江蘇推動自貿區更高質量建設路徑研究

□ 高 斌

自由貿易試驗區作為改革創新、擴大開放的試驗田，為全國投資自由化、貿易便利化等方面提供了大量的探索探路經驗。自2013 年以來，全國已批準建設18 個自由貿易試驗區，形成了一系列可復制可推廣的改革成功經驗。2019 年8 月，國務院同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區，江蘇自由貿易試驗區建設全面啟動。

|上海、廣東、天津自貿試驗區建設進展

自由貿易試驗區是我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化的重要載體，肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。根據中山大學自貿區綜合研究院發布的《中國自由貿易試驗區發展藍皮書（2018-2019）》，全國排名靠前的自由貿易試驗區主要有上海自貿區、廣東前海片區、南沙片區和天津自貿區。

（一）上海自貿區建設進展

上海浦東自由貿易試驗區是首個獲批的自貿區，自貿區探索建設起步早、經驗多。進出口規?？焖僭鲩L。2019 年上海自貿試驗區完成進出口總值1.48 萬億元，占上海全市的比重達43.6%，比2015 年增長98.2%。市場活力持續迸發。截至2019 年底，上海自貿試驗區內累計新設立企業6.4 萬戶，實到外資331億美元；累計超過3200 個擴大開放項目落地。2019 年，上海自貿區外商直接投資實際到位資金83.1 億美元，比2015 年增長49.6%。金融開放創新探索力度大。截至2019 年，上海自貿區已有58 家金融機構開立自由貿易賬戶13.1 萬個，企業由此獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.7 萬億元。2019 年全年實現人民幣跨境結算總額累計3.8 萬億元，比2015 年增長167.2%；累計有1064 家企業開展跨境雙向人民幣資金池業務，資金池收支總額1.94 萬億元。服務業擴大開放扎實推進。2018 年，上海自貿區服務業營業收入達5018.5 億元，比2015 年增長39.4%；社會消費品零售總額1515.7億元，比2015 年增長44.2%?？萍紕撔聞恿Σ粩嘣鰪?。2018 年，上海自貿區發明專利授權數達5171 件，比2015 年增長46%。此外，其他指標也保持了較快增長。2018 年，上海自貿區一般公共預算收入648.2 億元，比2015 年增長45.7%；規模以上工業總產值4965 億元，比2015年增長27.3%；固定資產投資總額638.1 億元，增長13.3%。

（二）廣東自貿區建設進展

廣東自貿區于2014 年12 月31日經國務院正式批準設立，包含廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個片區，自貿區緊鄰港澳，依托珠江三角洲發達的制造業基礎，在營商環境優化、開放型經濟發展、國際經濟合作等方面取得顯著成效。2019年，廣東自貿試驗區GDP 達1288 億元，稅收達799 億元，固定資產投資累計超6000 億元，各項指標居全國自貿試驗區前列。全面對接國際高標準營商環境規則。在積極探索各項監管新舉措的基礎上，大力降低企業制度性成本，創新綜合治理模式。2019 年，廣東自貿試驗區實際利用外資73.38 億美元，占全省的32.86%；77 家世界五百強企業在自貿區內投資設立388 家企業。推進大灣區海陸空鐵互聯互通。加快推進國際貿易通關智能化建設，提升出口通關效率；順應貿易新業態發展，加快監管模式轉型。2019 年，廣東自貿試驗區外貿進出口11535.35億元，占全省的16.15%；開通250條國際航線，集裝箱吞吐量2818 萬標箱，占全省1/3。有力推進粵港澳大灣區建設。推進與港澳經濟民生等多領域深層次合作，著重加大與港澳地區的制度規則對接。截至2019 年底，廣東自貿區累計新增港澳資企業1.67 萬家，2019 年實際投資457.77 億元，占廣東實際利用港澳資總額的39.78%。

