寧波加快實施深度工業化戰略積極推進全球先進制造業基地建設的對策研究

□ 王迪熙

先進制造業是立國之本、強國之基、富民之道，更是邁向高水平社會主義現代化的必由之路。一個強大而先進的制造業是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵之基。沒有強大而先進的制造業，“雙循環”只能是“空中樓閣”，更何況面對全球主要經濟體實施“再工業化”戰略以及復雜多變的全球形勢。為確保重要產業鏈不“斷鏈”、戰略性原材料不“斷供”、關鍵核心技術不“斷檔”，切實維護國民經濟安全，必須加快實施深度工業化戰略，提高供給質量，夯實制造強國根基，增強產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力，才能提升國內經濟大循環，進而提升國內國際雙循環的整體質量和水平。在當前乃至今后一個較長的時期內，以先進制造業和戰略性新興產業為主體的現代工業依然是支撐一個地區乃至一個國家經濟實現持續穩定健康發展的重要動力。當下的中國雖在實現全面小康的基礎上開始邁入建設社會主義現代化國家的新征程，但工業化、新型城鎮化進程還遠未結束，擴大實體經濟的有效投入依然具有不可替代、不可或缺的重要作用，工業經濟依然是推動地區經濟發展的重要支撐，加快先進制造業發展依然是實現經濟高質量發展的主攻方向。為此，必須消除傳統理論和思想誤區，高度重視和堅決防止產業發展出現過早“去工業化”的現象，重新審視制造業發展在整個工業化（包括后工業化）時期的重要性，繼續下大力積極實施深度工業化戰略，要把發展制造業放在更加突出位置，堅定不移地把先進制造業抓上去，鼓勵企業創新轉型，鼓勵中小微企業進入大企業的產業鏈和配套鏈，著力提高產品附加值和市場占有率，從而夯實國民經濟持續穩定發展的根基。

寧波要與杭州實現錯位發展，唱好“雙城記”，最關鍵也是最根本的是加快實施深度工業化戰略，積極打造全球先進制造業基地，這是由寧波發展的現實基礎和發展潛力所決定的。制造業是寧波的立市之本、強市之基。通過改革開放40多年的發展，寧波已擁有一批競爭力較強、知名度較高的優質企業梯隊和一批影響力較大、美譽度較高的產品和品牌，2020 年地區生產總值超過 1.24 萬億元，人均生產總值達到高收入經濟體水平；工業增加值達5046 億元，居全省第1 位、全國城市第9 位；國家級制造業單項冠軍企業（產品）達45 家，居全國城市第1 位；國家自主創新示范區和甬江科創大走廊等一批高能級的創新平臺加快建設，產業技術研究院總數達 71 家，人才凈流入率居全國主要城市前列，R&D 占GDP 比重提高至 2.85%。可以說，目前，寧波打造全球先進制造業基地的基礎實力和環境條件已基本具備，為此要不失時機加快實施深度工業化戰略，以服務制造強國建設為己任，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，全面提升產業國際競爭力，積極推進全球先進制造業基地建設。

為了適應建設現代產業體系和高質量發展的現實需要，結合寧波產業發展階段、比較優勢和未來升級方向，推進和實施深度工業化戰略必須充分體現國家戰略需求，按照資源稟賦和現實基礎，堅持有所為有所不為，著力為提升國家產業鏈供應鏈競爭力和穩定性作出應有貢獻。

|發展思路目標

發揮寧波制造業門類齊全、體系完整、規模龐大和發展空間廣闊等比較優勢，著力營造有利于要素優化配置和領軍企業成長的制度環境，優化產業發展生態，大力發展先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業，促進先進技術深度應用、工業化和信息化深度融合、先進制造業和現代服務業深度融合，著力推動以提高全要素生產率為中心的質量變革、效率變革、動力變革，全面提高制造業勞動生產率、利潤率和競爭力，打造若干個萬億、千億級的先進產業集群和先進制造業單項冠軍企業，打造一批影響力大、美譽度好的產品和品牌以及安全自主可控的標志性產業鏈，提高產業全球話語權、定價權和產品國內增值率，鞏固和提高寧波制造業在全球制造業分工體系中的地位，實現制造業由大到強的轉變，把寧波打造成為具有全球影響力和競爭力的先進制造業基地，為我國建設制造強國探索寧波路徑、貢獻寧波力量。

|戰略重點任務

一是突破“卡脖子”補齊短板。瞄準我國與世界制造強國突出的“卡脖子”的短板領域和薄弱環節，持續加大支持力度，實施聯合攻關，積累經驗和夯實基礎，努力做精做細做深，不斷提升制造能力和產品質量，努力在世界制造業高端領域占據一席之地。當務之急，要搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快建設高能級科創平臺和創新政策體系，重點突破一批“卡脖子”關鍵共性技術。加快實施重大科技攻關行動，推進“關鍵核心技術登峰計劃”“前沿引領技術 2035”“重大場景應用計劃”，聚焦新材料、人工智能、新能源、工業互聯網等重點領域，加快實現一批產業核心技術突破，力爭部分領域達到世界領先水平。聚焦提升產業鏈安全性，動態更新重點領域技術需求，持續支持關鍵核心技術攻關。同時，要積極應用先進技術改造提升傳統產業，推進全域產業治理，加大高新技術產業和戰略性新興產業發展，實現新興與傳統“雙輪驅動”，加快發展新型制造和服務型制造新模式，提高產業發展質量和水平。

