試述統(tǒng)計(jì)部門在鄉(xiāng)村振興中的作用

□ 張耀華

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。那么，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要綜合性基礎(chǔ)性工作、并為國家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策管理提供重要依據(jù)的統(tǒng)計(jì)部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)發(fā)揮哪些作用呢？本文作一些粗淺論述。

|嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

任何一項(xiàng)綜合性管理工作都有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)工作也一樣，要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效、存在的問題、未來趨勢(shì)等情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)、科學(xué)有效地決策管理提供重要依據(jù)，首先就要建立起一套實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)對(duì)象、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等的統(tǒng)一技術(shù)要求，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就是結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容和目標(biāo)要求，如圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針和產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，有針對(duì)性地建立的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中已圍繞“二十字”方針制定了一套指標(biāo)體系，作為政府統(tǒng)計(jì)部門，應(yīng)主動(dòng)幫助和指導(dǎo)有關(guān)部門，在堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一原則的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行這套指標(biāo)體系，并對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，從增強(qiáng)實(shí)用性、科學(xué)性、可比性和可操作性等方面綜合考慮，提出修改意見。同時(shí)，針對(duì)不同的指標(biāo)，幫助確定或牽頭制定統(tǒng)計(jì)對(duì)象、計(jì)算方法、計(jì)算口徑等內(nèi)容，還要相應(yīng)制定有關(guān)分類目錄、調(diào)查表式、調(diào)查方式和統(tǒng)計(jì)編碼等內(nèi)容，形成一套完整的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并幫助做好有關(guān)內(nèi)容特別是調(diào)查指標(biāo)的解讀，指導(dǎo)有關(guān)部門更加科學(xué)規(guī)范地實(shí)施鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

|指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計(jì)也一樣，必須確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量才能客觀公正地評(píng)價(jià)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效、存在的問題短板，進(jìn)而找到努力的方向，而要做到這些，首先必須建立健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)工作體系。作為主管一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和國民經(jīng)濟(jì)核算的政府統(tǒng)計(jì)部門，就應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助和指導(dǎo)有關(guān)部門建立健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)體系。

具體講，就是要按照《安徽省部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》的要求，督促和指導(dǎo)有關(guān)部門建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)工作制度、設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)⒔y(tǒng)計(jì)工作職能明確到相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還要明確統(tǒng)計(jì)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，備齊、配強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)且業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)人員，建立健全能夠滿足鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表需要的統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，以及統(tǒng)計(jì)資料檔案化管理制度等。要配備能夠滿足統(tǒng)計(jì)工作需要的計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，并具備統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的條件，要使日常統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)得到保障等。此外，還要主動(dòng)幫助有關(guān)部門開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法治宣傳普及，定期對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，促進(jìn)有關(guān)部門在組織開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)和其他行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)時(shí)形成依法、依規(guī)統(tǒng)計(jì)的良好氛圍，確保每一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都做到數(shù)出有據(jù)、質(zhì)量可靠。

|加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)分析研究

統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)工作全過程的一個(gè)重要階段，是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢和監(jiān)督整體功能的綜合反映，是統(tǒng)計(jì)成果的集中體現(xiàn)。要更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)的作用，必須充分發(fā)掘這方面的統(tǒng)計(jì)信息資源，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和部門關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行選題，開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)分析研究。

為更加便捷地獲取統(tǒng)計(jì)分析所需的信息資料等素材，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)作為，必要時(shí)甚至要借助政府的力量，打破部門間的“信息壁壘”，以相互配合、互利共贏為宗旨，逐步建立起部門間信息共享機(jī)制，暢通統(tǒng)計(jì)信息和有關(guān)部門行政記錄資料交流的渠道。應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)分析的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還可主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行合作，有的放矢地整理統(tǒng)計(jì)信息、組織專項(xiàng)調(diào)研，共同開展鄉(xiāng)村振興某一項(xiàng)課題的分析研究。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富，可選擇的分析研究課題很多。而且，統(tǒng)計(jì)分析的主要特點(diǎn)就是用數(shù)據(jù)“說話”，它是在占有大量統(tǒng)計(jì)信息資料的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計(jì)方法為手段，以定量分析和定性分析相結(jié)合，并以定量分析為主的分析工作。因此，就要緊緊圍繞《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》中針對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針?biāo)贫ǖ慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)關(guān)聯(lián)指標(biāo)進(jìn)行選題，也可圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”等五大振興的內(nèi)涵進(jìn)行選題，充分挖掘統(tǒng)計(jì)信息的“富礦”，輔之以深入的調(diào)查研究，在第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上開展統(tǒng)計(jì)分析研究。總之，就是要通過統(tǒng)計(jì)分析，寫出有情況、有數(shù)據(jù)、有分析、有對(duì)策的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在鄉(xiāng)村振興中的“參謀部”、“智囊團(tuán)”作用。

|強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興目標(biāo)考核

統(tǒng)計(jì)工作的職能作用和統(tǒng)計(jì)信息的特點(diǎn)決定了統(tǒng)計(jì)部門勢(shì)必要參與到政府的各項(xiàng)目標(biāo)考核和績效考核當(dāng)中。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，統(tǒng)計(jì)部門也必將義不容辭地承擔(dān)起目標(biāo)考核的任務(wù)。

要保證鄉(xiāng)村振興目標(biāo)考核的客觀公正性，首先，要制定一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的考核方案。詳細(xì)規(guī)定考核的對(duì)象、內(nèi)容、考核方式、評(píng)分辦法、加分和減分因素等內(nèi)容，然后在充分聽取各方意見并進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，以政府名義發(fā)布實(shí)施；其次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，只有這樣才能保證考核結(jié)果的客觀、公正性。要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是、公正透明的原則，在正式評(píng)分前，通過查看統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，進(jìn)行指標(biāo)間邏輯關(guān)系、平衡關(guān)系、相關(guān)關(guān)系論證，現(xiàn)場核實(shí)推算等方式論證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并最終核定有關(guān)數(shù)據(jù)；最后，還要充分發(fā)揮相關(guān)部門在考核中的作用，有針對(duì)性地利用部門行政記錄資料作參考或佐證，并廣泛聽取和吸納各方面意見、特別是農(nóng)村基層干部和廣大村民的意見，將各方面情況進(jìn)行綜合，最后得出鄉(xiāng)村振興目標(biāo)考核結(jié)果，以確保考核結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性。