特色小鎮釋放平臺經濟新優勢的啟示與建議

□ 黃美麗

特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，促進城鄉經濟高質量發展的重要平臺。自2015 年浙江省發布首批特色小鎮創建名單以來，諸暨市一直將特色小鎮建設作為加快新舊動能轉換、做強產業聚合、提速城鎮化建設、實現經濟社會高質量發展的重要平臺和載體。“十四五”時期，如何最大化釋放特色小鎮的“高能級產業平臺”作用，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化、產城融合深度化，是特色小鎮建設工作的重中之重。

|諸暨市特色小鎮當前困境

諸暨市目前有共3 個省級特色小鎮，均為主導產業鮮明的鄉鎮為依托發展而來，產業特色、集聚與轉型都較為成熟，但受限于小城鎮能級，與杭州拱墅區特色小鎮相比仍有一定差距，2020 年全市特色小鎮稅收貢獻7.14 億元，僅占杭州市拱墅區的22.12%。

（一）運營機制有待進一步提升

目前諸暨提到特色小鎮，其實還停留在行政區劃上的稱謂，并不是產業發展平臺的概念。因為從建設路徑上看，確實屬于“先拿牌子、政府投資、招商引資”，這導致“特色小鎮”與“行政鎮”幾乎沒有區別。目前，諸暨市三個特色小鎮的建設和管理主體都是屬地鎮街，具體工作一般由工業線或城建線負責落實。雖有市政府高度重視、鎮街全力以赴，但從機制上看，還未形成“專門推進、專人負責、專業運營”，無法有效發揮合力作用，集聚有利資源要素推動特色小鎮往更高的產業平臺能級提升。

（二）產業集聚仍有待進一步強化

諸暨市特色小鎮主導產業明確、產業基礎扎實，但是距離特色小鎮2.0 版“產業更特、創新更強”的目標還有一定差距，諸暨市特色小鎮都是從原塊狀經濟轉化而來，因此范圍內的龍頭企業多為本地企業，但幾個特色小鎮都仍舊存在為了完成指標考核任務而盲目招商的現象，從而使得難以打造產業集群。2020年3 個特色小鎮在建項目41 個，占所屬鎮投資項目數的69.3%，累計完成固定資產投資83.2 億元，其中特色產業投資52.4 億元，占比僅63.0%，而杭州市拱墅區特色產業投資占比達到近8 成。因此，整體提升小鎮產業基礎能力和產業鏈競爭力，仍是一項很艱巨的任務。

（三）創新整合力度有待進一步加強

諸暨市特色小鎮近年來強化創新驅動，智慧引領，但創新整合的步伐仍有一定滯緩。當前特色小鎮在科技支撐、創新驅動、數字引領上的方式相對欠缺，企業主體創新能力亟待增強，數字經濟、互聯網+融入經濟社會發展各環節、各層面還不夠充分。同時由于地域及企業規模的限制，難以留住高層次人才，特別是研發型、設計型、電商型人才等，2020 年在小鎮繳納社保的“國千人才”和“省千人才”僅1 人和4人，僅一個小鎮擁有“國千人才”。在特色小鎮的創建上思維略有固化，仍然受限于特色小鎮應有的“固定動作”，區塊聯動工作需要進一步加強。

|杭州市拱墅區特色小鎮成效

近年來，杭州市拱墅區堅持生產、生活、生態“三生融合”理念，以特色小鎮為抓手，通過聚焦核心產業打造和產業生態完善，開展產業平臺建設專項行動。目前，該區十大產業平臺中已有4 個省級特色小鎮。2020 年，該區十大產業平臺稅收貢獻45.32 億元，比上年增長0.5%。其中，4 個省級特色小鎮稅收貢獻32.28 億元，占比為71.2%。

（一）改革創新體制機制

一是改革運營管新機制。成立全區產業平臺協調推進領導小組，由區委書記、區長任雙組長。設立“區平臺辦”，全區抽調專業人才和招聘“雙一流”人才實體化運作。由副區長“掛帥”各特色小鎮鎮長，統籌推進小鎮開發建設。為小鎮量身配備運營團隊，成立獨立管委會，專人專職負責落實工作。

二是創新土地開發新模式。一方面，在2019 年投入近200 億元，放棄近300 億元宅地短期收益，在全省率先實踐大規模創新型產業用地開發模式，積極打造以數字經濟產業為核心的智慧網谷小鎮。另一方面，改革留用地開發模式，出臺《拱墅區村級10%留用地三年攻堅行動計劃》，實施事前產業論證，統一推進留用地開發建設。