（三）天津自貿區建設進展

2015 年4 月21 日天津自貿區正式掛牌成立，由天津港片區、天津機場片區、濱海新區中心商務片區三大片區組成。作為華北地區首個自由貿易試驗區，天津自貿區位于國家京津冀協同發展戰略規劃之中，緊鄰日韓，處于環渤海經濟圈，擁有較為優異的發展條件。主動承接非首都核心功能疏解。天津自貿區認真落實京津冀協同發展要求，加強與北京的合作對接，2019 年承接非首都核心功能疏解項目超過600個，新增市場主體中京津冀企業超過50%。構建京津冀國際貿易大通道。實施京津冀區域通關一體化改革，2019 年進、出口通關時間分別下降至36.8 和3.27 小時。2020 年前三季度，天津港集團累計完成集裝箱吞吐量1376.5 萬標準箱，同比增長5.2%；累計完成貨物吞吐量3.36億噸，同比增長4.3%。增強制度創新監管創新驅動力。圍繞政務環境、市場環境、法治環境、人文環境、產業環境五個方面，對標國際一流營商環境標準，全力推進制度創新、監管創新。截至2020 年上半年，天津自貿區累計新登記市場主體6.9 萬戶，注冊資本2.33 萬億元，是設立前歷年登記市場主體的近3 倍。

|自貿試驗區建設的規律經驗

（一）市場體制機制活

國家鼓勵自由貿易試驗區積極探索投資便利化方式方法，鼓勵自貿區充分發揮市場在要素資源配給中的決定性作用。以外商投入負面清單為例，自2015 年版本中對15 個門類、50 個條目，設定的122 項特別管理措施，縮減至2020 年版本中對12 個門類、設定的30 項特別管理措施，極大拓寬了外商投資領域。2019 年1-10 月，僅原12 家自貿試驗區（除新增的6 家外）就新設企業約21.7 萬家、外資企業5123 家；實際利用外資1083.9 億元，實現了占全國14.4%的外商投資。

（二）對外開放水平高

截至2019 年末，全國設立的18個自貿試驗區實現了沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區布局。探索貿易便利化新舉措作為自貿試驗區建設的重要任務之一，充分整合各省原有保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域資源，整體提升對外貿易載體建設成效。積極拓展貿易新方式，跨境電商、平行進口汽車等貿易新模式蓬勃發展；創新通關監管新機制，通過電子化、信息化、智能化等手段，大幅提升通關檢驗效率。2019 年1-10 月，僅原12 家自貿試驗區實現進出口總額3.2 萬億元，占全國的12.5%。

（三）要素資源供給足

自貿試驗區在資金、人才等要素資源供給方面開展了眾多創新探索，通過監管體制機制改革，有效激發相關優質要素資源向自貿試驗區內積聚，為市場注入了強勁動力。自開展自貿試驗區建設以來，國家共向全國各地復制推廣了“個人其他經常項下人民幣結算業務”等9項金融開放創新領域制度改革成果，“領事業務‘一網通辦’”“直接采認臺灣地區部分技能人員職業資格”等5 項人力資源領域制度創新經驗。

（四）政府監管方式新

自貿試驗區建設過程中，在大幅放寬市場準入限制、有效激發市場經濟活力的同時，大力推進政府事中事后監管體系完善，有效保障公平高效的市場環境。截至目前，國家共向全國各地復制推廣了“多領域實施包容免罰清單模式”等25 項事中事后監管制度，以及各部門專業監管制度，有力帶動了全國各地政府監管方式改變和服務優化提升。

|江蘇自貿區建設面臨的機遇與挑戰

自國家批準江蘇自由貿易試驗區設立以來，南京、蘇州、連云港3市大力開展制度創新探索，加快實施創新驅動戰略，推動全方位高水平對外開放，3 個自貿試驗片區建設取得初步成效。2020 年1-9 月，全省自貿試驗區在占全省0.11%的國土面積上，實現了全省5.4%的新設立企業數量，10.7%的實際使用外資，10.7%的稅收收入和13.3%的進出口總額。但當前國內外宏觀經濟形勢更趨復雜嚴峻，江蘇自貿區建設面臨著眾多機遇和不少挑戰，開拓探索、改革創新的道路仍然任重道遠。

