特色小鎮(zhèn)釋放平臺經濟新優(yōu)勢的啟示與建議

□ 黃美麗

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點，促進城鄉(xiāng)經濟高質量發(fā)展的重要平臺。自2015 年浙江省發(fā)布首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以來，諸暨市一直將特色小鎮(zhèn)建設作為加快新舊動能轉換、做強產業(yè)聚合、提速城鎮(zhèn)化建設、實現經濟社會高質量發(fā)展的重要平臺和載體。“十四五”時期，如何最大化釋放特色小鎮(zhèn)的“高能級產業(yè)平臺”作用，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化、產城融合深度化，是特色小鎮(zhèn)建設工作的重中之重。

|諸暨市特色小鎮(zhèn)當前困境

諸暨市目前有共3 個省級特色小鎮(zhèn)，均為主導產業(yè)鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托發(fā)展而來，產業(yè)特色、集聚與轉型都較為成熟，但受限于小城鎮(zhèn)能級，與杭州拱墅區(qū)特色小鎮(zhèn)相比仍有一定差距，2020 年全市特色小鎮(zhèn)稅收貢獻7.14 億元，僅占杭州市拱墅區(qū)的22.12%。

（一）運營機制有待進一步提升

目前諸暨提到特色小鎮(zhèn)，其實還停留在行政區(qū)劃上的稱謂，并不是產業(yè)發(fā)展平臺的概念。因為從建設路徑上看，確實屬于“先拿牌子、政府投資、招商引資”，這導致“特色小鎮(zhèn)”與“行政鎮(zhèn)”幾乎沒有區(qū)別。目前，諸暨市三個特色小鎮(zhèn)的建設和管理主體都是屬地鎮(zhèn)街，具體工作一般由工業(yè)線或城建線負責落實。雖有市政府高度重視、鎮(zhèn)街全力以赴，但從機制上看，還未形成“專門推進、專人負責、專業(yè)運營”，無法有效發(fā)揮合力作用，集聚有利資源要素推動特色小鎮(zhèn)往更高的產業(yè)平臺能級提升。

（二）產業(yè)集聚仍有待進一步強化

諸暨市特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)明確、產業(yè)基礎扎實，但是距離特色小鎮(zhèn)2.0 版“產業(yè)更特、創(chuàng)新更強”的目標還有一定差距，諸暨市特色小鎮(zhèn)都是從原塊狀經濟轉化而來，因此范圍內的龍頭企業(yè)多為本地企業(yè)，但幾個特色小鎮(zhèn)都仍舊存在為了完成指標考核任務而盲目招商的現象，從而使得難以打造產業(yè)集群。2020年3 個特色小鎮(zhèn)在建項目41 個，占所屬鎮(zhèn)投資項目數的69.3%，累計完成固定資產投資83.2 億元，其中特色產業(yè)投資52.4 億元，占比僅63.0%，而杭州市拱墅區(qū)特色產業(yè)投資占比達到近8 成。因此，整體提升小鎮(zhèn)產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈競爭力，仍是一項很艱巨的任務。

（三）創(chuàng)新整合力度有待進一步加強

諸暨市特色小鎮(zhèn)近年來強化創(chuàng)新驅動，智慧引領，但創(chuàng)新整合的步伐仍有一定滯緩。當前特色小鎮(zhèn)在科技支撐、創(chuàng)新驅動、數字引領上的方式相對欠缺，企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，數字經濟、互聯網+融入經濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分。同時由于地域及企業(yè)規(guī)模的限制，難以留住高層次人才，特別是研發(fā)型、設計型、電商型人才等，2020 年在小鎮(zhèn)繳納社保的“國千人才”和“省千人才”僅1 人和4人，僅一個小鎮(zhèn)擁有“國千人才”。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上思維略有固化，仍然受限于特色小鎮(zhèn)應有的“固定動作”，區(qū)塊聯動工作需要進一步加強。

|杭州市拱墅區(qū)特色小鎮(zhèn)成效

近年來，杭州市拱墅區(qū)堅持生產、生活、生態(tài)“三生融合”理念，以特色小鎮(zhèn)為抓手，通過聚焦核心產業(yè)打造和產業(yè)生態(tài)完善，開展產業(yè)平臺建設專項行動。目前，該區(qū)十大產業(yè)平臺中已有4 個省級特色小鎮(zhèn)。2020 年，該區(qū)十大產業(yè)平臺稅收貢獻45.32 億元，比上年增長0.5%。其中，4 個省級特色小鎮(zhèn)稅收貢獻32.28 億元，占比為71.2%。

（一）改革創(chuàng)新體制機制

一是改革運營管新機制。成立全區(qū)產業(yè)平臺協調推進領導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長。設立“區(qū)平臺辦”，全區(qū)抽調專業(yè)人才和招聘“雙一流”人才實體化運作。由副區(qū)長“掛帥”各特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，統籌推進小鎮(zhèn)開發(fā)建設。為小鎮(zhèn)量身配備運營團隊，成立獨立管委會，專人專職負責落實工作。

二是創(chuàng)新土地開發(fā)新模式。一方面，在2019 年投入近200 億元，放棄近300 億元宅地短期收益，在全省率先實踐大規(guī)模創(chuàng)新型產業(yè)用地開發(fā)模式，積極打造以數字經濟產業(yè)為核心的智慧網谷小鎮(zhèn)。另一方面，改革留用地開發(fā)模式，出臺《拱墅區(qū)村級10%留用地三年攻堅行動計劃》，實施事前產業(yè)論證，統一推進留用地開發(fā)建設。