三是善用外部智囊新動力。發揮外部智力支持作用，引入第三方評估機構等專業服務機構，對小鎮營收、稅收、投資、特色產業占比等各項經濟指標以及重點項目、科技、人才、數字化、產業生態等工作進行全面評估，為小鎮發展定位、未來規劃等作出更明確指引。

（二）精準定位主導產業

一是高起點做優頂層設計。全區層面編制“產業平臺三年行動計劃、產業鏈分析報告、產業地圖、特色小鎮行業競爭力分析”等；小鎮層面邀請國內頂尖專業團隊，高質量、高標準、針對性地謀劃小鎮發展。

二是高質量推進產業招商。鎖定重點招商領域，將產業鏈精準招商與地塊、樓宇招商相匹配，借助服務機構等外力作用，重點招引對產業鏈形成具有關鍵作用的龍頭企業與領軍核心人才。同時，制定小鎮禁止類、鼓勵類、發展類細分產業導向目錄，引導小鎮核心產業高度集聚。

（三）充分集聚創新發展要素

一是強化科技人才創新聚能環。打造全市首個國際人才創業創新園（拱墅園區），引進德中衛生組織華東區總部、中德生物基新材料研發中心等20 余個海外“高精尖”創業創新項目。

二是落實創新扶持政策組合拳。出臺全區層面產業平臺財政扶持政策，加大對平臺主管單位、專業運營機構的補助和平臺內企業的扶持，對重大項目扶持政策“一事一議”。積極構建“大樹、小巨人、新一輪科技創新、招商新政、企業上市鳳凰計劃、618 人才新政”+“企業服務包、企業服務辦、企業服務專員”的“6+3”產業扶持政策體系。

|啟示及工作建議

（一）改革建設開發模式

一是健全機制，助推小鎮工作開展。建議進一步優化機構設置，成立特色小鎮管委會，配強領導和專職管理人員，組建綜合部、招商部、項目部等職能部門，承擔產業規劃、工程建設、項目招商、企業服務等職能，具體開展小鎮創建各項工作。二是創新機制，探索多元運營模式。建議在小鎮建設過程中逐漸弱化政府行政職能，強化多元主體共建共治共享。實行由專業投資主體承擔小鎮開發建設、投資運營、服務管理，政府則將重心放在基礎設施建設和公共服務完善上，同時支持開發主體以控股、參股、PPP 等方式組建集團公司，吸引更多民間資本參與小鎮建設，與管委會實行政企分開、政資分開。

（二）提升產業發展水平

一要注重規劃引領。小鎮建設要以規劃為引領，確定小鎮產業發展方向、升級思路，編制 “2.0 版本”實施綱要，謀劃小鎮作為產業平臺的實施路徑和圖譜，構建囊括土地出讓、項目建設、招商引智等特色小鎮全產業鏈周期體系。進而為加快投資項目建設提供有效指引。二要注重招大引優。要瞄準重點招商領域，鎖定意向頭部企業，吸引更多促進產業高質量發展的產業、企業和人才進入到特色小鎮的建設和經營中。同時，在產業篩選、合作模式，甚至是建筑布局等方面，都要注重“特色”定位。三要注重“創新”保障。特色小鎮建設受土地、資金等要素制約較為嚴重，應拓寬思路，結合小鎮功能定位、空間格局和工業用地實際，積極探索“標準地”改革在特色小鎮產城融合中的創新實踐，嘗試打造用地供地新模式，破解土地要素制約難題。

（三）突破“小鎮”固有思路

拱墅特色小鎮為諸暨市特色小鎮下一步發展走向提供了一些新思路。一是無中生有，并非不行。諸暨市特色小鎮都是塊狀經濟轉化而來，且都屬于傳統產業，受限于產業本身，發展的空間和優勢還是具有局限性。可借鑒拱墅經驗，改變“鄉鎮建小鎮”的傳統路徑，抓住數字經濟、數智安防等新業態新機遇，借特色小鎮之勢打造產業新平臺，值得進一步思考和研究。二是報團取暖，并非不可。特色小鎮發展要有前瞻性，創建既不是只“給牌子”，也不是一直“戴帽子”，它是產業發展的助推器，將區域產業平臺推向更高層次。諸暨市已有省級高新區，且與珍珠小鎮同處諸北區域；襪藝小鎮與開發區管轄區域臨近，如果將這些平臺優勢串聯、有效互補，就能形成更大范圍、更高質量的產業集聚，這對釋放平臺新活力、打造經濟新優勢有極大推動作用。