支部的基礎地位和作用。

綜上所述，黨支部是黨的基礎組織，黨支部生活是黨的組織生活的主體，而黨的組織生活是黨內政治生活的基礎。因此，黨支部生活就是黨內政治生活的基礎，嚴肅黨內政治生活首先就要嚴格黨支部生活。

3 黨內政治生活必須始終貫徹整風精神、運用批評和自我批評的武器

批評和自我批評是馬克思主義政黨開展健康嚴肅的黨內政治生活的銳利武器。在堅持運用這一武器的黨內政治生活實踐中，中國共產黨創造了整風形式、形成了整風精神。整風精神成為黨最初的自我革命精神，對黨內政治生活產生了積極而深遠的影響。

3.1 批評和自我批評是馬克思主義政黨的銳利武器

馬克思、恩格斯等在領導無產階級政黨活動中非常重視批評和自我批評。恩格斯曾經指出：“批評是工人運動的生命要素，工人運動本身怎么能逃避批評，禁止爭論呢？”[21]580后來他還對德國社會民主工黨領導人李卜克內西粗暴壓制黨內批評的行為提出了嚴肅批評，要求黨員不能總是百依百順地服從黨的領導人而不進行批評。列寧明確要求：“對黨內生活中各種現象展開自由的、同志式的批評和評論。”[22]345他強調，無產階級的政黨不懼怕進行公開的批評和自我批評、要坦率承認自己的錯誤和弱點[23]173-174。為此，他指示在黨的機關刊物上開辟《爭論專頁》欄目和出版專門文集，就黨內一些重大問題展開爭論和批評。斯大林第一次將自我批評稱為無產階級政黨的武器，他指出：“自我批評是布爾什維主義武庫中不可缺少和經常使用的一種武器，是同布爾什維主義的本性及其革命精神不可分割地聯系著的一種武器。”[24]55但斯大林后來并沒有很好地堅持和運用好這一武器。正是斯大林踐踏了黨內生活及黨的領導原則，自己“實際上置身于批評之外”[25]167，最終給黨和國家釀成了嚴重后果。

中國共產黨是在馬克思列寧主義建黨學說指導下創建的無產階級政黨。以毛澤東為主要代表的中國共產黨人立足中國國情和黨內實際，在總結黨內政治生活歷史經驗基礎上，特別是在初步總結20世紀30年代初期和中期蘇區“左”的教訓等問題的經驗基礎上，第一次將批評和自我批評視為處理黨內矛盾的根本方法，并創造了整風這一具有中國特色的加強和改進黨的建設的形式。1937年8月，毛澤東在《矛盾論》一文中從哲學高度指出了處理黨內矛盾的根本方法：“不同質的矛盾，只有用不同質的方法才能解決……共產黨內的矛盾，用批評和自我批評的方法去解決。”[26]311其后，中國共產黨開展了第一次全黨性整風運動，取得了很大成效。延安整風期間，毛澤東開始稱批評和自我批評為“武器”，他認為，“我們的武器就是批評與自我批評”，而且這個武器的運用并不局限于共產黨內部，通過開展批評與自我批評可以消除干部之間、官兵之間、軍民之間的矛盾和問題，清除錯誤的東西，達到真正的團結[27]69。

3.2 整風精神是中國共產黨的自我革命精神

整風與批評和自我批評具有緊密的聯系。關于這一點，毛澤東曾指出：“整風就是全黨通過批評和自我批評來學習馬克思主義。”[28]275之后他多次強調批評和自我批評是解決黨內矛盾和人民內部矛盾唯一的方法[29]293。因此就實質而言，整風就是中國共產黨學習和運用馬克思主義立場、觀點、方法不斷克服自身缺點錯誤，解決黨內各種矛盾問題的過程。整風精神是中國共產黨為保持黨的純潔性先進性勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的精神，就是勇于自我革命的精神。

延安整風之后，中國共產黨將批評和自我批評寫入黨章，反復倡導在黨內政治生活中要運用這一銳利武器，并在此后開展的歷次整風整黨運動和集中教育活動中反復倡導以整風精神開展批評和自我批評。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動開始時就要求“以整風精神開展批評和自我批評”[30]316，后來他在總結大會上又指出該活動“全程貫徹整風精神”[31]90。此外，總書記還多次論述了批評和自我批評對于中國共產黨開展黨內政治生活的極端重要性。他號召全黨要大膽、經常地運用這一武器，要將其用夠用好，要讓運用這一武器成為黨員干部的習慣、自覺和責任。之后總書記向全黨明確提出了“讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、干部的必修課”[32]的要求。

