搞準人口普查常住人口的幾點想法

□ 朱彩紅

隨著社會經濟發展,人口流動不斷增強,戶籍人口和當地生產、生活的人口數量偏差也逐漸增大。常住人口作為一項能夠客觀、真實反映當地經濟和社會發展的重要指標,受到了全社會的廣泛關注，查清常住人口數量是人口普查工作中一個最重要的目的。本文就如何搞準人口普查常住人口談幾點想法。

|常住人口統計口徑和方法

常住人口是指一定時間實際經常居住在某地域（不包含服役人員）的人口。按照第七次全國人口普查(簡稱“七人普”）統計口徑，時間標準為半年，空間（地域）標準為本鄉鎮（街道）。

七人普常住人口由指導員和普查員（簡稱“兩員”）采集的普查時點2020 年11 月1 日零時（含臨時外出人員，不含臨時居住人員）居住地信息、戶口登記地信息和離開戶口登記地時間等三個指標計算確定，計算方法為：普查時點居住在本戶、戶口登記在本村人口+普查時點居住在本戶、戶口在鄉鎮（街道）其他村人口+普查時點居住在本戶、戶口登記在其他鄉鎮且離開戶口登記地半年以上人口+戶口在本戶、居住在其他鄉（鎮、街道）且離開戶口登記地半年以下人口+戶口在本戶、居住在港澳臺人口+戶口在本戶、居住在國外人口+戶口待定人口。

|影響常住人口準確性原因分析

根據七人普常住人口計算方法，常住人口與公安戶口整頓資料的質量、普查對象有無重漏登、離開戶口登記時間準確性等息息相關。影響常住人口準確性主要有以下幾個原因：

（一）戶口整頓資料與人口普查需求存在一定差距

一是戶口整頓戶籍資料中空掛戶、一房多戶、應銷未銷戶、口袋戶、重復戶、失聯人員等仍占一定比例，加大了核查工作量。二是戶口整頓資料中的行政區域存在已撤并、拆分，代碼又與普查區域代碼標準不一致，影響戶口整頓資料拆解至村。三是戶口整頓資料缺少聯系電話，特別是全戶外出和一些僅有留守老人、兒童的外出人口信息很難掌握。四是戶口整頓資料中的流動人口信息準確度低。

（二）部分“兩員”總體業務水平不強

一是選聘高素質“兩員”難度大。選聘會操作智能手機的和有普查或統計經歷的“兩員”難。二是因普查量大、時間長、報酬低，村級抽調借用人員人心不穩，“兩員”穩定性差。三是“兩員”業務學習不深入，復雜區域詢問不到位，如因疫情滯留在家的人登記成未外出。

（三）部分普查對象配合程度不高

一是普查對象個人安全和隱私保護意識增強。存在因戒備不開門或不提供真實情況、不愿出示戶口簿、身份證等情況。二是有的普查對象因多次入戶、電話訪問，以及某原因對政府有抵觸情緒等產生厭煩不配合。三是普查員入戶詢問技巧不佳、語言生硬、不懂禮貌、業務不夠熟練等因素，未獲普查對象認同。

（四）有些普查對象查找難

一是流動頻繁如隨建設項目長期離開戶籍地的人員查找難。二是部分空掛戶、出租戶、寄掛戶、全家外出戶、早出晚歸戶等調查對象查找難。三是松散型管理的無物業小區和未正常入住的新建小區因物業難掌握住戶居住規律而查找難。

|搞準常住人口的幾點想法

（一）將戶口整頓工作納入“兩員”工作職責

“兩員”在戶口整頓開始前完成選聘并參與其中。一是優先做好含近一年因死亡注銷的戶籍資料，特別是常住人口有關的居住地、離開戶籍地時間等信息核查。梳理應銷未銷戶、空掛戶，由公安部門同步做好銷戶、遷戶；按照普查區域代碼對戶籍地和居住地進行編寫，精準分解到普查區。二是根據衛健部門出生人口與民政部門死亡人口核查有無應登未登、應銷未銷等。三是梳理疫情期間獲得的健康碼信息，有效補充戶口整頓資料。

（二）把好“三關”提升“兩員”素質

一是把好“兩員”選聘關。借助部門力量，優先選聘具有較強學習能力，懂電子設備操作，對轄區熟悉、人員熟絡的人員，同時向社會、學校選聘優秀青年才俊和經驗豐富“老將”。二是把好“兩員”培訓關。“學、練、考”有機結合，采取面授和在線學習方式，充分利用微信群、釘釘群、云課堂等媒介開展培訓。三是把好“兩員”管理關。制定兩員管理規章制度和追責機制，對任意變更“兩員”的情況及時通報處理，保障“兩員”穩定。

(三）注重宣傳和入戶方式提高普查對象配合度

一是要注重宣傳。針對年輕普查對象，制作活潑、有趣的短視頻，利用微信公眾號、抖音、快手等渠道點贊、評論、轉發；針對年老群體，可借助宣傳車、社區廣播、橫幅、地方電視臺等載體，在所在普查區域公示包括照片、姓名、性別、聯系方式及入戶登記時間等“兩員”信息。二是要注重入戶方式。制作上門登記預約卡，方便普查對象調配空余時間；對于極不配合的普查對象，尋求其所在小區的物業或派出所協助入戶登記等。

（四）大數據與普查數據處理平臺融合

一是戶口整頓資料融合到普查數據平臺，分解到村級平臺，通過身份證號讀取相關信息供填報時核對，提升數據質量和效率。二是將社保在保、電力有消費住戶、移動用戶、健康碼等信息共享到普查數據平臺，解決人口查找難問題。三是增加已登記信息提示功能。根據身份證號即時顯示已在其他區域采集的信息和普查員電話，減少重登、錯登。四是增加人臉識別信息共享。在手機端增加人臉識別大數據搜索功能，解決相關問題。