社會建設跨越發展公共服務均衡普惠

□ 鄭燕紅

作者單位：浙江省統計局

中國共產黨成立100 年來，在黨中央的堅強領導下，浙江深入貫徹以人民為中心的發展理念，社會建設在改革中探索，在創新中發展，在發展中壯大。經過百年不懈努力，砥礪奮進，民生福祉持續增進，社會面貌煥然一新，社會事業日新月異，發展成就燦爛輝煌，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，呈現出社會建設與經濟建設和諧發展新局面，不斷開創社會發展新篇章。

教育事業發展成效顯著，教育現代化進程加速

教育投入持續增加，教育現代化進程加速，教育事業發展進入嶄新階段。全省教育經費由1978 年2.2 億元增加到2019 年2734 億元，增長1242 倍。2019 年人均教育經費支出4720 元，比1978 年增加4715元，增長890 倍。2020 年全省教育基本現代化縣（市、區）比例達到100%，基礎教育信息化發展綜合指數位居全國首位，學前3 年到高中階段15 年教育普及率在99%以上。

（一）學前教育普惠提升成效明顯

高度重視學前教育，頒布《浙江省學前教育條例》，出臺《關于全面推進幼兒園課程改革的指導意見》，印發《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》等20 條措施，通過實施三輪行動計劃，全省基本建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育體系。2019 年幼兒園3 年毛入園率達98%，小學學齡兒童凈入學率為99.99%。“安吉游戲”在103 所省內幼兒園、15 所海內外幼兒園推廣實踐，被教育部——聯合國兒基會列入學前兒童質量提升項目。2020 年，全省小學學齡兒童入學率由1949 年的20%左右提升至99.99%。幼兒園由1949 年的777所增至8009 所，在園幼兒數由3.4萬人增至198.6 萬人，分別增長9 倍和57 倍。全省完成城鎮小區配套幼兒園治理項目217 個，建設農村普惠性幼兒園193 所，基本實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。等級幼兒園覆蓋率和普惠性幼兒園覆蓋率分別為98.9%、88.8%。

（二）義務教育基本實現高位均衡

全省義務教育由基本均衡向優質均衡跨越發展，縣級校際差異系數在0.3 以內，是全國最低的省份，義務教育高質量均衡發展位居全國前列。全面消除大班額，城鄉基本實現校校標準化，2020 年全省義務教育學校標準化達標率98.0%，九年義務教育鞏固率達100%。高中段教育實現特色協調發展，高中段教育毛入學率提高到98.1%，鞏固率99%以上。義務教育中小學共5678 所，普通中學由1949 年的189 所增加到2020 年的2370 所，在校生數由5.4萬人增加到244.5 萬人，分別增長12倍和44 倍多。初中階段毛入學率由1952 年的41.8%提升到99.99%，初升高比例由1952 年的38.9%提升到99.1%。特殊教育學校由1978 年的7所增至86 所，在校學生數由1191 人增至2.1 萬人，適齡殘疾人接受15年教育比率達84.7%。城鄉義務教育一體化建設成效明顯，實現所有縣（市、區）參與結對幫扶和鄉村小規模學校受援結對兩個全覆蓋。

（三）現代職業教育體系基本建成

著力建設現代職業教育體系，不斷加強中職與高職并重、中職與高職銜接，職教與普教融通的建設。開展中高職一體化、中職—本科人才培養試點。2018 年現代職業教育體系被教育部列入職業教育改革成效明顯的省（區、市）首位。2019年12 所高職院校被認定為全國優質學校，占全省高職院校的25.5%。15所高職院校入圍全國“雙高計劃”建設名單，入選比例居全國首位，數量列全國第二。2020 年中等職業教育學校332 所，在校學生數達74.3萬人，比1949 年增加291 所，增長7.1 倍；在校生增加73.5 萬人，增長91.9 倍。其中，參加中高職一體化5年制職業教育計劃5.2 萬人。