不難看出，批評和自我批評與整風精神緊密關聯，二者相互依賴、不可分割。一定程度上可以認為，貫徹整風精神的基礎在于學習掌握運用馬克思主義立場觀點方法，貫徹整風精神的主要形式是在黨內政治生活中開展嚴肅認真的批評和自我批評，貫徹整風精神的根本目的是勇于克服黨自身存在的缺點錯誤，達到黨的自我凈化自我完善自我革新自我提高這一要求。顯然，整風精神就是中國共產黨的一種自我革命精神。正是依靠批評和自我批評這個銳利武器，依靠整風精神，中國共產黨才能通過黨內政治生活不斷糾正和克服各種錯誤和缺點、始終保持黨的純潔性先進性、始終維護著全黨的團結統一，使黨歷經百年依然生機勃勃。反觀蘇聯共產黨，雖然很早就倡導批評和自我批評，然而由于沒有將其視為解決黨內矛盾的根本方法，更沒有整風及整風精神。“在蘇共那里，如何處理黨內矛盾問題，是一個始終沒有解開的死結。”[33]159

4 黨內政治生活必須始終堅持用民主集中制原則處理黨內各種關系

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和領導制度。百年來，中國共產黨堅持將民主集中制原則作為處理和調整黨內關系的主要準則之一，作為開展黨內政治生活的基本準則。這是確保黨內政治生活正常健康的重要制度保障。

4.1 民主集中制是處理黨內關系的主要準則之一

從一定意義上說，開展黨內政治生活的實質上就是處理和調整黨內各種關系[34]。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》明確指出：中國共產黨在長期革命斗爭中“全面總結了處理黨內關系的正反兩方面的經驗”[35]35，由此逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、民主集中制、密切聯系群眾、批評和自我批評為主要內容的黨內政治生活準則。這段話表明，民主集中制等黨內政治生活準則是在處理黨內關系的過程中逐步形成的，民主集中制是處理黨內關系的主要準則之一。之所以要“向全黨重申”黨內政治生活準則，是因為在1966年之后的一段時間“黨內正常的政治生活在一定程度上受到損害”[35]36，黨的組織、黨的優良傳統和優良作風等都不同程度地遭受了嚴重破壞。

民主集中制是中國共產黨根本的組織原則和領導制度。顯然民主集中制亦是黨內政治生活必須遵循的基本準則。中國共產黨結合中國國情和黨的實際，在堅持這一馬克思列寧主義建黨原則基礎上賦予中國特色，豐富和發展了民主集中制。1927年第三次修訂的黨章第一次明確規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”[12]86此后，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在加強黨的建設實踐中不斷深化對民主集中制的認識。經過延安整風，全黨一致認為，民主集中制“即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，并將其載入七大通過的黨章[12]118。劉少奇在黨的七大上又專門論述了黨的民主集中制問題。他指出，黨的民主集中制既是民主的又是集中的，它反映了黨內領導與被領導關系、黨員與黨的關系、黨中央與黨的各級組織之間關系、上下級組織之間關系、黨組織與黨員之間關系。同時，他還首次把黨內民主集中制視為黨內的群眾路線，有針對性地著重批判了黨內妨礙民主集中制貫徹執行的兩種錯誤傾向，即“黨內反民主的專制主義傾向，和黨內極端民主化的現象，是黨內生活上的兩種極端現象”[36]460。劉少奇關于民主集中制的論述實際上指明，只有按照民主集中制原則處理黨內各種關系，黨內政治生活才能健康正常。

4.2 民主集中制是黨內政治生活正常開展的重要制度保障

此后中國共產黨歷次修訂的黨章都把“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”作為黨的民主集中制原則的基本含義(十二大黨章除外)。1992年黨的十四大通過的黨章總結中國共產黨的歷史經驗，對民主集中制的基本含義作了最新概括：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。”[12]378這一表述為其后歷次全國黨代會修訂的黨章所堅持和沿用。除黨章外，在黨的領導人講話和其他黨內法規中，民主集中制原則逐步被視為黨內政治生活的基本準則和制度保障。如1989年江澤民明確稱民主集中制是黨內政治生活的基本準則[37]96-97。2014年習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確要求，按照民主集中制原則來設定和處理黨內各種重要關系[31]96。2016的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》除重申民主集中制是黨的根本組織原則外，明確指出民主集中制“是黨內政治生活正常開展的重要制度保障”[15]428-429。

