紹興市綠色經濟發展成效、問題及對策建議

□ 趙 珂

2020 年8 月，《深化生態文明示范創建，高水平建設新時代美麗浙江規劃綱要（2020—2035 年）》發布。近十年來，紹興經濟總量穩居全省第四位，生態環境也應作出同樣貢獻，著力推進綠色經濟發展正當其時。

從全省視角看，紹興高質量推進自然生態體系建設，加快打造“三生三宜”美麗紹興升級版，提質升級發展綠色經濟，是為建設美麗浙江、美麗中國提供優質樣板。從全市視角看，上世紀90 年代，紡織、印染、化工等傳統支柱產業的粗放型發展，給紹興生態環境帶來極大壓力。轉變發展路徑，突破瓶頸、謀求更大發展，既是歷史的抉擇，也是人民的期盼。

|綠色經濟發展成果

（一）政策法規逐步完備

紹興踐行可持續發展理念，不斷加強環境保護體系建設。2016 年制定《紹興市大氣污染防治條例》和《紹興市水資源保護條例》，2017 年出臺《紹興市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》，2018 年制定《紹興市打贏藍天保衛戰行動計劃（2018—2020 年）》，2019 年出臺《紹興市揚塵污染防治管理辦法》。政策法規的制定及落實，有力推動了環境改善。空氣質量優良天數比例從2014 年的71.8%提高至2020 年的90.7%，PM2.5 濃度從2014 年的63 微克/立方米降低至2020 年的28 微克/立方米，污水處理率從2014 年的87.9%提高至2019年的96.6%。2020 年，獲得浙江省“五水共治”（河長制）工作優秀市“大禹鼎”銀鼎。

（二）節能減排持續推進

更加注重經濟效益與生態效益的和諧統一，節能減排取得顯著成效。一是節能環保投入不斷增加。2014 年至2019 年，節能環保支出年均增長18.1%，占一般公共預算支出比重從2.0%提高至2.5%。二是污染物排放不斷減少。農業生產中，2019年，化肥（折純量）、農藥使用量分別比2014 年減少33.4%、23.1%。工業生產中，以2015 年價格計算，與2014 年 比，2019 年 單 位GDP 工業廢水排放量降低1.7 噸/萬元，單位GDP 工業二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低14.4 噸/億元、7.7 噸/億元。三是信息化不斷提升。2020年紹興率先建成“無廢城市”信息化平臺，成為全國首個實現五大類固廢智慧化閉環管理的城市。

（三）生態宜居建設加強

市域環境更添綠色，人民生活更加舒適。2015 年榮膺“國家森林城市”稱號，2017 年列入國家居家和社區養老服務改革試點城市，2020年實現全國文明城市創建“三連冠”。一是綠化水平不斷提高。人均公園綠地面積從2014 年的12.6 平方米提高至2019 年的14.6 平方米；建成區綠化覆蓋率從2014 年的41.4%提高至2019 年的42.9%。二是交通設施不斷完善。低碳生活條件更加便利，常住人口每萬人公共汽車數量從2014 年的5 輛提高至2019 年的8 輛。三是醫療資源更加充沛。得益于一大批醫院建成投入使用，每萬人擁有醫院床位數從2014 年的38 張提高至2019 年的49 張；每萬人擁有醫生數從2014 年的27 人提高至2019年的36 人。宜居環境大幅改善，有效推進城鎮化進程，常住人口城鎮化率從2014 年的62.1%提高至2019年的68.4%。

（四）科技創新實力提升

人才強市、創新強市首位戰略的大力落實，加速了資金、人才等科技創新要素的集聚，帶動產業激發新活力。2018 年獲批“國家創新型試點城市”。從創新要素看，一方面，科技投入力度加大。2014 年至2019 年科學技術支出年均增長20.5%，占一般公共預算支出比重從5.3%提高至7.3%；R&D 經費支出占GDP 比重從2014 年的2.2%提高至2019 年的2.7%。另一方面，研發人才資源不斷累積，每萬人R&D 人員數從2014 年的71 人提高至2019年的120 人。從創新產出看，科研成果大幅增加，每萬人專利授權量從2014 年的35 件提高至2019 年的53 件。

