建設(shè)生態(tài)文明 打造美麗浙江

□ 莫豐勇

作者單位：浙江省統(tǒng)計(jì)局

浙江高度重視資源環(huán)境問題，深入踐行綠色發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，奮力打造美麗浙江“重要窗口”，能源資源利用效率明顯提高，環(huán)境治理成效持續(xù)顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，美麗浙江取得明顯進(jìn)展,書寫了生態(tài)文明先行示范的新篇章。

生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展歷程

新中國成立后，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾并不尖銳。在此后的二十幾年間，工業(yè)化進(jìn)程的加快和水平的提高，為我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展。同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，中央和各級(jí)地方政府也逐漸有了更為全面和深刻的認(rèn)識(shí)，制定出臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也更為理性地關(guān)注到環(huán)境保護(hù)問題。1973 年8 月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，揭開中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議之后，從中央到地方都相繼建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并著手對(duì)一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)、城市和江河進(jìn)行初步治理，中國的環(huán)境保護(hù)工作開始起步。浙江歷屆省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民勵(lì)精圖治，開拓創(chuàng)新，為改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出積極努力，取得顯著成效，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。無論是改革開放前長(zhǎng)時(shí)期擔(dān)任省委書記的江華，還是改革開放以來的歷任省委書記，都積極倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)，十分重視環(huán)境綠化，非常強(qiáng)調(diào)綜合治理，為推進(jìn)浙江的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

（一）生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展起步加速階段(1978-2012 年)

20 世紀(jì)80 年代初，浙江省委省政府按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，逐年提高基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的“三同時(shí)”執(zhí)行率，新污染源控制工作明顯加強(qiáng)。同時(shí)，積極嘗試以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，有計(jì)劃發(fā)展新的工業(yè)生產(chǎn)門類，特別是發(fā)展耗能少、污染少的勞動(dòng)密集型行業(yè)和知識(shí)密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重的方針，竭力避免先污染后治理。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的兩難選擇中，浙江始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必要時(shí)寧可犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。1988 年，浙江關(guān)停258 家電鍍廠、15 家印染廠，實(shí)施杭嘉湖地區(qū)水污染防治倒計(jì)時(shí)“零點(diǎn)行動(dòng)”；1999-2000 年重點(diǎn)實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，依法關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)2567 家，2.2萬多個(gè)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率為99.8%。20 世紀(jì)90 年代以后，浙江對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，省第九次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出，要“增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，治理環(huán)境污染，保護(hù)和合理利用自然資源，逐步改善生態(tài)環(huán)境”。省委十屆二次全會(huì)提出要深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠色”工程，重點(diǎn)治理水污染和大氣污染，把污染治理工作作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來抓。

進(jìn)入新世紀(jì)后，浙江生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展進(jìn)程明顯加快。2002年，時(shí)任省委書記習(xí)近平在省委十一屆二次全會(huì)時(shí)提出，要“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2003 年，是浙江綠色發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，習(xí)近平提出“八八戰(zhàn)略”決策部署，其中一個(gè)重要方面就是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”,誓用20年左右的時(shí)間打造山川更秀美、人與自然更和諧的“綠色浙江”。生態(tài)省建設(shè)全面啟動(dòng)，浙江成為全國第5 個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省，當(dāng)年發(fā)布《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的決定》。2005年，習(xí)近平全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作，并將其作為生態(tài)省建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。同年，習(xí)近平在浙江安吉余村考察時(shí)，提出“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉于2006 年6 月創(chuàng)建全國第一個(gè)生態(tài)縣。在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，浙江生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展進(jìn)程全面加快。“一任接著一任干”，2007 年6 月的省第十二次黨代會(huì)上，省委部署全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)各項(xiàng)工作，提出“六個(gè)更加”的目標(biāo)，其中之一就是“環(huán)境更加優(yōu)美”。在2008 年4 月召開的省委十二屆三次全會(huì)提出，要站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化人居環(huán)境作為全面改善民生的重要內(nèi)容。

在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，習(xí)近平緊密結(jié)合浙江實(shí)際進(jìn)行一系列的理論創(chuàng)新，逐步形成具有浙江特色的生態(tài)建設(shè)理念。“既要金山銀山，更要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動(dòng)”“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)”“綠水青山發(fā)揮了持續(xù)的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，這條路要堅(jiān)定不移地走下去”。浙江成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，取得了生態(tài)文明建設(shè)的偉大成就。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展進(jìn)程持續(xù)深化（2012 年至今）