二是突出關鍵領域構建體系。圍繞與本地區產業鏈密切關聯的重點領域關鍵核心技術的群體性突破目標，加快完善多方參與的產業創新體系，培育一批新型產業技術研究機構，促進技術支持政策與市場支持政策銜接，構建良好創新生態，貫通從創意到產品的完整創新鏈條。高度重視建立政產學研用一體的創新網絡，加快建立具有全球影響力的科技創新中心和產業技術創新聯盟。加快國家自主創新示范區建設，建立形成現有支柱產業向戰略性新興產業進而向未來產業有機更新的迭代產業體系。

三是圍繞核心技術實現協同。圍繞寧波市制造業核心競爭力和關鍵控制力的提升，通過產業政策大整合大集約，加快科技創新、現代金融、人力資源等優質要素培育，促進各要素合理配置、高效互動，著力構建協同發展的產業扶持體系，培育一批具有全球影響力的領軍企業，協同促進寧波制造優質高效發展。推動制造業發展從主要依靠加工制造環節向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，穩步增加高技術產業和復雜加工比重，并實現主要由本市企業或國內協作企業提供與加工組裝相配套的大部分核心部件，不斷提高產業鏈控制與主導能力。

四是發揮平臺帶動促進融合。要全面推進數字化改革，繼續深入實施數字經濟“一號工程”，不斷增強數字經濟引領、撬動、賦能作用，促進信息技術特別是新一代信息技術在工業領域廣泛滲透和深度應用，讓人工智能、數字化轉型成為制造業發展普遍形態，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合發展，拓寬信息技術在改造提升傳統行業的應用。加快培育制造服務融合新業態新模式，打造一批制造業和服務業融合的平臺載體，促進先進制造業和現代服務業深度融合發展。鼓勵探索智能化生產、柔性化定制、系統集成總承包、全生命周期管理、品牌規則控制、眾包等制造服務融合新業態新模式，大力發展研發設計、高端咨詢、檢驗檢測、融資租賃、品牌服務、文化創意、供應鏈管理等生產性服務業，加快培育一批制造業和服務業融合發展的龍頭企業、平臺型公司，促進先進制造業和現代服務業深度融合發展。

|主要對策舉措

（一）堅定不移實施創新驅動發展戰略

充分發揮現有國家級高新區、國家自主創新示范區等高端要素集聚平臺和高能級創新平臺示范引領作用，通過創新提升制造業質量和競爭力，打造一批具有全國乃至全球影響力和競爭力的先進制造業集群，筑牢建設全球先進制造業基地的根基。大數據、人工智能、工業互聯網等高精尖技術為代表的未來產業，已成為各國、各地培育發展新動能和獲取未來競爭新優勢的關鍵。對此，寧波也要有所作為，積極瞄準突破口，將區域活躍的創新鏈、完整的產業鏈、充裕的資金鏈“三鏈融合”，助推產業升級和高質量發展。

圍繞新材料、新能源、智能機器人、生物技術等新興戰略性產業，以市場為導向，以企業為主體，支持企業同高等院校、科研院所跨區域共建一批產學研創新實體。鼓勵支持行業龍頭企業和技術領軍企業與高校院所、產業鏈上下游企業組建產學研創新聯合體，協同開展關鍵核心技術攻關，重點應用技術突破和共性技術、產品研發等。同時，突破傳統科研機構體制模式，賦予新型研發機構更多的自主經營權，創新技術成果收益分享機制，推動更多的科技創新和成果轉化為現實生產力。

（二）加快構建完善有利于制造業發展的制度環境

要綜合利用各類保障舉措持續加大投入，切實改善營商環境，努力構建完善有力促進全球先進制造業基地建設的市場運行環境、服務保障體系和文化輿論氛圍等。

一是重塑制造業發展導向激勵機制。大力弘揚企業家精神、科學精神和工匠精神，加強科研誠信建設，推進全民科普宣傳，大力營造尊重知識技能、崇尚創新創造的社會氛圍。切實加強企業家合法權益保護，增強企業家發展信心，激發民營企業創新創業動力。發揮各級政府引導激勵作用，充分利用稅收優惠、創新補貼、貸款支持等措施有效降低企業創新成本和創新風險，引導企業確立技術創新方向。探索建立風險補償機制，降低社會資本投資高科技產業的風險損失。加快建立完善促進新興產業創業投資引導基金、科技型中小企業發展基金等各類風險基金。積極爭取開展激勵創新的稅制試點，不斷完善對制造業企業科技創新活動的稅收措施；同時對不同階段、不同類型的科技創新活動提供必要的財稅扶持政策。