（五）產業優化不斷升級

對生態環境的保護，倒逼產業結構優化，提升科技創新實力，支撐產業轉型升級。從產業結構看，第三產業增加值占GDP 比重從2014 年的42.7%提高至2020 年的51.2%，2020 年三產比重首次超過50%。從產業轉型升級看，“雙十雙百”集群制造行動計劃推動產業提質升級，新動能新業態快速發展壯大。2020年規模以上工業高新技術產業增加值占比53.7%，比上年提高3.1 個百分點。高技術制造業、健康產品制造業、數字經濟核心產業制造業增加值比上年分別增長17.8%、15.7%、10.2%。從產業服務效能看，省級以下工業園區從281 個整合到24 個，5 大印染組團全面開工建設。數字產業化、產業數字化取得實效，5G 網絡建設穩步推進，2020 年共建成5G基站7590 個，基本實現全市主城區5G 網絡全覆蓋。

|綠色經濟發展存在的問題

（一）全市存在的問題

1.人口增長放緩。目前，全市存在居民生育意愿降低，人口增長放緩，老齡化加重的問題。縱向看，2016 年“全面二孩”政策實施后，2017 年出生率提高2.1 個千分點，但2018 年明顯回落，出生人口比上年下降21.9%，人口自然增長率降低1.8 個千分點。橫向看，2019 年人口自然增長率仍只有1.5‰，居全省倒數第二位。從全市常住人口年齡結構看，2017 年至2020 年，0—17歲、18—34 歲、35—59 歲人數占比皆逐年下降，老齡化加劇。2020 年，60 歲及以上人數占比為26.9%，比2017 年提高2.2 個百分點。

2.固廢利用欠佳。全市缺乏處理“三廢”的專業機構和配套服務，導致部分企業跨區域處理，增加運行成本。其中，固廢利用問題較為突出。尾礦不易二次利用，污泥處置能力尚存一定的季節性缺口，焚燒爐渣資源化技術缺乏，導致綜合利用率波動較大且偏低。縱向看，2014 年至2017 年一般工業固體廢物綜合利用率從97.2%降至91.1%，累計降低6.1 個百分點，此后雖逐年回升至94.3%，但仍未達到歷史最高值。橫向看，2019 年一般工業固體廢物綜合利用率居全省末位，縣、市（區）水平參差不齊，差距較大，最高的新昌縣達98.9%，最低的諸暨市僅75.8%，差異明顯，影響全市整體水平的提升。

3.創新后勁不足。雖然創新要素逐年增加，但創新成果有減少趨勢。從創新要素看，2019 年每萬人R&D 人員數、R&D 經費支出占GDP比重、科學技術支出占一般公共預算支出比重比上年皆提高。而對照創新成果看，2019 年高新技術產品出口額占出口總額比重2.0%，技術交易總額相當于地區生產總值比重1.0%，皆居全省倒數第二位；專利授權量26934 件，居全省第七位，每萬人專利授權量比上年降低28.1%，其中，諸暨市降低61.5%，新昌縣降低49.3%。這主要歸于兩方面原因，一是主觀上危機感不強。企業多依賴于國內勞動力優勢，或將勞密型生產基地轉移至越南等低勞動力成本國家，基礎研究資源較少，應用研究與產業轉型升級需求銜接不夠，對于核心零部件仍采用進口方式。二是政策刺激力度有所下降。2019年市級對新授權發明專利的獎補力度降低，由原先補助1.5 萬元下調為最高不超過8000 元，且市級補助兌現率不高，導致企業創新積極性受到影響。

（二）各縣、市（區）短板

采用熵值法模型，分析各縣、市（區）綠色經濟發展情況。從整體看，綠色經濟綜合水平柯橋區（0.59分）最高，嵊州市（0.22 分）最低。分項看，經濟社會發展力柯橋區（0.60分）最高，嵊州市（0.10 分）最低；生態環境承載力新昌縣（0.89 分）最高，柯橋區（0.14 分）最低；科教人口驅動力柯橋區（0.80 分）最高，嵊州市（0.05 分）最低；政策支持引導力（0.78 分）新昌縣最高，諸暨市（0.27 分）最低。