多年來，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江省委、省政府秉持“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”“功成不必在我”的精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持不懈、循序漸進(jìn)、持續(xù)深化，奮力打造生態(tài)文明建設(shè)“重要窗口”。省第十三次黨代會(huì)將“堅(jiān)持生態(tài)立省方略，加快建設(shè)生態(tài)浙江”作為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要任務(wù)，提出打造“富饒秀美、和諧安康”的“生態(tài)浙江”。省委十三屆五次全會(huì)作出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”決策部署，提出要建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江。省第十四次黨代會(huì)提出堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗浙江等“六個(gè)浙江”建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步。2020 年8 月，“綠水青山就是金山銀山”理念提出15 周年之際，發(fā)布《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020－2035 年）》，生態(tài)環(huán)境部與浙江簽訂全國首個(gè)部省共建生態(tài)文明建設(shè)先行示范省戰(zhàn)略合作協(xié)議。

浙江不僅在發(fā)展戰(zhàn)略上秉承并不斷深化“八八戰(zhàn)略”思想，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)還不斷細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)具體舉措，形成一系列行之有效的生態(tài)文明建設(shè)方案，取得顯著成效。浙江持續(xù)推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化環(huán)?！?11”行動(dòng)、美麗浙江建設(shè)“811”行動(dòng)，大力推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“大花園”建設(shè)行動(dòng)，積極開展美麗中國示范區(qū)建設(shè)、全面啟動(dòng)部省共建生態(tài)文明先行示范省，率先通過國家生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。人居環(huán)境治理久久為功，已經(jīng)探索出一條富有浙江特色的綠色發(fā)展之路，向天更藍(lán)、山更綠、地更凈、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)邁進(jìn)。

生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展成就

（一）資源能源利用效率顯著提高

多年來，浙江全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，能源資源利用效率持續(xù)提高。節(jié)能降耗成效顯著。萬元GDP 能耗由2005 年的0.90 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005 年價(jià)）降至2020 年的0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2015 年價(jià)），比1990 年下降65.7%，能耗水平居全國前列，“十一五”以來連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃均順利完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。資源循環(huán)利用水平較高。2020 年農(nóng)作物秸稈綜合利用率為96.0%，比2015年提高6.3 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8%，比2000 年提高14.5 個(gè)百分點(diǎn)，均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。水資源得到有效節(jié)約保護(hù)與開發(fā)利用。實(shí)施水資源保障百億工程、“五自”水庫工程等，供水能力大幅提升，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，取水許可和水資源有償使用制度全面建立。2020 年，用水總量164 億立方米，比2000 年的201億立方米明顯減少；萬元GDP 用水量降至25.3 立方米，比2000 年下降87.5%；中水回用、海水淡化、雨水利用等其他供水量占供水總量的比例從2000 年的0.2%上升至2020 年的2.4%,用水效率大幅提升。浙江在國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中已連續(xù)多年獲優(yōu)秀等次，獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。合理配置土地資源。堅(jiān)守耕地紅線，全省耕地面積保持穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡；堅(jiān)持以畝均論英雄促轉(zhuǎn)型，2018 年，建設(shè)用地面積133.2萬公頃，自2000 年以來年均僅增長(zhǎng)1.8%；全年實(shí)施墾造耕地項(xiàng)目1870個(gè)，新增耕地14.1 萬畝。

（二）環(huán)境治理成效持續(xù)顯現(xiàn)