縱觀百年來中國共產黨開展黨內政治生活的歷史，在遵循民主集中制原則方面既有經驗，也出現過偏差。這些偏差主要表現在劉少奇曾經指出的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向。正如習近平總書記指出的：“民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。我們要把民主和集中有機統一起來”[38]。這段話可以視作黨內政治生活貫徹民主集中制的經驗總結。

5 黨內政治生活必須著力解決黨內突出的矛盾和問題

矛盾和問題無處不在。解決黨內矛盾和問題尤其是黨內突出的矛盾和問題是黨內政治生活的一項重要任務。中國共產黨歷來高度重視黨內存在的突出矛盾和問題，著力從思想上政治上解決這些矛盾和問題。

5.1 把黨的思想建設放在首位著力解決黨內思想矛盾和思想問題

早在1937年毛澤東在《矛盾論》一文中即指出：“黨內不同思想的對立和斗爭是經常發生的，這是社會的階級矛盾和新舊事物的矛盾在黨內的反映。黨內如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了。”[26]306在中國共產黨的歷史上，從延安時期開始到中華人民共和國成立后再到改革開放后的很長一段時間里，中國共產黨認為，黨內的突出矛盾、主要矛盾、本質矛盾是思想矛盾，黨內斗爭主要是思想斗爭，在黨的建設中堅持把思想建設放在首位。但值得指出的是，中國共產黨所說的思想矛盾包含政治矛盾、思想斗爭包含政治斗爭、思想建設包含政治建設。思想建設有時也被稱為思想政治建設、思想理論建設。

劉少奇對毛澤東建黨思想作了較為全面系統的論述，第一次明確指出了黨內主要矛盾是思想矛盾、把黨的思想建設放在首位。他指出：“在我們黨內，最本質的矛盾，就是無產階級思想與非無產階級思想的矛盾，其中最主要的是無產階級思想與農民、小資產階級思想的矛盾……因此，我們黨的建設最主要的問題，首先是思想建設問題”[36]411。他批駁了在黨的建設歷史上曾經出現的“左”、右傾兩種錯誤傾向以及其他錯誤，而后提出“著重從思想上、政治上建黨”的要求，明確指出毛澤東的正確建黨路線就是“首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設”[36]413-414。

從以上論述可以看出，劉少奇提出著重從思想上建設黨、把思想建設放在首位，這里的思想建設包含了政治建設。實際上在黨的七大召開期間，毛澤東也作過類似論述。毛澤東在為《解放日報》寫的一篇社論中指出：整風運動是一個“普遍的馬克思主義的教育運動”，正是整風運動解決了黨內“一個極其嚴重的矛盾”，即無產階級思想和非無產階級思想、馬克思主義和非馬克思主義之間的矛盾，因而中國共產黨“就能夠在思想上、政治上、組織上空前統一地(不是完全統一地)大踏步地但又是穩步地前進了”[39]1108。顯然，整風所解決的黨內突出矛盾就是思想矛盾。中華人民共和國成立后中國共產黨一直強調著重從思想上建設黨、把思想建設放在首位，直到2009年黨的十七屆四中全會仍將“堅持把思想理論建設放在首位”[40]6作為馬克思主義執政黨建設基本經驗的第一條。

5.2 把黨的政治建設擺在首位著力解決黨內政治矛盾、政治問題

黨的十八大以來，習近平總書記敏銳地覺察到黨內矛盾的新變化和黨內存在的突出問題，反復強調要嚴肅黨內政治生活、旗幟鮮明講政治、增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，強調凈化黨內政治生態、加強黨內政治文化建設，強調政治紀律和政治規矩，把政治紀律政治規矩擺在黨的各項紀律之首；在堅決正風肅紀、反腐懲惡的同時，透過腐敗看到政治問題，著力解決黨內拉幫結派、團團伙伙、陽奉陰違等“七個有之”問題；提出必須從政治上認識和抓好全面從嚴治黨，強調領導干部特別是高級干部要不斷提高政治能力。

