揚州先進制造業集群發展分析

□ 張漢翔 石火培

揚州市政府先后出臺《關于培育先進制造業集群的實施意見》《關于加快先進制造業（集群）發展的政策意見》等文件，聚焦聚力“323+1”先進制造業集群，做實新興科創之城基礎。揚州先進制造業正引領“揚州制造”向“揚州創造”轉變、“揚州產品”向“揚州品牌”轉變。

揚州先進制造業的發展現狀

（一）總量進一步提升

2020 年，揚州全部工業開票銷售突破6000 億元，比“十二五”末增長近50%，年均增幅達8.3%，規模以上工業總產值、增加值、主營業務收入及利潤年均增幅分別達9%、7.2%、5.4%和8%。2020 年揚州市全市先進制造業企業數1736 家，占規模以上（下文簡稱規上）工業企業數的61.7%，先進制造業產值占規上工業企業總產值的比重為67.7%，總產值比上年增長6.8%，比上半年提升5.3 個百分點；高新技術產業產值占規上工業的比重達48.1%，比2015 年增加近7 個百分點，擁有國家高新技術企業1630 家，為2015年的2.5 倍。

（二）特色產業集聚發展

從規模體量看，2020 年汽車及零部件占全市規?？偭康?5.5%，比上年增長13.3%；海工裝備和高技術船舶占4.3%，比上年增長9.8%；生物醫藥和新型醫療器械占3.3%，比上年增長9.4%；高端裝備占18.5%，比上年增長7.9%，電子信息占15.9%，比上年增長7.6%；新型電力裝備產業占全市規模總量的18.7%；高端紡織服裝產業占9.7%；食品產業占3.7%。汽車及零配件占據絕對的優勢，規模近千億級，新型電力裝備、高端裝備和軟件、電子信息服務業作為第二梯隊，其他5個產業則為第三梯隊。

（三）區域特色初步顯現

揚州市先進制造業的地區分布情況基本符合各地區產業發展水平。各縣（市、區）中有6 個地區先進制造業企業數在百家以上：高郵384家，占其規上工業企業數（本句中簡稱占比）的68.9%；江都307 家，占比為52.8%；寶應295 家，占比為64%；邗江250 家，占比為65.3%；儀征240 家，占比為58.7%；廣陵161 家，占比為70%。從縣區分布來看，各地均有各自側重發展的產業：寶應以新型電力裝備和高端裝備為主，兩個產業企業數合計129 家，占其先進制造業企業數（本句中簡稱占比）的43.7%；高郵以電子信息和高端裝備為主，合計企業數214 家，占比為55.7%；儀征以高端紡織服裝和汽車及零部件為主，合計企業數125 家，占比為52.1%；江都以高端裝備和汽車及零部件為主，合計181家，占比為59%；邗江以高端裝備和汽車及零部件為主，合計131 家，占比為52.4%；廣陵以新型電力裝備和高端裝備為主，合計79 家，占比為49.1%；開發區以電子信息和高端裝備為主，合計52 家，占比為58.4%。

（四）創新實力呈現梯度發展

從創新平臺載體看，高端裝備和電子信息研發機構數量遠超其他產業，創新的組織化程度相對較高，汽車及零部件和新型電力裝備次之，高端紡織和食品行業相對不足，航空潛力最大，平均每家企業擁有2家研發機構。從關鍵核心技術及水平看，擁有發明專利數最能體現一家企業技術實力。高端裝備產業期末有效發明專利1684 件，軟件和電子信息業1251 件，新型電力裝備擁有907 件，具有相對優勢；從平均每家企業擁有發明專利數看，航空產業最具潛力，達26.33 件/家。

（五）龍頭企業效應凸顯

從龍頭企業看，汽車及零配件擁有上汽大眾，亞普、濰柴、中集、江淮等知名企業，高端裝備和軟件電子信息均有過百家過億企業。軟件和電子信息服務業、高端紡織、新型電力裝備、汽車及零配件等擁有上市企業。以上海大眾、濰柴亞星、亞普汽車等為代表的汽車及零部件產業，以寶勝科創、晶澳太陽能等為代表的新型電力裝備產業，以牧羊集團、海信容聲、邁安德等為代表的高端裝備產業，以揚杰電子、駿升科技、森薩塔等為代表的電子信息產業，以波司登、羽寶隆、億泰紡織等為代表的高端紡織服裝產業，以中遠海運、中航鼎衡、中船澄西等為代表的海工裝備和高技術船舶產業，以方順糧油、頂津食品、紅太陽食品等為代表的食品產業，以聯環藥業、日興生物、聯博藥業等為代表的生物醫藥和新型醫療器械產業。