堅(jiān)定不移踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)治水治氣治土工作，推進(jìn)污染減排和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，開展“五水共治”、治氣治霾、治污減排等一系列環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，治理成效持續(xù)顯現(xiàn)。環(huán)境治理投資和治理力度明顯加大。2019 年，環(huán)境污染治理投資總額572.1 億元，是2000 年的6.8 倍，其中工業(yè)污染源治理投資34.1 億元，是2000 年的1.5 倍。2020 年，淘汰改造35 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐247 臺(tái)，全面淘汰10 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯能耗標(biāo)準(zhǔn)，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)，嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建35 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，縣以上城市實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。減排目標(biāo)任務(wù)順利完成。2020 年，全省完成102 家工業(yè)園區(qū)廢氣綜合治理、1200 個(gè)工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目、51 個(gè)臭氣異味治理項(xiàng)目、3058 臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮改造，淘汰國三及以下營運(yùn)柴油貨車2.6 萬輛，新增清潔能源公交車、出租車1.1 萬輛。在順利完成“十一五”和“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015-2020 年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量累計(jì)下降25.2%、21.3%、28.8%和23.2%，均完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。廢棄物處理水平明顯提升。2020 年，已建成危險(xiǎn)廢物集中利用處置項(xiàng)目207 個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物年利用處置能力144 萬噸，年利用處置能力達(dá)到1145 萬噸，主要種類危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市自我平衡；共建成生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施127 座，日處理能力9.29 萬噸，實(shí)現(xiàn)生活垃圾總量“零增長(zhǎng)”、處理“零填埋”。全面實(shí)現(xiàn)城市（縣城）生活垃圾無害化處理，污水處理率達(dá)97.3%。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2020 年，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)已連續(xù)多年保持全國前列，PM2.5 和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全國重點(diǎn)區(qū)域第一，“水十條”考核全國第一，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居長(zhǎng)三角第一，環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9 年提升。水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。2013 年底，省委省政府作出“五水共治”的決策部署，以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，決不把污泥濁水帶入全面小康。2020 年，全省“五水共治”工作群眾滿意度連續(xù)7 年提升。221 個(gè)省控?cái)嗝嬷校箢惣耙陨纤|(zhì)斷面占94.6%，比2003 年提高54.6 個(gè)百分點(diǎn)；滿足水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)要求斷面占98.2%，比2017 年提高21.3 個(gè)百分點(diǎn)。11 個(gè)設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均首次達(dá)到100%。145 個(gè)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.6%，比2009年提高44.9 個(gè)百分點(diǎn)。空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020 年，11 個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣PM2.5 年均濃度平均為25 微克/立方米，比2014 年下降28微克/立方米；日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為87.2%～98.9%，平均為93.3%，比2013年提高24.9個(gè)百分點(diǎn)。69 個(gè)縣級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為87.2%～100%，平均為96.2%，比2013 年提高4.6 個(gè)百分點(diǎn)。海洋環(huán)境有所改善。2020 年，近岸海域未發(fā)現(xiàn)有毒有害赤潮，與上年相比，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)減少10 次，累計(jì)面積減少334.8 平方公里。近岸海域優(yōu)良（一、二類）海水面積占比為43.4%，比2005 年提高20.6 個(gè)百分點(diǎn)，四類和劣四類水質(zhì)比例大幅下降，改善情況為歷史以來最好水平。

（四）自然和人居環(huán)境有效改善

高度重視自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力推進(jìn)“千村示范、萬村整治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治和“大花園”建設(shè)，自然和人居環(huán)境明顯改善。自然生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越。2019 年全省縣域環(huán)境狀況等級(jí)為優(yōu)的縣（市、區(qū)）為56 個(gè)，面積占全省總面積的81.4%。2020 年，森林覆蓋率從1952 年的39.7%上升至61.2%（含灌木林），已有18 個(gè)國家森林城市，27 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，居全國前列。人居環(huán)境明顯改善。2020 年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.4%，比2006 年提高6.9 個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率97.3%，比2000年提高64.1個(gè)百分點(diǎn)，燃?xì)馄占奥?9.1%，用水普及率達(dá)到100%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率首次達(dá)到100%，比2000 年提高36.3 個(gè)百分點(diǎn)，近幾年農(nóng)村改水累計(jì)受益率近100%。全省11 個(gè)地級(jí)市全部躋身全國文明城市行列。生態(tài)創(chuàng)建工作成效顯著。累計(jì)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市1 個(gè)，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）24 個(gè)，國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地8 個(gè)，總數(shù)居全國第一；省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市7 個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）61個(gè)，“千萬工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。

（五）綠色生活方式逐步形成

通過持之以恒的環(huán)境整治及“生態(tài)日”宣傳示范等活動(dòng)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活消費(fèi)理念漸入人心，城鄉(xiāng)生活垃圾分類集中處理逐步實(shí)現(xiàn)，全社會(huì)綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成。綠色出行漸成主流。2019 年，城鎮(zhèn)每萬人口公共交通客運(yùn)量101.6 萬人次，新能源汽車保有量比上年增長(zhǎng)52.0%。作為首批綠色交通省創(chuàng)建試點(diǎn)，高分通過交通運(yùn)輸部考核驗(yàn)收，取得階段性成果。垃圾分類集中處理體系基本形成。2020 年，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)區(qū)市農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率85%，回收利用率45%以上，資源化利用率達(dá)90%以上，無害化處理率100%。綠色農(nóng)業(yè)和綠色建筑方興未艾。2020 年，創(chuàng)建3 個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市，30 個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，107 個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展省級(jí)示范區(qū)，新建省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地10 個(gè)，累計(jì)25 個(gè)；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑比重達(dá)97.0%。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。浙江將圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)迭代升級(jí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造美麗浙江“重要窗口”，書寫生態(tài)文明先行示范的新篇章。