淺談縣級人口普查工作組織與實施

□ 孫朝陽 黃 河

浙江省瑞安市轄23 個鄉鎮（街道），共劃分522 個普查區、6652個普查小區，2019 年末戶籍人口125萬人，常住人口約143 萬人。筆者結合第七次全國人口普查中一線工作實踐，對縣級普查工作組織與實施談幾點粗淺的感受。

|全面謀劃，確保人口普查工作質量

（一）以人為本，嚴把“兩員”選聘、培訓關

從鄉級上報的“兩員”名單中，全市按個人身份、文化程度等要求審查篩選出6500 余名綜合素質高的同志擔任普查員或普查指導員；采取線上線下相結合方式培訓，“現場+網絡”雙測試，確保培訓效果有效。同時加大宣傳力度，提高宣傳效果。在充分發揮報紙、電視臺、廣播等傳統媒體宣傳作用的同時，結合本地特色，舉辦“國旗緣·人普情”“人普也瘋狂”“大國點名 沒你不行”等主題宣傳活動，形式多樣、富有趣味，效果明顯。

（二）以制度為綱，納入績效考核

瑞安市委、市政府把抓好第七次人口普查工作寫入2020 年市政府工作報告，列入市政府重點工作，作為對鄉鎮（街道）年度考核的重要內容。建立分片負責制。對市普查辦全體人員包括臨聘人員，按片區分組，在登記期間關鍵時點分赴各鄉鎮（街道）開展業務指導工作督導。建立通報制度。在劃區繪圖、清查摸底和登記期間開展每天進度通報，并隨工作深入增加通報頻率，根據鄉鎮（街道）、村居進展程度，采用不同級別的工作督導，嚴重的直接提請市領導小組組長電話督導。嚴格執行保密制度，督導鄉鎮（街道）與普查員簽訂《保密承諾書》、與第三方中介機構簽訂《保密協議書》，并將各普查小區內粘貼《保密承諾書》作為重點檢查內容之一。

（三）從實際出發，保障普查物資

以普查區和普查小區數、“兩員”人數及普查對象數為依據，測算物資采購和分發數量，滿足普查各階段工作需要。開展指導和督查。根據普查登記不同階段突出重點開展指導督查，初期以面上業務指導為主，中期以整體登記進度為主，后期以嚴重滯后普查小區進度為主，確保工作按時完成。

|聚焦重點，把握普查關鍵業務環節

（一）重點關注區域邊界，做好普查區劃分與建筑物標繪

對普查區劃分，由于城鎮化發展區域調整，往往造成行政區域邊界爭議，影響劃分工作。通過深入調研，形成意見，提請市政府牽頭協調并以發文明確。對建筑物標繪，由于本次普查標繪要求精細化，并增加建筑物定位，工作難度加大，通過對上報建筑物數量分析和實地檢查，對于不符合標準的要求退回修改，重新標繪。

（二）重點關注登記難點，做好普查摸底和普查登記

此次普查新增了“居民身份證號碼”指標，容易出現拒登現象，在培訓中反復強調利用溫州開發的人普比對程序掃健康碼輔助采集，降低信息敏感度，同時爭取公安部門支持，由當地派出所落實社區民警輔助普查。瑞安企業外來員工多，調查見面難等問題困擾普查人員，指導鄉鎮（街道）組織人員分企業收集員工住址、聯系方式等相關資料，經整理下發到村居，提高調查效率。普查指導員在入戶全面調查的基礎上，邀請熟悉本普查區的村“兩委”成員開展長表職業登記資料真實性核實，盡量減少基層錯誤。

（三）重點關注數據質量，做好比對復查和質量抽查

作為華僑之鄉和溫州模式發源地之一，瑞安人口流動非常大，從比對復查反饋情況看，外出人員存在去向不明、聯系困難等問題，外來人員也存在聯系方式缺失、非本人電話、電話無人接聽、聯系人語言不通等諸多問題，通過大數據管理中心、計生、社保等部門獲取聯系方式積極應對，分級處理，抽查質量，確保數據準確可靠。

|對做好人口普查工作組織與實施的幾點建議

（一）提高重視

本次普查的組織架構是由政府分管領導牽頭成立領導小組，統計局分管領導作為領導小組辦公室主任負責普查具體工作，自上而下對照組建。但作為和平時期最大的社會動員，統計局具體抓，特別是部門資料收集整理等方面往往力有不逮、效果難顯。因此提升組織規格，由地方主要領導牽頭成立領導小組，地方分管領導牽頭成立領導小組辦公室，統計局主要領導為常務副主任，分管領導為業務副主任，方能更好地發揮行政優勢，保證普查組織落實。

（二）國家層面牽頭部門資料整合

大數據應用是第七次人口普查最大亮點，也是數據質量的最大保障。充分利用部門行政記錄，確保部門行政記錄全面準確，是地方普查業務工作的基礎。由于人口的流動性特征，地方普查這方面鞭長莫及，因此，牽頭收集整理部門行政記錄這項工作任務只能國家組織。

（三）充分發揮縣級普查機構的積極能動性

在第七次人口普查實施過程中，由于調查數據無法導出，特別是身份證號無法導出，雖然在一定程度上能促使基層盡力確保普查各個環節工作質量、提高數據調查質量，但因為調查階段無法開展數據比對，導致比對復查階段時間緊迫，是倉促收尾的原因之一。因此，在保證資料保密性的同時，應確?？h級普查機構在國家統計制度范圍內獨立開展工作。