分地區看，越城區政策支持引導力居倒數第二位，生態環境承載力中等偏后；柯橋區生態環境承載力居末位；上虞區經濟社會發展力、科教人口驅動力中等偏后；諸暨市政策支持引導力居末位，科教人口驅動力居倒數第二位；嵊州市經濟社會發展力、科教人口驅動力居末位；新昌縣經濟社會發展力居倒數第二位。

1.越城區節能減排力度有待加強。傳統產業比重高、項目集中開工、主城區人口密集，給越城區節能減排帶來較大壓力。2019 年能耗偏高，單位GDP 能耗0.5 噸標準煤/萬元，為全市第二高。節能環保投入力度仍較小，2019 年節能環保支出占一般公共預算支出比重1.4%，居全市末位。廢氣排放問題突出，2019 年單位GDP 工業氮氧化物排放量達3.2噸/億元，為全市第二高。

2.柯橋區節能減排效果有待提升。柯橋區以紡織印染產業為支柱產業，由此帶來的高污染、高能耗、高排放，也成為阻礙節能減排的關鍵難題。一是能耗相對偏高，2019年單位GDP 能耗0.7 噸標準煤/萬元，為全市最高。二是廢氣減排效果不佳，2019 年單位GDP 工業二氧化硫排放量1.9 噸/億元，與上虞區并列最高；單位GDP 工業氮氧化物排放量4.4 噸/億元，為全市最高。

圖1 2019 年紹興市各縣、市（區）綠色經濟雷達圖

3.上虞區醫療人口情況較不理想。雖然上虞區經濟增長較為迅猛，但醫療資源不充分，宜居宜業環境有待完善，2019 年每萬人擁有醫院床位數34 張，居全市末位。人口增長緩慢，大城市虹吸效應影響明顯，2018 年至2020 年連續三年，戶籍人口省內遷出高于遷入1700 人以上。青壯年勞動力流失，進一步加劇老齡化。2017 年以來，60 歲及以上人數占比持續提高，2020 年達28.2%。生育意愿低，出生率偏低，2019 年自然增長率僅0.2‰，與嵊州市并列末位。

4.諸暨市科技創新水平有待提升。諸暨市科技創新要素不足，直接影響了科技創新產出的穩定性。如，珍珠行業直播經濟發展迅猛，“開蚌”模式遍地開花，但創意設計仍是短板。一方面，企業研發重視程度有待提高，投入比重較低，2019 年R&D 經費支出占GDP 的比重為1.9%，居全市末位。另一方面，研發人員數量較少，缺乏對口人才，2019 年每萬人R&D 人員數88 人，居全市倒數第二位。

5.嵊州市科技經濟實力有待提高。科技創新實力的不足，制約了嵊州經濟的進一步發展。如，廚具行業的部分集成灶企業，側重于“貼牌”模式下批量生產，產品同質化嚴重，缺乏工藝、功能創新。自主研發薄弱，每萬人專利授權量偏低，2019 年僅27 件，人均生產總值也相對落后，2019 年為8.5 萬元，均居全市末位。

6.新昌縣民生福利建設有待加強。全縣“產城融合”穩步推進，但受固有山區地形、城市發展進程影響，人居生活、公共福利仍有待改善。一是收入水平仍有差距，2019 年城鎮居民人均可支配收入6萬元，居全市倒數第二位。二是縣域公共交通較不發達，2019 年常住人口每萬人公共汽車數量4 輛，居全市末位。

|綠色經濟發展的對策建議

（一）全市對策建議

1.鞏固提升污染防治成果，高質量建設“無廢紹興”樣板。一是推進固廢處理數字化。依托“無廢城市”信息化平臺，促進全系統整合、全流程智控、全服務覆蓋。二是推進固廢處理資源化。引導企業擴大固廢處理廠房規模，與高校、科研院所合作，推動尾礦砂、建筑渣土、飛灰的資源化利用。三是推進固廢處理多元化。加強綠色礦山建設和廢棄礦山綜合整治。探索平水銅礦、漓渚鐵礦等廢棄礦山與研學游結合的新路徑，打造“無廢城市”建設宣傳教育基地。