（四）高等教育加快普及化步伐

先后實施一流學科、重點建設高校和高等教育強省戰略等一系列工程，高等教育辦學實力顯著提升，成為全國高等教育水平提升最快省區之一。2019 年27 所本科高校的187 個專業入選國家級一流本科專業建設點，入選數量占地方賽道前列。高等教育地區競爭力提升到全國第8 位。全省每萬人在校大學生數由1949 年1.49 人上升至2019 年199.5人。2020 年全省普通高等學校110所，普通本專科招生數59.9 萬人，比1949 年增加106 所和59.8 萬人，分別增長27 倍和543 倍多。研究生、本科、專科招收比例為1 ∶4.2 ∶4.3，全省博士生和研究生數分別為1.7 萬人、9.3 萬人。普通高考錄取率由2012 年85.4% 提高到94% 以上，高等教育毛入學率由49.5%提高到62.4%，均居全國省區前列。共有75個學科領域進入ESI 全球前1%（其中省屬高校55 個）。

（五）成人教育終身化水平持續提升

2020 年，全省獨立設置成人高校8 所，另有78 所普通高校舉辦成人學歷教育。成人高等學歷教育在校生31.6 萬人，畢業生10.5 萬人，比1949-1952 年畢業生（2915 人）增長35 倍。普通高校網絡本專科在校生1.3 萬人。成人中等專業教育學校13 所，在校生2.1 萬人。成人技術培訓學校由1978 年的115 所增加至6066 所，畢業生由0.1 萬人增加至58.7 萬人。推進以職工轉崗、農民轉業為重點的職業培訓，就業培訓中心和民辦職業培訓機構開展職業技能培訓95.5 萬人，60.1 萬人獲得各類培訓證書。老年教育基礎設施逐步完善，新建105所老年大學（學堂）、新增老年學位68.9 萬個。

衛生事業發展成就卓著，人民健康水平顯著提高

衛生醫療事業快速發展，綜合實力躍上新臺階。醫療衛生改革深入推動，高水平健康浙江建設全面推進,群眾健康水平持續提升。平均預期壽命由新中國成立前的約35 歲提高到2020 年的79.5 歲，居民健康素養水平達33.1%，居民主要健康指標接近或達到高收入國家水平。

（一）醫療衛生資源增長迅猛

2019 年，財政醫療衛生經費736.6 億 元，比1978 年 的1.08 億元增加679 倍。衛生費用籌資總額3340.5 億元，人均達到5881 元。衛生經費投入不斷加大，醫療服務能力快速提升，每萬人口全科醫生數達到4.94 人，位列全國第二。2020年，全省衛生機構3.4 萬個(含村衛生室），比1949 年的288 個增長118 倍，其中，醫院1429 個，衛生院1069 個，社區衛生服務中心(站）4733 個，診所（衛生室、醫務室）12856 個，村衛生室11300 個。醫療機構床位數36.1 萬張，比1949 年增加35.5 萬張，增長59 倍；衛技人員由1949 年的1.1 萬人增加到2020 年54.8 萬人，增長49 倍。按戶籍人口計算，每千人醫生和床位數分別為4.08 人和6.95 張，比1949 年分別增加3.65 人和6.67 張。全省共有基層醫療衛生機構和縣（市）級醫院3.2萬個和627 個，以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為網底的三級醫療衛生服務體系不斷完善，“醫療全覆蓋”和“20 分鐘醫療服務圈”基本建成。

（二）綜合服務能力顯著提高

2020 年，醫療機構診療人次60666 萬人，是1954 年的63 倍多；入院人數964.8 萬人，死亡率從1954年的3.52% 降到2019 年的0.29%；病床使用率為88.4%，比1954 年提高14.8 個百分點。醫院全年總診療25951 萬人次，比1977 年增加24077萬人，增長近13 倍。嬰兒死亡率從新中國成立前的200‰左右下降到2020 年的1.97‰，孕產婦死亡率由1978 年的48/10 萬下降到3.85/10萬。優質便捷醫療服務能力快速提升，2020 年，全省預約診療服務平臺預約請求量1049 萬人次，預約成功量796 萬人次，日均預約成功量2.2 萬人次，新增注冊用戶460 萬人。全年新接入各級各類醫療衛生機構1053 家，累計接入各級各類醫療衛生機構1901 家。互聯網醫院平臺上線運行，接入醫院近300 家，在線問診、復診、開具線上處方300多萬人次；實現檢查檢驗結果共享1808 萬條。門診和病區智慧結算率分別達78.9%、71.2%，“醫后付”“刷臉就醫”和電子發票推廣醫院覆蓋面分別達76.7%、92.2%和78.3%。