三是善用外部智囊新動力。發(fā)揮外部智力支持作用，引入第三方評估機構等專業(yè)服務機構，對小鎮(zhèn)營收、稅收、投資、特色產業(yè)占比等各項經濟指標以及重點項目、科技、人才、數字化、產業(yè)生態(tài)等工作進行全面評估，為小鎮(zhèn)發(fā)展定位、未來規(guī)劃等作出更明確指引。

（二）精準定位主導產業(yè)

一是高起點做優(yōu)頂層設計。全區(qū)層面編制“產業(yè)平臺三年行動計劃、產業(yè)鏈分析報告、產業(yè)地圖、特色小鎮(zhèn)行業(yè)競爭力分析”等；小鎮(zhèn)層面邀請國內頂尖專業(yè)團隊，高質量、高標準、針對性地謀劃小鎮(zhèn)發(fā)展。

二是高質量推進產業(yè)招商。鎖定重點招商領域，將產業(yè)鏈精準招商與地塊、樓宇招商相匹配，借助服務機構等外力作用，重點招引對產業(yè)鏈形成具有關鍵作用的龍頭企業(yè)與領軍核心人才。同時，制定小鎮(zhèn)禁止類、鼓勵類、發(fā)展類細分產業(yè)導向目錄，引導小鎮(zhèn)核心產業(yè)高度集聚。

（三）充分集聚創(chuàng)新發(fā)展要素

一是強化科技人才創(chuàng)新聚能環(huán)。打造全市首個國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（拱墅園區(qū)），引進德中衛(wèi)生組織華東區(qū)總部、中德生物基新材料研發(fā)中心等20 余個海外“高精尖”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。

二是落實創(chuàng)新扶持政策組合拳。出臺全區(qū)層面產業(yè)平臺財政扶持政策，加大對平臺主管單位、專業(yè)運營機構的補助和平臺內企業(yè)的扶持，對重大項目扶持政策“一事一議”。積極構建“大樹、小巨人、新一輪科技創(chuàng)新、招商新政、企業(yè)上市鳳凰計劃、618 人才新政”+“企業(yè)服務包、企業(yè)服務辦、企業(yè)服務專員”的“6+3”產業(yè)扶持政策體系。

|啟示及工作建議

（一）改革建設開發(fā)模式

一是健全機制，助推小鎮(zhèn)工作開展。建議進一步優(yōu)化機構設置，成立特色小鎮(zhèn)管委會，配強領導和專職管理人員，組建綜合部、招商部、項目部等職能部門，承擔產業(yè)規(guī)劃、工程建設、項目招商、企業(yè)服務等職能，具體開展小鎮(zhèn)創(chuàng)建各項工作。二是創(chuàng)新機制，探索多元運營模式。建議在小鎮(zhèn)建設過程中逐漸弱化政府行政職能，強化多元主體共建共治共享。實行由專業(yè)投資主體承擔小鎮(zhèn)開發(fā)建設、投資運營、服務管理，政府則將重心放在基礎設施建設和公共服務完善上，同時支持開發(fā)主體以控股、參股、PPP 等方式組建集團公司，吸引更多民間資本參與小鎮(zhèn)建設，與管委會實行政企分開、政資分開。

（二）提升產業(yè)發(fā)展水平

一要注重規(guī)劃引領。小鎮(zhèn)建設要以規(guī)劃為引領，確定小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展方向、升級思路，編制 “2.0 版本”實施綱要，謀劃小鎮(zhèn)作為產業(yè)平臺的實施路徑和圖譜，構建囊括土地出讓、項目建設、招商引智等特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈周期體系。進而為加快投資項目建設提供有效指引。二要注重招大引優(yōu)。要瞄準重點招商領域，鎖定意向頭部企業(yè)，吸引更多促進產業(yè)高質量發(fā)展的產業(yè)、企業(yè)和人才進入到特色小鎮(zhèn)的建設和經營中。同時，在產業(yè)篩選、合作模式，甚至是建筑布局等方面，都要注重“特色”定位。三要注重“創(chuàng)新”保障。特色小鎮(zhèn)建設受土地、資金等要素制約較為嚴重，應拓寬思路，結合小鎮(zhèn)功能定位、空間格局和工業(yè)用地實際，積極探索“標準地”改革在特色小鎮(zhèn)產城融合中的創(chuàng)新實踐，嘗試打造用地供地新模式，破解土地要素制約難題。

（三）突破“小鎮(zhèn)”固有思路

拱墅特色小鎮(zhèn)為諸暨市特色小鎮(zhèn)下一步發(fā)展走向提供了一些新思路。一是無中生有，并非不行。諸暨市特色小鎮(zhèn)都是塊狀經濟轉化而來，且都屬于傳統產業(yè)，受限于產業(yè)本身，發(fā)展的空間和優(yōu)勢還是具有局限性。可借鑒拱墅經驗，改變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建小鎮(zhèn)”的傳統路徑，抓住數字經濟、數智安防等新業(yè)態(tài)新機遇，借特色小鎮(zhèn)之勢打造產業(yè)新平臺，值得進一步思考和研究。二是報團取暖，并非不可。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有前瞻性，創(chuàng)建既不是只“給牌子”，也不是一直“戴帽子”，它是產業(yè)發(fā)展的助推器，將區(qū)域產業(yè)平臺推向更高層次。諸暨市已有省級高新區(qū)，且與珍珠小鎮(zhèn)同處諸北區(qū)域；襪藝小鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域臨近，如果將這些平臺優(yōu)勢串聯、有效互補，就能形成更大范圍、更高質量的產業(yè)集聚，這對釋放平臺新活力、打造經濟新優(yōu)勢有極大推動作用。