二是強化科技創新引擎作用，激發科技創新源動力。積極推行新型科研項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，全面建立以科研成果績效為導向的新型管理模式和以轉化應用為導向的科技成果評價機制，讓科研人員真正擁有經費使用支配的自主權，切實減少和避免把寶貴的精力過多地花在填表、評比等瑣碎事務上，讓科研人員心無旁騖地從事科技研發。同時，要著力促進知識創新、技術創新、制度創新以及軍民之間、校企之間、區域之間協同創新等有效互動，發揮創新最大合力。

三是順暢現代金融服務機制，構建多層次金融服務體系，暢通中小微企業融資渠道。建立盡職免責、容錯糾錯機制，打破民營企業在融資過程中遇到的各種隱形壁壘，保障民營企業和國有企業真正享受同等的金融服務。積極引導社會資本加大創新投入，加大基礎研究支持，推動政府引導性投資基金重點投向高成長性初創企業。創新融資、保險等金融服務，發揮天使基金、創投基金、產業基金作用，拓寬科技型企業直接融資渠道。

四是健全人力資源資本化激勵機制，建立體制內外能進能出、能上能下的人才流動新機制。不斷完善人才引進和人才培養規劃，積極招引和吸納先進制造業發展的急需人才，培養提高現有人才素質，調整優化人才結構，加快制造業人才隊伍建設。突出注重制造業前沿領軍人才和新興產業人才的引進，暢通人才引進渠道，加快新興產業人才聚集。同時加強區域軟實力建設，切實加強人才在住房、醫療和教育等方面的政策供給，為企業科技創新和制造業高質量發展提供堅實的人才支撐。

五是實施科技資源共享行動，推動政府投入的重大科技基礎設施和大型科研儀器向社會開放。統籌建設共性技術平臺，建設“科技大腦”，布局打造一批研究開發、工業設計、檢驗檢測、實驗驗證、信息服務等公共服務平臺。加快科技大市場升級，推動科技成果供需高效對接。高質量建設產業創新服務綜合體、科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等“雙創”服務平臺，鼓勵社會資本進入科技成果轉化服務領域，強化創業輔導、企業融資、產品設計等專業服務供給。

（三）實施制造業重點能力提升行動計劃

當前寧波制造業價值鏈在不同生產環節分布呈現“拱形曲線”，主要還是通過生產環節實現，上、下游產業獲得的增加值相對較少，在全球價值鏈分工中尚處于較低端的位置，盡管在部分產業領域開始出現向“微笑曲線”左端的產業鏈上游攀升的端倪，但要完全實現向全球價值鏈的“微笑曲線”兩端延伸依然任重而道遠。要聚焦寧波制造業發展的短板和薄弱環節，加大實施重點產業技術提升計劃、工業強基工程、單項冠軍培育計劃、科技成果轉化工程等制造業重點能力提升工程和重大科技專項計劃，提升區域制造產業價值鏈層級，夯實制造強市的根基。

一是積極爭取列入國家重點產業技術提升扶持計劃。選準重點支持產業技術方向，創新重大技術發展項目組織實施機制和模式，積極發揮龍頭企業的牽頭組織作用，探索實施“企業為主導+科研院所和高校為主力+貫通產業鏈上下游+政府支持+開放合作”的產業技術提升組織模式。

二是大力實施工業強基工程。積極依托強院強校強所強企加強前瞻性基礎研究，著力解決影響制造業核心基礎零部件（元器件）產品性能和穩定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創新體系，整合資源開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯合攻關。加大基礎專用材料研發力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平。

三是全面實施制造業單項冠軍建設培育計劃。把重點企業發展作為政府政策支持的著力點，不斷壯大國家級制造業單項冠軍企業（產品）以及掌握核心技術的“隱形冠軍”企業隊伍，尤其是在新能源汽車、新材料、人工智能、工業互聯網、關鍵核心基礎件等引領未來發展的關鍵領域培育一批具有全球影響力的領軍企業。

四是加大實施重點科技成果轉化工程。圍繞制約科技成果轉化的“質量關”“渠道關”“激勵關”等難點痛點問題，加強對創新主體的知識產權全鏈條保護，不斷完善知識產權服務鏈，深入實施專利、商標、版權、地理標志等系列工程，進一步優化創新生態、激發創新活力，培育構建創新聯合體和創新產業鏈。實施重大創新成果產業化示范工程，完善自主創新產品推薦目錄，加大裝備首臺套、材料首批次、版權首版次、部件首批次支持力度，落實政府采購優先使用自主創新產品政策。