在黨的十八屆六中全會上中國共產黨提出了“把黨的思想政治建設擺在首位”的要求。習近平總書記在歷數近年來查處高級干部嚴重違紀違法案件后明確指出，從這些高級干部案件看，“不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位”[16]44。從以上論述可以看出，把黨的思想政治建設擺在首位就是為了著力解決當前黨內存在的突出矛盾和問題，這些突出的矛盾和問題屬于政治矛盾和政治問題。面對黨內存在的突出矛盾和問題，迫切需要中國共產黨從黨建理論和布局上作出相應回應。黨的十九大正式將“黨的政治建設”納入黨的建設總體布局，并將其擺在黨的各項建設的首位，提出“以黨的政治建設為統領”的重大決策，對新時代黨的建設總要求作出全新部署。其后中共中央于2019年1月又專門印發了《關于加強黨的政治建設的意見》，進一步對新時代黨的政治建設作出全面部署。該意見針對的就是“黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決”[41]794。

矛盾也是問題，問題體現矛盾。可見無論是把黨的思想建設放在首位、著重思想建黨，還是黨的十九大提出以黨的政治建設為統領、把黨的政治建設擺在首位，都是著眼于解決黨內的突出矛盾和問題。黨內哪種矛盾和問題突出，就把解決哪種矛盾問題的工作擺在首位，就著重解決這種矛盾和問題。這是百年來中國共產黨開展黨內政治生活也是加強自身建設的一條基本經驗。

6 黨內政治生活必須堅持以“懲前毖后、治病救人”為宗旨的方針政策

由于黨內存在矛盾和問題，解決黨內矛盾、開展黨內斗爭、對待犯錯誤黨員干部就成為黨內政治生活的一項經常性工作。正確處理黨內矛盾和開展黨內斗爭，僅僅有批評和自我批評這一根本方法和武器還不夠，還必須有一整套與之相適應的正確的方針政策。這方面蘇共有著深刻教訓。正如毛澤東曾指出的：“過去，在以王明為首的教條主義者當權的時候，我們黨在這個問題上犯了錯誤，學了斯大林作風中不好的一面。”[28]59遵義會議后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體對如何科學處理黨內矛盾開展黨內斗爭、如何正確處理黨內犯錯誤的黨員干部進行了艱辛探索。黨摒棄“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤的黨內斗爭方法，逐步確立了以“懲前毖后、治病救人”為宗旨的一系列科學的方針政策，有力地保證了黨內政治生活正常健康開展，極大增強和保持了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，增強和維護了黨的團結統一。

6.1 毛澤東領導確立了“懲前毖后、治病救人”為宗旨的一整套方針政策

1941年7月，劉少奇在《論黨內斗爭》演講中，首次對如何正確開展黨內斗爭作了集中闡發：“原則上思想上的對立，和組織上方式上盡可能的不對立，是我們應該采取的黨內斗爭的正確方法。”[36]263不久，毛澤東在《駁第三次“左”傾路線》一文中對過去“左”的黨內斗爭方法進行了嚴厲批評，稱其為“反科學”的“亂斗法”。他指出，“左”傾機會主義的黨內斗爭，錯在用對付敵人的方法來對付黨內同志，造成黨內離心離德、惶惶不可終日的嚴重局面；如果不徹底肅清“這種反科學的小資產階級主觀主義的亂斗法”“黨要達到真正的團結與統一是不可能的”[42]347。

延安整風是中國共產黨科學處理黨內矛盾、開展黨內斗爭、處理歷史問題及犯錯誤黨員的光輝典范，產生了深遠的歷史影響。1942年2月毛澤東作的《整頓黨的作風》講演，標志著延安整風運動普遍開展起來。在這篇講演中，毛澤東向全黨首次明確提出了“懲前毖后、治病救人”為宗旨的方針，闡釋了其中的要義。他指出：“我們反對主觀主義、宗派主義、黨八股，有兩條宗旨是必須注意的：第一是‘懲前毖后’，第二是‘治病救人’……對待思想上的毛病和政治上的毛病，決不能采用魯莽的態度，必須采用‘治病救人’的態度，才是正確有效的方法。”[39]827-828此后，毛澤東又相繼提出“既要弄清思想又要團結同志”“團結—批評—團結”“批判從嚴、處理從寬”“一曰看，二曰幫”等方針政策。他不僅提出上述方針政策，而且身體力行切實帶頭貫徹這些方針政策。一個突出的表現就是在黨的七大選舉時，經毛澤東倡議和說服，曾經犯過嚴重錯誤的王明、博古等人仍然被選入中央委員會。

