構建現代化進程統計監測評價指標體系研究

□ 邱海建 郁婷婷

習近平總書記在視察江蘇時，希望江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。本文構建了一套切合新時代高質量發展要求的現代化進程統計監測評價體系，對標長三角地區核心城市和世界現代化先進城市的發展水平，提出到2035 年南通基本實現社會主義現代化的遠景目標。通過近三年數據試算測度了南通經濟社會總進程及"六個維度現代化"進程，厘清了存在的短板弱項，明晰了追趕超越目標，進而探討南通率先基本現代化體系的實踐路徑，為啟航新征程提供統計支撐。

現代化進程統計監測評價指標體系構建

本文立足于南通初步建成長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市定位，從經濟、社會、文化、治理、生態和人的發展六個維度，提出到2035 年基本實現社會主義現代化的遠景目標，構建現代化進程統計監測評價指標體系，客觀判斷南通基本實現現代化進程。

（一）指標設置原則

1.引領性。對標國際和國內發達地區的標準，體現“五大”發展理念的要求，緊扣黨和國家在現代化建設中的大政方針，強化對未來經濟社會發展的前瞻性判斷，以評促建為目的，設置未來發展需要達到的預期目標?；谙鄬σ最A測、預期較穩定、符合未來發展方向，力求全面精準地反映現代化的內涵和要求，強化指標體系完成情況動態監測，使其真正成為工作開展的有效指揮棒。

2.規范性。根據現代化的內涵與特征，充分借鑒全面建成小康社會指標體系、有關部委相關行業現行權威指標體系、深圳與蘇南現代化建設指標體系、江蘇省高質量發展指標體系等，按照代表性、可比性、數據可獲得性的原則選取指標，總體具有一致的統計標準、扎實的可比性基礎和可靠的客觀性保障。

3.銜接性。注重體現與全面建成小康社會的銜接和傳承。建設小康社會、全面建成小康社會、基本實現現代化、建成社會主義現代化強國是我國現代化建設中的不同歷史階段，是互相促進、前后銜接、由低到高的發展進程。同時，對照江蘇省高質量發展績效評價體系，將部分高質量指標納入現代化進程統計監測評價體系。

（二）主要指標內涵

設計現代化指標體系的框架結構和選取指標，構建包括經濟現代化、社會現代化、文化現代化、治理現代化、生態現代化和人的現代化六個維度的指標體系，共32 個統計指標。（表1）

表1 基本現代化進程統計監測評價指標體系

1.經濟現代化指標體系。經濟現代化是建設社會主義現代化強國的基礎和關鍵，更是一個城市邁向社會主義現代化的前提與基本要求。從經濟發展水平和質效、新型工業化、科技創新等方面選取7 個指標，反映物質文明和創新驅動程度。

2.社會現代化指標體系。黨的十九屆五中全會強調要改善人民生活品質，提高社會建設水平。從城鄉差異、社會保障、公共服務等方面選取5 個指標，反映社會發展、社會保障程度。

3.文化現代化指標體系。黨的十九屆五中全會強調要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。從社會文明程度、公共文化服務、文化產業等方面選取4 個指標，反映人民群眾精神文化生活的豐富程度。

4、治理現代化指標體系。隨著經濟和社會其他方面的現代化，要求政府治理能力和治理體系從傳統向現代化轉變。從營商環境、社會治理等方面選取5 個指標，反映地方政府在基層治理、依法治理等方面的文明程度。

5.生態現代化指標體系。黨的十九大強調將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。從可持續的角度選取綠色低碳、環境質量等方面選取5 個指標，反映生態文明程度。

6.人的現代化指標體系。中國特色社會主義現代化的核心是人的全面發展。從公民生理素質、文化素質、消費結構、醫療保障等方面選取6 個指標，反映人的全面發展情況。

（三）展望值的設定標準

基于黨的十九大報告明確的中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以2020 年為基準展望2035 年實現目標。

1.對標國際通用核心指標平均值。R&D 經費支出占GDP 比重、每萬人發明專利擁有量、預期壽命等11 項指標，按照美國、韓國和新加坡等發達國家相應指標（2016 年以后）平均水平為標準。

2.對標部分國標重要指標展望值。高新技術制造業產值占規模以上工業比重、城鄉居民收入倍差、每10 萬人擁有大學文化程度人員數等12 項指標，參照了江蘇、深圳、廣州、杭州等省市相應指標的水平。