圖1 先進制造業億元以上企業數

揚州先進制造業存在的不足

（一）產業鏈配套不足

揚州先進制造業集群擁有一批具有影響力的明星企業，但產業集群內有些核心配套企業缺失，導致一些關鍵零部件需要向境外采購，降低了集群的自主可控性，制約了集群的國際競爭力提升。揚州多數產業還沒有形成大企業帶動的產業鏈式發展格局，同類企業產品跟仿、重復建設、人才短缺的現象依然存在，“揚州加工”“揚州配套”“揚州組裝”偏多。從產業鏈完整度看，高端紡織相對產業鏈較短，產業鏈上下游產品更加齊全，具有相對優勢，但汽車及零配件產業由于產業鏈長且復雜，尚未形成模塊化、總成化供貨能力。2020 年規上汽車零配件企業單位利潤不足0.1 億元，顯著低于蘇錫常及南京地區，與單位利潤最高的無錫相比，相差0.27 億元。從產業鏈配套看，高端裝備、電子信息及新型電力裝備具有相對優勢，航空與海工處于產業集群集聚初期，產業鏈供應鏈需要進一步完善，航空相關企業僅有3 家，海工裝備和高技術船舶僅有22 家，遠低于其他產業集群集聚企業數量。

（二）價值鏈高端環節依然缺失

相比蘇州納米、無錫物聯網、常州石墨烯、泰州生物醫藥等產業，揚州市的汽車、裝備、船舶、電纜等傳統產業仍然占據主導地位。戰略性新興產業突破不夠，缺乏“標識性”產業；擁有自主知識產權、核心競爭力強、能有效帶動產業結構優化升級的大企業、大集團還不多，企業組織結構不盡合理，重大設備成套能力不足，進而形成了高端、具有核心競爭力和重大引領作用的生產能力不足與一般低端加工能力和普通機械產品產能相對過剩并存的局面。以揚州現有汽車及零配件企業分布看，零配件龍頭企業品牌競爭力不強。揚州市內擁有核心技術的關鍵零部件產品較少，產品附加值較低，加工工藝較為落后。整車制造營收低于南京，新能源汽車整車制造營收和利潤顯著低于常州、無錫、鎮江、南京，其中同樣具有4 家新能源整車制造企業的常州，2020 年實現營收87.47 億元，是揚州的19.31 倍。2019 年世界500強中國企業分布情況來看，122 家中國企業中江蘇僅蘇州、南京各有1家；從2019 年中國500 強企業分布來看，江蘇共49 家企業入榜，揚州無企業入圍。

（三）創新能力有待進一步增強

在新技術、新產品的研發能力上仍顯薄弱，自主知識產權缺乏，關鍵技術及設備基本依賴進口，原創性技術和產品偏少。中小企業的技術創新渠道不寬，技術成果轉化水平有待提高。中小企業的技術創新渠道不寬，技術成果轉化水平有待提高。所有規模以上工業企業中，仍然沒有研發投入強度超過3%的行業，根據國際經驗，只有研發投入強度在5%以上才能保持競爭力。以323 第一產業汽車產業為例，企業研發投入強度在3%以下的占67%；揚州汽車產業研發項目主要聚焦于機械類零件，占60.7%，三電核心技術僅占2.1%；汽車產業研發人員不足，碩士以上占比僅為5.74%；核心自主產權和專利不足，最能代表企業創新實力的發明專利數，2019 年揚州汽車制造業平均每家企業申請發明專利數只有0.73 件，專利所有權轉讓及許可數遠低于金屬制品業、醫藥制造業、紡織業等其他7 個行業，與主導行業地位不相符。

（四）企業遴選標準偏松

先進制造業應重點突出“先進”二字，在全部企業中應處于最尖端的那一部分企業，因而企業數量占比不宜過高。而目前甄選出的全市先進制造業企業數占規上工業企業數的比重高達62%，比例似乎過高。比如，所有紡織企業都被納入高端紡織服裝產業名單中，但其中有織棉的、有織紗的、有織布的，未能充分體現“高端”屬性。

揚州發展先進制造業的相關建議

以新發展理念為指導，改變以往依賴低成本要素投入和高污染、高消耗的傳統發展模式；以產業鏈優化為著力點，對不同集群分類施策，形成揚州產業發展的非對稱性競爭優勢，控制產業鏈關鍵環節，形成規模或者技術優勢；以園區提升為落腳點，發展更高層次的開放型經濟，推進重點園區創新提升打造改革開放新高地，創建和掌握一批產業創新載體，引入專業化招商、投資服務機構，進行精準的產業鏈拓展；以動能轉換為重點，培育壯大主體動能、創新動能、政策動能、市場動能和“智能+”動能五大新動能，推動集群建設邁上新臺階。