中華人民共和國成立后，毛澤東進一步豐富和發展“懲前毖后、治病救人”的方針，并將其推廣到處理人民內部矛盾中去，創立了正確處理人民內部矛盾學說。1956年他在《論十大關系》的講話中強調：“‘懲前毖后、治病救人’的方針，是團結全黨的方針，我們必須堅持這個方針。”[28]40“懲前毖后、治病救人”的另一種說法就是“團結—批評—團結”。1957年毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中在回顧延安整風和深刻總結黨內斗爭歷史經驗基礎上指出：“我們找到了一個公式：團結—批評—團結。或者說，懲前毖后，治病救人。”[28]210

總之，“既要弄清思想又要團結同志”“團結—批評—團結”“批判從嚴、處理從寬”“一曰看，二曰幫”等方針政策與“懲前毖后、治病救人”一起構成了一整套處理黨內矛盾、開展黨內斗爭、對待犯錯誤黨員的方針政策。1962年鄧小平在擴大的中央工作會議上對上述方針政策作了高度評價，將其稱為“黨規黨法”。他指出，在毛澤東同志領導下我們黨建立了一套健全的黨內政治生活制度，主要包括民主集中制，懲前毖后、治病救人，團結—批評—團結，批判從嚴、處理從寬，言者無罪、聞者足戒，不搞無情打擊等；這是我們黨的優良傳統，是“黨規黨法”；正是堅持這些優良傳統，使我們黨能夠始終維護黨的團結統一、保持較強的戰斗力[43]300。

在深刻總結了歷史經驗教訓基礎上，1980年的《關于黨內政治生活的若準則》以黨內法規形式重申了上述方針政策，即“在黨內斗爭中，對犯錯誤的同志，采取‘懲前毖后，治病救人’‘團結—批評—團結’的方針，達到既弄清思想、又團結同志的目的”“黨內斗爭，不許實行殘酷斗爭、無情打擊”[35]46-47。

6.2 以“懲前毖后、治病救人”為宗旨的方針政策逐步走向法治化

改革開放以來，中國共產黨很少使用“黨內矛盾”“黨內斗爭”這些提法，也很少使用“矛盾”和“斗爭”字眼，但仍然堅持上述正確方針和優良傳統。例如十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》都規定要堅持“團結—批評—團結”和“懲前毖后、治病救人”方針[15]433-440。面對黨內外出現的新形勢、新情況、新問題，中國共產黨在堅持上述方針政策的同時將其納入法治化軌道，大力推進黨內法規制度建設，把依規治黨和依法治國結合起來，走出了一條主要依靠黨內法規制度及國家法律處理黨內矛盾和犯錯誤黨員的新路。

黨的十八大以來，面對一個時期以來黨內矛盾累積、腐敗頻發、紀律松弛、管黨治黨寬松軟的狀況，中國共產黨再度將“斗爭”作為黨和國家工作的主題詞之一，將“偉大斗爭”列入“四個偉大”的第一項，倡導全黨同志發揚“斗爭精神”、增強“斗爭本領”，把黨的政治建設置于黨的建設的首位，突出抓好黨內法規制度建設。

如何有效解決黨內突出的矛盾和問題？習近平總書記給了十分明確的回答，即“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子”[15]409-410。黨十八大以來，黨內法規制度建設得到了空前的重視和加強，中國共產黨明確提出“依法治國和依規治黨有機統一”的建黨思想，制定修訂一大批黨內法規，明確黨內法規制度建設目標，及時開展黨內法規和規范性文件清理工作，出臺黨內法規制定工作規劃，大大提升了黨內法規制度建設的前瞻性、時效性、系統性[44]。在健全黨內法規制度的同時，黨中央堅持把紀律挺在前面，運用黨規黨紀管黨治黨，對待黨內犯錯誤的黨員首先用黨規黨紀處理，對那些同時涉嫌觸犯國家法律的黨員則及時移送國家司法機關依法處理，做到依規治黨與依法治國緊密結合、無縫銜接、相互配合。