3.對標長三角區域特色指標目標值。對長三角區域內的特色指標，如城鄉居民收入倍差、主要地表水達到或優于Ⅲ類水體比例（省控斷面）等9 項指標，參照長三角地區推動高質量發展績效評價相應指標的目標值。

（四）監測評價方法與權重

數據來源于近年的《江蘇統計年鑒》《南通統計年鑒》“江蘇高質量發展績效評價”等統計資料。

1.指標標準化?，F代化評價指標體系中有正指標（即指標數值越大越好）和逆指標（即指標數值越小越好）之分，本文按照如下公式分別計算單指標的實現程度，若實現程度大于100 時取100。

正指標：標準化值=（實際監測值/目標值）×100

逆指標：標準化值=（目標值/實際監測值）×100

2.權重確定。為了能科學確定出各個指標的權重，本文采用AHP法確定各指標的權重。選取了5 位專家對各指標的重要性進行了評判打分，并對其進行一致性檢驗后，通過歸一化處理，得到各指標權重。

3.評價方法。采用線性加權和函數的方法計算現代化實現程度的綜合評價結果。

各維度實現程度=∑（本維度指標實現度×權重）/本維度權重

總體實現度=∑（各維度實現程度×權重）/100

立足自身看發展：現代化進程評價

根據構建的評價指標體系和評價方法，計算得出黨的十九大以來南通現代化總體進程及六個維度實現程度。

（一）現代化進程不斷提升

2020 年南通現代化總體實現程度為74.5%，分別比2019 年、2018年提高3.6 個和6.1 個百分點，表明南通踐行新發展理念力度不斷增強，發展成效比較明顯。文化、治理、生態現代化實現度超過80%，社會、人的現代化實現度超過70%，經濟現代化實現度超過50%。

（二）領先指標可圈可點

從六個維度看，一是生態現代化實現度（85.4%）提升最快，兩年提升15.2 個百分點。除PM2.5 實現度近60%外（因目標值設定參照發達國家和長三角較高水平地區設定），其余4 個指標實現度均達到或超過90%。二是治理現代化實現度（87.2%）最高，兩年提高9.6 個百分點。億元GDP 生產安全事故死亡率、營商環境指數、公眾安全感、網格化規范管理達標率4 個指標實現度超過95%。三是文化現代化實現度（84.7%）持平，略降0.1 個百分點。社會文明程度測評指數、高中及以下師生比2 個指標實現度超過90%，文化產業增加值占GDP 比重實現度為63.8%，比2018 年下降0.6 個百分點。四是社會現代化實現度（79.2%）提高3 個百分點。社會保障覆蓋率、每萬平方公里高等級公路里程數、常住人口城鎮化率3 個指標實現度超過90%，城鄉居民收入倍差、城市公交出行分擔率2 個指標實現度不到60%。五是人的現代化實現度（75.7%）提高3.6 個百分點。預期壽命、國民體質合格率2 個指標實現度為95%左右；千人醫生數、每千名老年人擁有社會養老床位2 個指標實現度為75%左右；每10 萬人擁有大學文化程度人員數實現度不到50%。六是經濟現代化實現度（53.0%）提高5.9 個百分點。人均GDP、全員勞動生產率、R&D 經費支出占GDP 比重、每萬人發明專利擁有量、居民可支配收入與人均GDP 之比5 個指標實現度為50%左右，高新技術制造業增加值（或產值）占規模以上工業比重、服務業增加值占比2 個指標實現度為70%左右。（圖1）

圖1 2018-2020 年南通基本現代化實現進程（單位：%）

對標蘇南找差距：短板弱項應重視

黨的十九大以來，雖然南通現代化進程保持較好發展態勢，但對標蘇南地區仍存在明顯短板弱項。

（一）生態指標全省領先

2020 年南通基本現代化實現度（74.5%）位列江蘇省第6，落后于南京（85.5%）、蘇州（81.2%）、無錫（79.2%）、常州（77.5%）、鎮江（75.4%）。南通優勢指標是生態現代化指標體系實現度（85.4%）列全省首位，高于第2位泰州（81.4%）4.01 個百分點。南通弱項指標是經濟現代化、社會現代化兩類指標，均列第6，分別與第1 位南京和常州相差21.1 個和13.9 個百分點。短板指標是人的現代化，列第8，與第1位南京相差12.1 個百分點。