（三）公共衛生建設成效顯著

實施“醫學高峰”計劃，提升衛生健康硬核實力，是第一批委省簽約共建省份之一，建成國家醫學中心1 個、國家區域醫療中心7 個，獲國家科技進步特等獎一項，實現全國衛生健康系統“零突破”。2019年，在全國首次三級公立醫院績效考核中，3 家醫院獲得最高A++等級，占全國A++總數的25%，數量與上海相同，僅次于北京。擁有212個全國百強學科，51 個專科列入國家臨床重點專科建設項目，綜合救治能力進入國內第一方陣，重大突發公共衛生事件實現“零發生”。每萬人公共衛生人員（按戶籍人口計算）7.15 人。全省疾病預防控制中心由1978 年的86 家增加到2020年的103 家，增長19.8%。全省甲乙類傳染病發病率為146.47/10 萬，比1997 年下降75/10 萬。疾控信息化水平綜合排名全國第一，結核病防治提前完成國家三年行動計劃，職業病防治率居全國前列。

（四）中醫藥事業創新發展

全面推進中醫藥建設，中醫醫療機構和服務能力顯著加強。2019年，全省縣級以上公立中醫類醫院94 家，其中，三級中醫院36 家，總量居全國前三。建成縣域中醫醫共體55 個，標準化中醫館1277 家，國家級中醫藥臨床研究基地2 個，重點研究室62 個，省級中醫藥重點實驗室36 個，工程技術研究中心5個，重點學科251 個，獲得國家科學技術獎勵一等獎1 項，省科學技術獎勵59 項。全省有中醫類別執業醫師近4 萬名，每千名常住人口中醫師數達0.65 人。2020 年，在抗擊新冠肺炎疫情中，先后制定完善《浙江省新型冠狀病毒肺炎中醫藥防治推薦方案（試行第一版至第四版）》，中醫藥參與確診病例治療1244 例，參與率為97.3%。

社會保障事業績效凸顯，民生保障兜底網牢筑

覆蓋全民的社會保障體系不斷完善，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會救助水平快速提高，保障項目逐步增加，保障水平持續提升，為健全民生保障兜底網，推進經濟社會發展發揮重要作用。

（一）社會救助水平快速提高

實現社會救助申請“一證通辦”，構建“1+8+X”大救助體系，建成全國首個省域五級聯動各類社會救助業務全覆蓋的大救助信息系統。2019 年實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放價格補貼約5 億元，惠及困難群眾約900萬人次。從2013 年農村570 元（人/月）、城鎮653 元（人/月）提高到2020 年城鄉同標886 元（人/月），率先在全國省（區）實現最低生活保障縣域標準統一。全省在冊最低生活保障對象61.4 萬人，比1998 年增加44.8 萬人，增長2.7 倍。低保資金（含各類補貼）支出由1998 年6240 萬元增加到2020 年58.4 億元。

（二）社會保障水平擴面提升

2020 年，全省基本養老保險參保率達98.4%，參保人數4355 萬人，比1988 年增加4133 萬人，增長近19 倍。基本醫療保險參保率99.8%，參保人數5557 萬人，比1993 年增加5552 萬人，增長1068 倍。失業保險參保人數1688 萬人，比1987 的244 萬人增長6.9 倍。工傷保險2546 萬人，比1998 增加2316 萬人，增長10 倍多。生育保險參保人數2067 萬人，比1998 的202.7 萬人增長9 倍多。除了五大保險外，還率先在全國全面實施城鄉居民醫保門診慢性病保障制度，醫保人均籌資標準達到1252 元，其中財政補助838 元。職工醫保和城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷水平分別為88.0%和68.0%。大病保險最低報銷比例為70.0%。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，城鄉居民養老保險基礎養老金月人均最低標準從2009 年的60 元提高到2020 年的165 元。