總之，以“懲前毖后、治病救人”為宗旨的系列方針政策是團結全黨、保持黨內政治生活健康正常開展的一套正確的方針政策。改革開放以后這套方針政策進一步與黨內法規和國家法律相結合，逐步走向法治化，適應了時代需要，能更好地保證其發揮重大作用。

7 集中性教育與經常性教育相結合是嚴肅黨內政治生活的成功之道

嚴肅黨內政治生活不僅要在經常性工作上下功夫，而且要抓住黨內突出矛盾和問題加以集中整治。中國共產黨將集中性教育與經常性教育結合起來，逐步形成了嚴肅黨內政治生活的有效機制。

7.1 黨內集中性教育活動是中國共產黨的一大創造

自成立以來，中國共產黨就高度重視黨員、干部的學習教育，在黨的組織生活中對黨員開展經常性教育。20世紀40年代以毛澤東同志為核心的黨中央開創了整風運動這一加強黨的建設的新形式，后來又相繼開展了多次整風整黨運動，逐步將黨內集中性教育與經常性教育結合起來并使之成為開展黨內政治生活的常態，由此成功探索出一條嚴肅黨內政治生活之路。整風整黨運動與集中教育活動雖然名稱不同，形式、方法也不大一樣，但實質相同，即都是全黨性的思想教育活動，都是“普遍的馬克思主義的教育運動”，因此都可以稱為黨內集中性教育活動。黨內集中性教育活動是指黨集中一段時間針對黨員黨性黨風黨紀存在的突出問題，著力糾治黨內不良傾向，在全黨范圍普遍地開展馬克思主義學習教育活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。

這種集中性教育，有時稱“運動”，有時稱“活動”，有時直接突出主題或帶有鮮明的“教育”字樣。自1942年到1945年延安整風運動之后，中國共產黨歷史上開展了多次整風整黨運動和集中性教育活動，影響比較大的有1947年到1948年的整黨運動、1952年到1955年的整黨運動、1957年到1958年的整風運動、1983年到1987年的整黨、1998年到2000年的“三講”教育、2005年到2006年的保持共產黨員先進性教育活動、2008年到2010年的深入學習實踐科學發展觀活動、2013年到2014年的黨的群眾路線教育實踐活動以及2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育。

每一次黨內集中性教育活動都是針對黨內政治生活中存在的突出問題，通過馬克思主義中國化最新成果的學習教育著力從思想上統一認識，運用批評和自我批評武器克服各種錯誤傾向，保持黨的純潔性先進性。因而可以說每一次黨內集中性教育活動都是一次嚴肅黨內政治生活之舉。

7.2 黨內集中性教育與經常性教育相結合是嚴肅黨內政治生活的成功之道

黨的十八大以來，中國共產黨先后開展了兩次全黨性集中教育活動。每一次活動結束后的總結大會上習近平總書記都對本次活動取得的新經驗作出總結。在黨的群眾路線教育實踐總結大會上，總書記總結了“必須突出重點、聚焦問題”等6條新經驗。其中第二條是“必須領導帶頭、以上率下”，明確提出“各級領導干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影”；第四條是“必須嚴字當頭、從嚴從實”，明確指出“對專題民主生活會和組織生活會提出明確要求，防止批評和自我批評蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕、一團和氣……只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預期目的”；第五條是“必須層層壓緊、上下互動”，明確指出“只有堅持問題導向，從細處入手，向實處著力，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，才能積小勝為大勝”[31]89-91。從這些新經驗可以看出，一次黨內集中教育活動就是一次嚴肅黨內政治生活之舉。

后來在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上，總書記又總結了“以上率下、示范帶動”“緊盯問題、精準整改”“嚴督實導、內外用力”“力戒虛功、務求實效”等6條新經驗，可以說每一條都把黨內政治生活引向“嚴、緊、硬”，都是嚴肅黨內政治生活之舉。