2.率先探索碳達峰碳中和，展現綠色生態“紹興風景”。一是強化宣傳。強化新能源汽車政策宣傳，推動天際汽車等新能源汽車企業積極參與國際國內雙循環，加速電動汽車普及。二是強化推廣。加快推進新能源供應戰略布局，推動“煤改氣”進程，提高清潔柴油使用占比，降低生物柴油生產成本，推動規模化量產。三是強化應用。促進綠色技術在產品設計、生產、消費、回收利用中的應用，限制產品過度包裝。四是強化服務。引導政策性銀行提供綠色金融服務，參與碳期貨、碳期權等衍生工具市場。

3.大力實施人才強市戰略，全方位塑造人才引領優勢。一是做好人才引進工作。深入實施“人才新政”，優化創新創業環境，利用好“人才峰會”，做好“引育留用”全鏈條人才工作。二是做好人才服務工作。提供住房、醫療的完善配套。積極探索發展共有產權住房，完善長租公寓監管機制；打通跨省醫保、公積金貸款。三是做好人口增長工作。健全生育保障機制，維護女性職場權益；探索“獨二代”補貼辦法，加大人口政策補貼力度。

4.細化落實創新強市戰略，助推形成產業創新優勢。一是政策層面上，鼓勵縣級出臺更優厚的新授權發明專利、已授權發明專利年費的補助政策，形成市級兜底，縣級發揮能動性的兩級聯動機制。二是服務層面上，發揮各類微創空間優勢，加大政策優惠力度，服務滿足“微客”等個性化需求，同時吸引中芯國際等大型企業投資建廠，不斷拉長做新產業鏈結構。三是制度層面上，全面開放市場競爭，暢通企業自主退出渠道，完善中小微企業簡易注銷制度，完善企業破產配套制度。

（二）各縣、市（區）對策建議

越城區：推進節能減排，發展綠色產業。一方面，加大節能環保財政投入。給予工業企業使用新能源的政策優惠。加強對高耗能行業的管控力度，健全重點企業就近監測實時監管機制。另一方面，拓寬資源開發思路。發展綠色旅游產業，鼓勵錯峰消費。打造全城服務形象，舉辦公益文化講座，營造全城旅游和全民旅游的新氛圍。

柯橋區：發揮龍頭作用，推進紡織升級。以“綠色高端、世界領先”為目標發揮紡織業龍頭作用。一方面，加大科學技術投入。引進專業技術人才，支持企業攻破核心部件技術難關。另一方面，加大金融扶持力度。為企業創新設計提供更多資金支持，完善知識產權質押融資機制，設立專利權質押融資風險補償基金。

上虞區：完善養老服務，促進人口增長。一方面，細小入微提服務。積極應對人口老齡化問題，探索“幸福頤養標桿區”路徑。增加醫療衛生機構，增設床位，擴大醫生護士隊伍。另一方面，持之以恒抓經濟。以e 游小鎮帶動數字經濟，鼓勵舉辦大型游戲制作、動漫設計、電子競技等賽事，吸引年輕人落戶上虞。

諸暨市：夯實科技創新基礎，促進產業轉型升級。一方面，推動產業轉型升級。突破襪業材料、機械、印染、自動化軟件等方面難題；持續推動銅加工、軸承軸瓦、彈簧制造等行業數字化改造。另一方面，加強污染排放監管。加強珍珠產業貝類養殖污染的監管，拓寬蚌殼的二次利用途徑，促進形成綠色、可持續的發展業態。

嵊州市：加快經濟發展，豐富創新成果。一方面，強化“智能化”產業。搭建智能廚具與互聯網、家裝、房地產行業的合作平臺，推進智能家居整體戰略布局。另一方面，擦亮“越劇發源地”金名片。推動越劇春晚精品化，打磨優秀創新創意劇本，豐富舞臺設計，深化全國影響力。

新昌縣：提升交通便利度，以服務提高收入。一方面，完善公共交通建設。打通自然村交通網，為東西區域錯位發展、形成協同效應奠定基礎。另一方面，打造精品旅游線路。與緊鄰的嵊州市共享旅游資源，完善美食、住宿、購物等旅游服務配套。