（一）機遇方面

一是國際經貿新格局正在形成。在以美國為代表的逆全球化思維沖擊下，區域經濟伙伴關系協定、區域自貿協定等區域性自由貿易體系正在加速形成。11 月15 日正式簽署的RCEP 是我國簽訂的第19 個自由貿易協定，至此自由貿易協定覆蓋了全國35%的貿易總量。區域自由貿易體系的不斷拓展完善，將更有利于外向型經濟占比較高的江蘇自貿區發展。同時，受疫情影響的部分國外需求訂單回流，也為江蘇自貿區建設提供了更多機遇。

二是國際貿易結構正在加速演變。隨著服務貿易體量不斷的擴大，當前服務貿易占全球貿易總量比重已超過30%以上，世貿組織預測至2040 年服務貿易占比將達到50%以上。同時，國際分工體系進一步細化，全球貨物貿易中原材料、零部件等產業鏈中間環節商品貿易量已占70%以上。國際產業分工體系的不斷細化，對擁有完整產業配套體系和強大制造能力的江蘇自貿區建設提供了重要發展機遇。

三是強大國內市場加快建設。“新發展”格局加快構建，隨著我國全面小康的順利實現和全面開啟現代化建設，14 億人口的國內市場不斷壯大。按照遠景規劃目標，我國到2035 年人均國民收入將達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，我國將成為全球最大的消費市場之一。江蘇規模以上工業企業中國內市場銷售產值占80%以上，強大國內市場的加快建設更有利于裝備制造業等優勢產業發展，也為自貿區建設提供了重要產業發展機遇。

四是科技創新步伐正在加快。近年來，我國大力實施創新驅動戰略，持續加大原始創新投入，在5G通信、高速鐵路等領域逐漸由跟跑、并跑轉向領跑，但芯片制造、軟件服務等很多領域還受制于人，中央明確提出了產業基礎高級化和產業鏈現代化的部署要求，圍繞產業科技創新投入仍將持續加大，隨之帶來的科技進步和產業技術革新將更加迅猛。一直以來江蘇都是創新大省，尤其在半導體、電子信息和軟件等領域，江蘇擁有良好發展基礎，更有利于自貿區培育引進更多創新型企業。

五是市場主體活力不斷增強。近年來，國家和各級地方政府強力推進“放管服”改革，持續優化營商環境，市場主體活力持續釋放。2019 年，全國新設市場主體2179 萬戶，日均新設企業達到2 萬戶，再創新高，活躍度達70%左右。隨著國家不斷復制推廣各地自由貿易試驗區改革創新舉措，為自由貿易試驗區吸引各類新興市場主體落戶，集聚人才、資金等各類要素資源提供了強有力的引導。

（二）挑戰方面

一是全球經濟復蘇仍然遲緩。受疫情沖擊影響，除中國外的主要經濟體復蘇動力不足，尤其是歐美等發達國家疫情反彈蔓延態勢明顯，經濟持續恢復有待時日。世界銀行預計2020 年全球經濟將萎縮4.4%，聯合國貿發會議預計全球商品貿易額將下降5.6%。全球經濟增勢低迷、外部市場需求萎縮，將制約江蘇自由貿易試驗區的外向型經濟發展空間。

二是逆全球化思潮涌動。以美國為代表的利用其技術領先優勢和美元霸權，持續加大對我國產業升級的遏制，尤其對科技公司發展加大限制力度，嚴重破壞了原有高效運轉的國際分工合作體系，也對我國產業發展關鍵環節的自主可控問題敲響了警鐘。江蘇三個自貿片區中，如集成電路、電子信息、生物醫藥等產業，部分關鍵核心技術、高端生產設備、基礎原材料等均存在主要依靠外企或國外供給的問題，發展的穩定性存在隱憂。

三是科技創新資源集聚難度增大。江蘇擁有豐富的科教資源，每年擁有大量的高等院校畢業生人才供給。但隨著全國尤其是長三角各地引進人才力度不斷加大，高等院校畢業生落戶給予的優惠和扶持條件逐步提高，加之南京、蘇州等地生活成本較高、連云港產業集聚度不夠等問題影響，一定程度上制約了高素質人才在自貿區創業就業。同時，江蘇創業投資發展水平仍落后于北京、廣東、上海等省市，具有巨大發展潛力的獨角獸企業數量較少，大型創新型企業集團缺乏，對相關創新資源集聚能力仍然偏弱。