在抓好黨內集中性教育活動的同時，改革開放以來黨進一步拓展了黨員、干部經常性學習教育的渠道和形式，不僅要在以支部生活為主體的黨的組織生活中對全體黨員開展經常性的政治理論學習，而且自黨的十五大以后逐步形成了各級黨委(黨組)中心組集體學習制度、中央政治局集體學習制度，制定了干部教育條例和干部教育規劃，突出抓好黨員干部特別是各級領導干部經常性學習教育。黨的十九大后，黨中央又出臺《黨員教育管理工作條例》，首次以黨內法規形式進一步加強和規范了黨員教育。該條例提出“堅持集中教育和經常性教育相結合”[35]279的方針。

2004年中共中央在《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》中明確指出：“堅持經常性教育與適當的集中教育相結合，是我們黨解決自身存在問題、加強自身建設的一條重要經驗。”[45]415

8 黨內政治生活必須努力造成生動活潑的政治局面

在黨內政治生活中努力造成生動活潑的政治局面是中國共產黨獨創性的黨建理論和實踐，是毛澤東最早提出、后來為中國共產黨所一直堅持的黨內政治生活的目標和方向。

8.1 生動活潑的政治局面是中國共產黨黨內政治生活的目標和方向

在總結革命戰爭年代特別是延安整風時期開展黨內政治生活的歷史經驗基礎上，1956年“生動活潑”“生氣勃勃”作為黨內政治生活的基本要求和重要目標首次出現在黨的八大通過的黨章中。黨的八大黨章在“總綱”中指出，“黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主……加強上下級之間的生動活潑的聯系。只有這樣……黨的生活才能生氣勃勃”[12]233。1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》的講話中第一次明確提出生動活潑的政治局面并將其作為黨和國家政治生活目標。他指出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”[46]543(簡稱“六個又有”政治局面)。

在1962年擴大的中央工作會議上，毛澤東、劉少奇、鄧小平等領導人都倡導要造成這一生動活潑政治局面。鄧小平不僅倡導在黨內外要造成這種政治局面，而且首次稱其為“生動活潑的政治局面”，并認為這種局面首先要在黨內造成。他指出：“在我們黨內和國家內，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成……我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面”[43]306-307。黨的十一屆三中全會后，在深刻總結中華人民共和國成立后黨內政治生活經驗教訓基礎上，努力造成生動活潑的政治局面成為黨的第二代領導集體的共識。1979年元旦，鄧小平在一次講話中指出，“這個情況，特別集中地體現在我們黨剛剛開過的中央工作會議和十一屆三中全會上。這種風氣和局面概括起來就叫作生動活潑的政治局面”[47]154-155。不久，鄧小平在另一次講話中又再次論述了生動活潑的政治局面并進一步強調指出：“這就是社會主義民主的政治局面，這就是我們今天和今后所要努力實現的政治局面。”[47]176從此造成生動活潑的政治局面的目標為黨的歷任領導人所堅持并被載入黨章。1992年10月，江澤民在黨的十四大重申，目標仍然是努力造成“六個又有”那樣一種政治局面[37]250-251。這一目標并首次被明確載入十四大黨章。此后無論黨章怎樣修改都始終將“努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”[12]13作為黨的建設必須堅決實現的基本要求之一。

造成生動活潑的政治局面作為黨內政治生活的目標同樣也載入了1980年和2016年兩個關于黨內政治生活的準則。1980年《關于黨內政治生活的若干準則》一開始就提出要在全黨和全國范圍內造成一個生動活潑、安定團結的政治局面[35]35。2016年《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》不僅重申1980年“準則”的主要原則和規定至今依然適用、需要繼續堅持，同時再度明確將努力在全黨形成“六個又有”政治局面作為新形勢下加強和規范黨內政治生活的目標[15]420。

努力造成生動活潑的政治局面將黨內民主與集中、自由與紀律、統一意志與個人心情舒暢有機統一起來，做到既維護集中又發揚民主、既維護紀律又保障自由、既維護黨的統一又保持個人心情舒暢，實際上也就是正確處理組織與黨員、中央與各級組織、黨與黨員、上級與下級等黨內各種關系，最終達到生動活潑又團結統一這樣一種黨內政治生活的優良狀態。這種局面和狀態通過全黨努力是可以實現的現實目標。這既是對民主集中制的豐富和發展，更具有鮮明的科學性、實踐性、導向性，為黨開展黨內政治生活確立了科學的目標、指明了正確的方向。