（二）短板指標差距凸顯

一是產業結構不夠優化，技術創新支撐不足。從經濟現代化指標位次看，人均GDP、全員勞動生產率均位列全省第7；R&D 經費支出占GDP 比重、高新技術制造業增加值占規上工業增加值比重分列第5、第9；服務業增加值占比列第10；居民可支配收入與人均GDP 之比列第12。

二是城鄉融合不夠深入，公交出行依然不便。從社會現代化指標位次看，常住人口城鎮化率、社會保險覆蓋率、每平方公里高等級公路里程數4 個指標列第7，城市公交出行分擔率列第13；城鄉居民收入倍差列第11。

三是文化生活不夠豐富，文明程度仍需提升。從文化現代化指標位次看，文化產業增加值占GDP 比重列第4，社會文明程度測評指數列第6，教育文化娛樂占消費支出比重列第12。

四是依法治理不夠扎實，風險防范仍需加強。從治理現代化指標位次看，營商環境指數、公眾安全感、億元GDP 生產安全事故死亡率、網格化規范管理達標率4 個指標均列全省前5；萬人律師數（專職律師）列第6。

五是綠色發展不夠充分，環境治理仍有弱項。從生態現代化指標位次看，PM2.5 年平均濃度列第5，與最低的南京相差10%；地表水達到或優于III 類水體比例為93.5%、列第5，全省已有3 市達100%；垃圾分類處理率列第7，與最高的常州相差7 個百分點。

六是健康養老問題凸顯，民生福祉仍待提高。從人的現代化指標位次看，預期壽命列第5 位，國民體質合格率列第6，每10 萬人擁有大學文化程度人員數、恩格爾系數、每千名老年人擁有社會養老床位數3個指標均列第8，千人醫生數（常住人口）列第11。

順應時代探新路：創新構建新體系

奮進現代化，跑贏新征程，邁入“萬億俱樂部”門檻后的南通，必須以更大的格局撐起滬蘇通“強支點”。

一是加快發展現代產業體系，創新驅動引領高質量發展，構建長三角極富活躍度的現代化經濟體系。強化規劃統籌，以產業集約集聚帶動區域經濟整體轉型。堅持存量轉型與增量提升并重，進一步優化產業布局，發展特色產業集群，超前布局先導產業，打造一批戰略性新興產業集聚區和完整產業鏈。突出科技創新在現代化建設全局中的核心地位。具體可著力于用好創新載體平臺調結構，發揮多元創新主體作用促轉型，加強支持政策供給激活力。

二是加快基礎設施建設，提升綜合交通樞紐能級，構建城鄉協調一體發展的現代化社會體系。建成全國性綜合交通樞紐，基本建成交通強市，實現交通運輸現代化，大幅提高中心城市綜合競爭力；加快新型城鎮化推進進程，健全城鄉基礎設施一體化規劃建管機制，全面推進城鄉深度融合發展。具體可著力于促進交通樞紐與市域干線建設、江海聯動與板塊協同、城鄉雙向循環與鄉村振興的融合發展。

三是加快推進科教興市戰略，促進人和社會的全面發展，構建社會文明程度更高的現代化文化體系。加快推進南通精神與社會主義核心價值觀融合踐行，以樹立新時代文明實踐新標桿為關鍵點，與時俱進賦予南通精神新的時代內涵，不斷優化完善文明城市長效管理機制，不斷擴大南通精神的影響力和示范性。具體可著力于堅持科教興市戰略，加快文旅產業發展，完善公共文化服務體系。

四是加強和創新社會治理，堅持共建共治共享理念，構建市域治理效能更高的現代化治理體系。要以首批市域社會治理現代化國家級試點為契機，以信息化為引領，以數字化治理為抓手，努力構建高質量發展的“數字南通”。具體可著力于優化營商環境，激發市場主體活力，創新政府管理和服務方式。

五是守護江海生態本色，促進人與自然和諧共生，構建美麗南通顏值更高的現代化生態體系。積極構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以點帶面推動城鄉環境整治和生態修復，建成美麗江蘇南通樣板。具體可著力于推動綠色低碳循環發展，放大江海生態優勢，持續改善環境質量。

六是持續增進民生福祉，全力提升生活品質，構建獲得感幸福感更強的現代化民生體系。堅持以人民為中心的發展思想，將滿足人民群眾對美好生活的向往，作為一切工作的出發點和落腳點，更加注重經濟發展與改善民生的協調性。具體可著力于實施人口發展戰略，落實就業創業政策，強化基本民生保障。