（三）社會福利事業發展迅速

建立困境兒童分類保障制度，孤困兒童基本生活費實行動態調整機制。社會福利院由1979 年的14所增加到2020 年的74 所，社會福利費由1979 年的100.6 萬元增加到2020 年的13.1 億元。福利機構孤兒和社會散居孤兒月平均補助標準分別從2015 年的1378 元、848 元增加到2020 年的2200 元、1650 元。流浪兒童救助保護中心73 個，流浪未成年人救助中心覆蓋率達96.1%。有3 千名孤兒和6.1 萬多名困境兒童納入政府保障體系，6.8 萬農村留守兒童建立信息檔案，農村留守兒童人數從2016 年的11.7 萬下降到2020年的6.9 萬。困難殘疾人生活補貼覆蓋率和重度殘疾人護理補貼覆蓋率分別達99.31%、98.81%，累計發放補貼資金27.8 億元。

（四）養老服務能力持續提高

積極應對人口老齡化，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。2020 年，全省共有登記養老機構1752 家，養老床位33.6 萬張，收養12.5 萬人，比1979 年34 家敬老院收養的447 人，分別增長51 倍和279 倍。城鄉社區居家養老照料中心覆蓋率100%，2020 年，全省共有登記養老機構比上年增加79 家，每千名老年人擁有社會養老床位數由2013 年的30.7 張提高到2020 年的55 張，其中護理型床位占機構床位比率53%，建成1105個鄉鎮（街道）示范型居家養老服務中心。基本養老服務補貼享受率達3.49%。

體育事業成績突出，體育強省建設有序推進

公共體育設施建設步伐加快，全民健身活動廣泛開展，體育強省建設有序推進，群眾體育呈現新氣象，競技體育得到新提升，體育產業實現新進步，體育事業蒸蒸日上，取得可喜成績。

（一）群眾體育蓬勃開展

體育場地由1978 年的3382 個增至2020 年的19.3 萬個，增長近56倍。體育場地面積為14957 萬平方米，人均2.4 平方米。全省共建成省級全民健身活動中心33 個，社區多功能運動場1087 個，鄉鎮（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場（體育休閑公園）798 個，游泳池（含拆裝式游泳池）532 個，小康體育村升級工程5560 個，百姓健身房1015 個，社會足球場地1013 塊。每萬人體育類社會組織達到 2.6 個，鄉鎮（街道）“1+5”體育社會組織網絡實現全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.5人。經常參加體育鍛煉人數比例為42.0%，國民體質合格率93.5%以上。

（二）競技體育成績輝煌

1949-2020 年，共獲得世界冠軍397 個、亞洲冠軍516 個、全國冠軍4882 個。特別是近5 年來，運動員們在國際重大比賽和國內一類比賽中成績顯著，共獲得42 個世界冠軍、61 個亞洲冠軍、375 個全國冠軍（一類比賽）。在第十三屆全運會上獲53 金34 銀38 銅，創歷史最好成績（金牌榜第22 位、獎牌榜第33 位）；印尼雅加達亞運會上獲24 金18 銀88 銅，位居全國第二，創境外參賽歷史最好成績。第十屆全國殘運會中斬獲137.5 金104.5 銀46 銅，打破7 項世界紀錄和17 項全國紀錄，取得金牌數、總獎牌數“雙第一”。創建國家級高水平體育后備人才基地18 個，省級各類高水平體育后備人才基地50 個、訓練基地30 個、體育傳統項目學校陽光體育后備人才基地160 個，校園足球特色學校1579 所（其中國家級875 所）。共有國家隊集訓運動員101 人，15人獲得東京奧運會參賽資格。

（三）體育產業量質齊升

2019 年，全省體育產業總產出2615 億元，創造增加值846 億元，占GDP 的1.35%，比重高于全國0.21個百分點。A 股上市體育企業4 家，位居全國前列。溫州中體冰雪城等4個體育服務綜合體項目入選國家體育服務綜合體典型案例，數量居全國第一。截至2020 年底，全省有國家運動休閑特色小鎮3 個，體育旅游示范基地1 個，省級運動休閑基地25 個、示范基地34 個。全省共有國家體育產業基地33 家，位列全國首位，占全國總量的11%。全年體育彩票銷量132.2 億元，籌集公益金37.2 億元，列全國第四位。