四是自貿區建設競爭較為激烈。目前，全國已批準建設18 個自由貿易試驗區。自由貿易試驗區作為我國深化改革創新和擴大開放的試驗田，需要集聚更多的要素資源推動改革、深化創新。各地政府在大力推進和引導要素資源向自貿試驗區集聚的同時，在項目招引、引進外資等方面提供了更大的支持力度。因此，江蘇三個片區還需要在軟環境上下苦功，在全面落實國家自貿區復制推廣經驗的基礎上，深入查找實體經濟發展、科技創新、國際經貿合作等領域的痛點、堵點，加大改革創新力度，打造發展特色，努力擴大自貿區建設新優勢。

|政策建議

（一）充分發揮綜合實力優勢，樹立現代化建設新樣板

要聚焦經濟社會發展水平處于全國前列的優勢開展科學布局，著力在現代化建設中樹立更多典型經驗。堅持為民務實發展理念，圍繞提升勞動力綜合素質水平、持續改善收入分配體制機制等領域，加大改革創新力度，為全省居民共享改革發展成果探索經驗。緊扣“十四五”發展規劃和2035 年遠景目標，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化建設，持續提升自貿區產業發展層次，增強企業綜合競爭實力，實現經濟更高質量發展。突出生態環境保護，持續優化沿江、沿海產業布局，科學做好三大片區中產業布局、項目引進的規劃藍圖，為全省可持續發展提供樣板。

（二）充分發揮產業基礎優勢，打造產業技術創新高地

良好的產業發展基礎是江蘇自貿區建設的顯著優勢。要充分發揮產業體系全、產業配套完善的優勢，大力推進先進制造業集群建設，南京、蘇州片區要重點圍繞集成電路、電子設備、新材料、生物醫藥等高新技術產業，加大重大項目招引力度，盡快形成產業發展規模效應；連云港片區要充分發揮“一帶一路”交匯點和優質港口資源，大力發展外向型經濟，聚焦新醫藥、新材料等領域，加快戰略性新興產業集聚，有力提升產業發展層次水平。引導更多優質人才到自貿區創業就業，培養壯大高素質產業工人隊伍，鼓勵高校、科研院所在自貿區內開展國際科技創新合作，加大5G 通信、智能制造、人工智能等領域的投入力度，幫助企業搶占新材料、新技術、新產品的產業制高點。

（三）充分發揮對外開放優勢，提升國際競爭綜合實力

南京、蘇州片區要充分發揮外向型經濟集聚優勢，大力引進一批具有明顯技術領先優勢、品牌知名度高、綜合競爭實力強的外資重大項目落戶，大力發展總部經濟，有效帶動省內相關產業發展水平提升；連云港片區要加大外向型經濟發展促進力度，搶抓國際產業鏈、供應鏈重構和省內產業轉移機遇，快速壯大外向型經濟規模，充分發揮區位和基礎設施優勢。三大片區要在全面落實自貿區現有改革探索經驗的基礎上，持續加大投資自由化、貿易便利化等重點領域探索力度，為省內現有外資和港澳臺資企業發展提供更優的營商環境，吸引更多外資企業落戶自貿區。

（四）充分發揮經濟循環良好優勢，探索新發展格局構建路徑

要聚焦擴大內需這一戰略基點，積極順應消費新需求等，加快消費模式創新、消費領域拓展等制度改革，引導企業加大新產品、新業態、新模式探索力度，為形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡提供更多經驗。充分挖掘“雙循環”發展潛力，積極響應國內、國際兩大市場需求，鼓勵傳統企業加大新產品研發力度，提升產品品質，引導企業加快搶占新興消費需求市場，積極拓展新興國際市場，有效實現國內國外市場相互促進的良性循環。聚焦新興投資領域，加大對戰略性新興產業、高新技術產業發展的扶持力度，尤其做好產業項目、要素資源和配套體系集聚發展的規劃引導，形成產業鏈條完整、上下游聯系緊密、產銷供給順暢的產業集群。