有效運用行政記錄資料助力普查工作的探索

□ 盧荷琴

人口普查是一項國情國力調(diào)查，大數(shù)據(jù)時代綜合應(yīng)用行政部門數(shù)據(jù)助力人口普查，能有效提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。本文對如何有效運用行政記錄資料助力人口普查工作進(jìn)行簡要分析。

|利用部門行政記錄的意義

部門行政記錄是國家行政部門通過辦證、登記、審批等方式收集并保存的自然人或其他社會實體的資料記錄，人口普查利用部門行政記錄很有意義。

（一）豐富普查數(shù)據(jù)來源

人口普查是一項全面調(diào)查，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的調(diào)查方式面臨許多新難題，比如人員流動大、公眾隱私意識提高、調(diào)查對象配合度降低、無回答率提高等，普查效率不斷降低。利用部門行政記錄，能夠獲取大量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，豐富普查原始資料，提高普查工作準(zhǔn)確性。

（二）增強普查數(shù)據(jù)連續(xù)性

人口普查每10年組織一次，每次內(nèi)容、范圍和方法有所變化但大體相同，因其間隔時間過長延續(xù)性會變差。部門行政記錄是在政府部門行政過程中產(chǎn)生的，其對象、內(nèi)容和方式相對穩(wěn)定且連續(xù)，相對于普查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出較好的連續(xù)性，是人口普查數(shù)據(jù)的重要補充。

（三）提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)極易受人為因素影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。部門行政記錄是在登記和審批時收集到的數(shù)據(jù)，基本能反映被登記對象的真實情況，利用行政記錄能有效地消除人為因素影響。

|部門行政記錄在人口普查工作中的應(yīng)用

部門行政記錄在第七次人口普查劃區(qū)繪圖、摸底、登記、比對復(fù)查等階段發(fā)揮了重要作用。

（一）普查登記入戶的“手杖”

普查登記前，可以從自然資源和規(guī)劃局拿到高精度的地圖，從公安部門掌握全市戶籍和流動人口的分村分戶數(shù)據(jù)，從衛(wèi)健委掌握出生人口和婦女生育狀況，從民政部門掌握人口死亡信息。利用醫(yī)療保障局的醫(yī)保信息和衛(wèi)健委健康碼，完善戶籍信息。通過分析部門行政數(shù)據(jù)形成戶主姓名底冊，普查員在摸底階段就能掌握本普查小區(qū)詳實的人口清單。

（二）普查過程的“探照燈”

為提高普查效率，需要對可能發(fā)生的情況作評估，部門行政記錄可以有效提高評估準(zhǔn)確性。利用公安“流管通”APP，在入戶登記時實時比對指標(biāo)內(nèi)容，可有效防止錯登。利用電力“E 普查”APP，排查疑似非空戶調(diào)查對象，防止空戶錯登。對于人戶分離現(xiàn)象突出、外來人口難以統(tǒng)計、一房多戶情況普遍的城市復(fù)雜區(qū)域，可以提前調(diào)用行政記錄制定專門調(diào)查方式，確定專門調(diào)查員入戶登記，必要時尋求相關(guān)部門幫助。

（三）普查結(jié)果的“驗證石”

復(fù)查比對工作是對普查登記數(shù)據(jù)內(nèi)部、普查登記數(shù)據(jù)與行政記錄之間進(jìn)行的一致性和完整性驗證。利用全省健康碼和社保數(shù)據(jù)查找失聯(lián)對象，開展漏登人口排查。利用衛(wèi)健部門資料，對疑似漏登出生人口的育齡婦女進(jìn)行排查。利用公民身份證號碼，結(jié)合流動人口數(shù)據(jù)，進(jìn)行人口流入流出數(shù)據(jù)匹配，避免重復(fù)登記、錯登和漏登，對錯登身份證號的調(diào)查對象進(jìn)行數(shù)據(jù)修正。

|部門行政記錄在人口普查應(yīng)用中存在的問題

（一）指標(biāo)融合度有待提高

部門行政記錄指標(biāo)是部門根據(jù)其自身需求設(shè)定的，雖種類繁多、內(nèi)容豐富，但部門業(yè)務(wù)相對獨立，各成體系，對指標(biāo)統(tǒng)一性考慮不多，在提取部門信息時，需搞清各部門指標(biāo)體系是否可用，部門間指標(biāo)體系融合度較低。

（二）法律保障體系有待提升

不少國家對部門行政記錄管理和使用制定了各類法律，對數(shù)據(jù)獲取和保密做了詳細(xì)規(guī)定。我國針對數(shù)據(jù)保密的法律出臺了不少，但各相關(guān)部門均規(guī)定了個體數(shù)據(jù)不得對外提供，有的部門因“行政數(shù)據(jù)不得對外”而拒絕向外部門提供。

（三）數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善

部門從自身業(yè)務(wù)角度出發(fā)，開發(fā)了不少數(shù)據(jù)平臺，信息總量增加，數(shù)據(jù)復(fù)雜性也增加，實現(xiàn)共享面臨難題。由于缺乏可遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與外部不兼容，人口普查調(diào)用并處理數(shù)據(jù)耗用了大量精力。此外，受部門管理模式和利益等因素制約，數(shù)據(jù)會有一定缺失，部門間的數(shù)據(jù)亟待整合。

|部門行政記錄應(yīng)用的相關(guān)建議

（一）規(guī)范部門行政記錄提供口徑

部門行政記錄口徑不一致、數(shù)據(jù)不銜接等限制了數(shù)據(jù)使用，應(yīng)加強頂層設(shè)計，在采集口徑、使用方式和數(shù)據(jù)更新等方面明確規(guī)定，強化源頭數(shù)據(jù)可使用性。統(tǒng)計部門應(yīng)摸清部門行政記錄基本情況，建立統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和部門行政記錄間的有效連接，為行政記錄應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。

（二）完善行政記錄保密機(jī)制

行政記錄包含大量個人信息，嚴(yán)格保密制度是獲取并使用的前提條件。可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，從政府層面制定部門間行政記錄使用保密規(guī)定。一是對數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)共享給予明確、詳細(xì)的規(guī)定，二是對數(shù)據(jù)使用方的數(shù)據(jù)保密通過法律法規(guī)形式進(jìn)行約束。通過完善行政部門間的信息安全管理制度，強化部門數(shù)據(jù)管理工作，為部門數(shù)據(jù)共享提供制度保障。

（三）完善部門數(shù)據(jù)共享大平臺

打破部門數(shù)據(jù)“孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、同步交互。一是完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理和共享等功能，方便行政部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互用，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。二是整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)框架下，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成，保證異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換與共享。