關于莒縣農業機械用成品油的分析及建議

王蘭

近年來，莒縣的農機化裝備不斷優化提升，農業機械化步入高質高效發展階段。2020年全縣農作物耕、種、收綜合機械化率達到87.91%，隨著機械化率的不斷提升，農業機械對成品油的需求量快速增大，農機用油問題日益凸顯。

一、農業機械擁有量情況

截至2020年底，全縣擁有拖拉機60615臺，其中小型拖拉機57400臺，聯合收獲機1200臺，微耕機和田園管理機20000臺，機動植保機械1576臺，農田排灌機械近30000臺，機動脫粒機2234臺，農產品初加工機械（柴油機）6136臺。拖拉機和聯合收獲機的動力均為柴油機，機動脫粒機的動力大多數也為柴油機。全縣的微耕機和田園管理機大都采用汽油機動力，機動植保機械和農田排灌機械以汽油機動力居多。總體來看，全縣的農業機械用成品油主要是柴油，約占90%以上，機耕、機收等農田作業是主要的耗油環節。

二、農業機械污染物排放情況

自2017年開始，國家對農業機械配套柴油機動力強制性“國二”改“國三”，非“國三”柴油機牌證管理機構不予注冊登記、不予享受國家農機購置補貼政策。目前全縣的大中型拖拉機約3200臺，其中使用“國三”柴油機的約為600臺；小型拖拉機均未達到“國三”排放標準。聯合收割機中達到“國三”排放標準的不足600臺；其他農業機械配套的柴油機動力達到“國三”排放標準的很少。農業機械配套的汽油機動力大部分采用的是“國二”排放標準，有一部分尚未達到“國二”排放標準。總體來看，全縣的農業機械正處在更新換代期，迫切需要鼓勵淘汰、報廢老舊農業機械，更新節能環保、高性能農業機械。

三、農業機械用成品油存在的問題

（一）農機用油難、用油貴。柴油既是重要的農業生產資料，又是農業動力機械的主要燃料，隨著燃油需求快速增長，農機用油難、用油貴的問題也更加突出。一方面，全縣加油站的分布主要是為了方便運輸車輛加油，并未充分考慮農機用油情況，偏遠鄉鎮機手加一次油往往要跑十幾里甚至幾十里路；而到農忙季節，有的加油站還存在柴油供應不足的現象，機手拿錢加不到柴油，影響了農機作業開展。另一方面，柴油價格的持續走高，不僅直接導致了農機作業成本的大幅提高，農機經營效益明顯下降，還增加了農民負擔，影響了農民購機、用機的熱情，削弱了國家惠農政策的效果。

（二）農機用油承擔消費稅不合理。國家實施了成品油價稅費改革，取消公路養路費等收費，將柴油消費稅由0.1元/L提高到0.8元/L，而農業機械主要用于田間作業，非道路運輸。由此，農機手要為農機作業用油額外支付0.7元/L的消費稅，無疑加重了農機手用油負擔。

（三）農機手享受不到農機用油補貼。2006年，國家開始實施農資綜合補貼，對農機用油的補貼主要是以農資綜合補貼（包括種子、化肥、柴油）的形式按土地承包面積發給具有土地所有權的農民。以土地流轉或轉包方式獲得土地經營權的種糧大戶和直接從事農田作業的農機手，他們承擔最直接的種糧和農機作業成本，卻無法享受農機用油補貼，只能導致農機作業成本增加，種糧成本沒有因國家農用燃油補貼而降低。

（四）農機化安全生產問題。全縣的大部分農機合作社和農機大戶沒有專門的油料儲存庫房，但為了使用方便和減少加油成本，在開展農機作業前往往一次購買幾百升甚至幾千升柴油，這些油裝在油桶、塑料桶露天放置或與機具混放在機具庫棚里，給農業生產造成極大的安全隱患。由于柴油漲價，作業成本增加，經營效益減少，有些機手購買的機具長時間處于封存閑置狀態，不予上牌也不進行年審和年檢，大大增加了農機化生產的不安全因素。

三、對農機用成品油的有關建議

（一）加強對農機用油的供應和補貼。為了保障農忙時節農機手和機具能順利有序地開展農田作業，多部門應聯合起來采取相應措施。農機部門要提前摸底該年度實際可作業的農機擁有量和農田作業量，預測農用柴油的需求總量，并及時與石油部門進行溝通；石油供應部門可與各零售加油站進行協調，組織油罐車送油到田間地頭、實行農機定點加油等措施，也可探索開展靈活多樣的銷售模式，比如“村長銷售代理制”等，實現統一配送、連鎖銷售；監管部門要加強對成品油特別是農用柴油供應工作的監督管理，保證成品油銷售單位能夠做到定價、保質、保量。財政部門可根據燃油動態價格，給予農機作業用油適當的補貼，補貼可按糧食生產、種植面積、實際用油量等綜合考慮實施，把農機用油補貼直接補貼給種糧戶或從事農機田間作業的農機手，從而降低他們的作業成本。

（二）進一步落實農機購置補貼和報廢政策。根據調研情況增加各區縣的補貼資金額度和單機的購置補貼比例，尤其要傾向于節能環保機械，同時要充分發揮好補貼資金的拉動作用，帶動更多的社會資金投入，進一步激發農民購機、用機的積極性。要堅決執行農機報廢政策，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用，努力優化農機裝備結構，推進農業機械化轉型升級和農業綠色發展。對超過使用年限、安全隱患大、故障發生率高、損毀嚴重、維修成本高的農業機械，該報廢的一律要鼓勵農戶按照規定報廢。加快農機購置補貼和報廢政策的實施落實，可減少農戶和機手的成本負擔，也可在一定程度上減少因柴油漲價給惠農政策的實施所帶來的負面影響。

（三）加快節能環保農機化新機具、新技術的研制與應用。大力發展玉米籽粒收獲機、糧食烘干機、秸稈處理機械等糧食生產薄弱環節機具，加快節能環保、精準高效、大型復式農機具技術推廣，加大數字化、智能化和丘陵山區特色產業發展產品的支持力度，減少作業環節，降低作業成本。大力推廣化肥深施、節水灌溉、玉米機收保護性耕作等農機化節本增效新機具新技術，促進農業循環經濟發展，盡可能節約用油。