8.2 采取兩項戰略性舉措以堅持正確的目標和方法

有無科學目標和正確方向對黨內政治生活影響大不一樣。在國際共產主義運動史上，只有中國共產黨確立了生動活潑政治局面的目標和方向。雖然中國共產黨黨內政治生活也曾發生過失誤、出現過不正常，但因為有正確的目標和方向指引，通過撥亂反正、堅持民主集中制重新恢復和實現了黨內政治生活正常健康狀態，重新形成了“六個又有”生動活潑的政治局面。而觀之蘇共等一些國家共產黨，雖然在口頭上、黨章上也強調要堅持民主集中制、開展批評和自我批評，但從未提出過要在黨內政治生活中造成類似政治局面。由于缺乏科學的目標和方向指引，黨內政治生活誤入歧途，陷入不正常狀態而不能自拔。

從黨的歷史看，中國共產黨主要采取了以下兩項戰略性舉措恢復和實現黨內政治生活正常健康狀態：一是及時制定關于黨內政治生活的準則，調整黨內關系，恢復和形成正確的黨內政治生活秩序；二是及時處理好黨的歷史問題，通過“歷史問題決議”，確立或恢復確立科學的黨的指導思想，從而為正常健康的黨內政治生活奠定堅實基礎。

針對20世紀20年代和30年代黨內出現陳獨秀家長制作風、“左”傾機會主義“殘酷斗爭、無情打擊”做法等嚴重事件，1938年黨的六屆六中全會首次提出“黨內法規”范疇并制定了三部黨內法規，首次提出并開始確立“四個服從”的黨內政治生活秩序。20世紀70年代末到80年代初，針對黨內黨風不正、紀律松弛、組織渙散等嚴重問題，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，首次以黨內法規形式明確黨內政治生活的一些最重要準則和規矩，“恢復和健全黨內政治生活”[35]52，極大地促進了黨內政治生活的正常和健康。2016年針對一個時期以來黨內政治生活中一些黨員干部包括高級干部理想信念不堅定、對黨不忠誠等突出問題，黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、戰斗性、原則性，維護黨中央權威和集中統一領導，極大地加強和規范了黨內政治生活，凈化了黨內政治生態。

“黨的歷史問題”主要指黨中央及黨的主要領導人在某一歷史時期所犯的全局性錯誤問題。這些錯誤造成了嚴重后果并扭曲了正常的黨內政治生活秩序，必須加以總結和糾正。列寧曾經指出：“公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產生錯誤的環境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志。”[22]352中國共產黨正是這么一個“鄭重的黨”。針對土地革命戰爭時期黨內一度占統治地位的“左”傾教條主義錯誤，通過延安整風集中全黨智慧，中國共產黨在六屆七中全會通過了《關于若干歷史問題的決議》，將毛澤東思想確立為全黨的指導思想；針對1966年后長達10年的全局性錯誤，中國共產黨在十一屆六中全會再次集中全黨智慧通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，確立毛澤東的歷史地位，堅持和發展了毛澤東思想。與此同時，中國共產黨徹底甄別平反各類冤假錯案、妥善處理歷史遺留問題、科學公正評價黨的領導人是非功過。上述兩個“歷史問題決議”為中國共產黨解開了歷史問題的糾纏、卸下了歷史問題的包袱，最終都起到了“總結經驗，統一思想，團結一致向前看”[47]307的重大作用，確立或恢復確立了科學的黨的指導思想，為恢復和確立黨內政治生活正常秩序奠定了堅實基礎。對此，胡喬木曾作過十分中肯的評價。他在回憶第一個《關于若干歷史問題的決議》時指出：“《決議》在黨的政治生活中起了非常重要的作用。”[48]67

歷史已經證明，制定“準則”或通過“決議”等對確立或恢復黨內政治生活正常秩序起到了至關重要的作用，從而使努力造成生動活潑的政治局面不斷成為現實。這是百年來中國共產黨開展黨內政治生活的又一基本經驗。

綜合以上八個方面中國共產黨黨內政治生活基本經驗，可以作一個簡要概括，即黨內政治生活作為黨的建設的重要任務和核心范疇，總是為適應黨在各個時期中心工作和主要任務而開展，總是針對黨內突出矛盾和問題不斷調整黨內關系，以維護黨的團結統一、保持黨的純潔性和先進性、增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，從而為實現和加強黨的領導提供堅強保障。