（一）立足基礎聚焦先進，實現產業鏈創新鏈良性互動

政府以產業鏈優化為著力點，對不同集群分類施策，拉長增粗產業鏈，更好提升集群競爭力。一是設立全市先進制造業研發中心，聚焦“揚州未來產業研究”，綜合考慮國家發展需求，揚州資源稟賦和產業基礎，以及新一輪科技革命和產業變革的方向，提前布局一批未來產業以及傳統產業中的未來方向（如高端裝備中的基礎裝備方向、航空產業），加大技術創新、市場培育、示范應用方面的支持；二是建立先進制造業聯盟，全面梳理當前揚州9大先進制造業的創新鏈，不斷按照優勝劣汰原則更新新進制造業目錄，瞄準集群產業發展瓶頸制約，以產業和產品需求為導向，以龍頭企業為主導，加快新型創新載體建設，引導企業加大創新投入，構建創新服務體系，突破關鍵核心技術，大力提升集群整體創新能力。立足現有產業基礎，加大研究與開發投入，重點把握關鍵技術領域的前沿發展，打破制造業有產業無技術的被動局面，不斷運用新技術改造傳統制造業。三是構建融入寧揚創新走廊，創新跨區域合作模式，實現創新資源的跨區域整合集聚，充分利用南京高校資源促進揚州現有先進制造業進一步轉型升級發展。四是先進制造業創新資源交流E 平臺，實現智能+產業，例如亞威機床建設亞威智云工業互聯網平臺，已榮獲工信部工業互聯網試點示范，揚力、豐尚、瑞云等3 家企業獲批2020 年省重點工業互聯網平臺，列全省第4 位，累計建設省級智能工廠3 家，列全省第3 位。

（二）立足園區聚力升級，實現特色錯位聯動發展

一是按照“特色定位、錯位競爭、聯動發展”的原則，避免市內同質化發展，重點支持揚州經濟技術開發區綠色光電、新一代信息技術產業；揚州高新區高端裝備、生物健康產業；江都經開區高端裝備和新材料、新型建材產業；高郵經開區新能源新光源（光儲充）、電子信息產業；寶應經開區新型電力裝備、電子信息產業；廣陵經開區高端裝備、新能源產業；維揚經開區汽車及零部件、電子信息產業；儀征經開區（一區三園）汽車及零部件、大數據、高端新材料產業；高郵高新區電子信息（智慧照明）、高端裝備產業；杭集高新區高端日化、高端裝備產業。推動開發園區產業集聚特色發展，使園區發展成為創新型企業集聚、集團公司研發中心的聚集區。二是構建園區聯盟，實現市內跨區域同產業的聯動良性競爭發展。三是創新園區政策，可以探索實驗“一園一特”的政策試點，給予稅收優惠、基金幫扶、產業資訊等服務。

（三）立足制造匯聚服務，實現與現代服務業融合發展

一是強化生產性服務業支撐，集聚發展現代物流、工業設計、科技服務、信息技術服務、金融服務、商務服務、電子商務、節能環保服務等生產性服務業，促進制造業與生產性服務業更高水平上有機融合。引導建立主要面向集群的工業設計公共服務平臺，支持制造企業建設高水平的工業設計中心。支持集群發展金融租賃、融資性擔保、商業保理等金融類企業。二是完善生產、檢測、認證、信息服務、人才培訓、創業輔導等公共服務平臺功能，提升集群公共服務水平。整合各類服務資源，加快工藝美術、長毛絨玩具、高端日化等一批公共服務平臺建設，支持中小企業公共技術服務示范平臺和高校平臺改造升級，加快科技成果轉化應用。三是圍繞打造高端展會平臺，積極參與省內的世界智能制造大會、世界物聯網博覽會、中國蘇州電子信息博覽會、中國（南京）國際軟件產品和信息服務交易博覽會等一批展會平臺，著力辦好世園會、“揚馬”、工藝美術博覽會、運博會、汽車輕量化大會等會展，加強行業和地區間深度交流，推動供需有效對接，提升揚州城市和集群的國際影響力。

（四）立足資源集約發展，實現經濟增長方式的轉型

一是提高土地集約利用水平，統籌安排一定比例作為先進制造業基地建設土地專項指標，重點安排對工業結構調整、建設先進制造業基地有著重大影響的工業性投資項目和老企業搬遷改造項目。加強資源節約和綜合利用，全面節約使用各種資源，提高資源利用效率。積極發展循環經濟。倡導循環經濟理念，大力推廣有利于低污染、高產出的新技術和新工藝，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。二是考核導向約束，將畝均回報率列入園區及地方考核指標，推動各地提升單位面積產出率。

（五）立足文化集聚品牌，實現產品附加值提升

發達國家之所以能在全球產業鏈中占據高端地位，能夠形成強大的市場勢力，關鍵在于形成和把握了具有市場影響力的品牌。一是弘揚品牌文化，聚焦行業領頭打造國內有地位、國際有影響的著名品牌，實施揚州本土品牌培育計劃，遴選品牌培育庫，以技術創新和文化創意雙輪驅動，提升產品創新能力和品牌運作能力。提升品牌所內涵的文化性、包容性和流行性，鼓勵自主品牌建設；二是弘揚企業家創新文化，實施本土企業家培育計劃和全國企業家學院，厚植揚州本土創新創業土壤。