“城市書房”賦能公共文化服務高質量發展
——以濟南市“泉城書房”建設發展為例

王孟媛

（山東省圖書館，山東 濟南 250100）

習近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們對精神文化需求達到了歷史高點，對公共文化服務質量提出了更高要求。當前，公共圖書館存在服務質量參差不齊、社會合作運營模式不清、合作方式粗放的現象，制約了公共文化服務的高質量發展，距人們對公共文化服務的要求還有一定差距。近年來，“城市書房”建設在多地落地開花，以形式靈活，內容豐富、貼近生活，解決人們精神文化需求，推動公共文化服務體系向縱深發展，成為提升公共文化服務創新性發展的重要一環。但也應看到，目前城市書房的運行仍存在著建設標準不統一、利用率不高等現象，影響其職能的充分發揮。

日前，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，立足當前我國國家戰略發展目標，通過頂層設計，為公共圖書館的發展指明了方向。《意見》中首次指出，要創新拓展城鄉公共文化空間,鼓勵在都市商圈、文化園區等區域，引入社會力量，按照規模適當、布局科學、業態多元、特色鮮明的要求，創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業態，營造小而美的公共閱讀和藝術空間[1]。筆者以濟南市城市書房——“泉城書房”建設模式為例進行研究分析，以期為公共文化服務體高質量發展提供借鑒參考。

1 建設背景——以需求為導向，滿足人民精神文化需求

山東省是儒家文化的發源地，有著厚重的文化積淀，濟南市作為山東省的省會城市，對文化的需求和重視更為突出。濟南市地域東西狹長，南依泰山，北跨黃河，背山面水，老城區主要位于城市中心地帶，在一定程度上造成大型公共圖書館資源相對集中、區域分布不均衡等問題，特別是新建社區市民“看書難、借書難”的問題日益凸顯。為了更好地滿足廣大市民精神文化需求，濟南市不斷加大公共文化服務體系建設，從濟南市2019年至2021 年“兩會”，濟南市政府連續三年將城市書房建設納入“為民辦實事”重點工程，采用網格化的空間布局模式，結合城市風貌和群眾需求，推進泉城書房建設。

截至2020 年底，濟南市已建成泉城書房26家，共接待到館讀者110余萬人，借還圖書30余萬冊，舉辦各類讀者活動900 余次，得到了社會各界的廣泛認可，并探索了具有濟南城市特色的書房發展路徑，助力濟南榮獲“中國十大最愛閱讀城市、全國十大數字閱讀城市”等榮譽稱號。與溫州、揚州等起步較早的地區相比，濟南市的泉城書房在數量上不占優勢，但是通過科學規劃、標準建設，在位置選取、空間打造、設備配置、文獻保障、管理運行、服務效能等方面均走在了全國前列。通過借鑒、創新、試點分步走的方式，走出了具有濟南市特色的公共文化服務高質量發展之路，讓泉城書房的建設真正從民生工程變成民心工程。

2 主要做法——以標準化建設為引領，深化供給側結構改革

城市書房是現代公共文化服務高質量發展的有效載體，是在文旅融合發展、人們精神文化需求不斷增加的大背景下，通過網格化空間布局模式，打通文化惠民最后一公里的有效方式，也是公共圖書館總分館制度模式創新和服務范圍的有效延伸。濟南市泉城書房建設一方面考慮“山泉湖河城”城市背景和景觀特色，突出泉城特有魅力，一方面兼顧其服務半徑、服務人群、交通便利性、環境舒適度等因素及市民意見建議，通過標準化引領，實現公共文化服務均等化發展。

2.1 頂層設計，構建城市書房服務網絡

“城市書房”建設的效果與政府的支持和規劃密不可分。濟南市委、市政府將“泉城書房”建設列入“為民辦實事”事項，打通各級政府間聯系，與下轄各有關區政府簽訂建設目標責任書，各申報單位負責房產落實、設計裝修等具體事宜。濟南市文化和旅游局負責泉城書房建設的統籌、協調、監督、審核等工作，負責泉城書房整體規劃。濟南市圖書館負責城市書房的標準制定、業務指導、書刊設備的采購配備，并將“泉城書房”納入全市總分館服務體系之中，實現全市公共圖書館與“泉城書房”間的文獻通借通還,增加公共文化資源供給，讓市民在家門口就能借閱到圖書，極大提升了公共服務效能。2019 年，濟南市委宣傳部、市財政局、市文旅局印發了《關于建設濟南“泉城書房”的實施方案》《濟南市“泉城書房”運營管理績效考核實施辦法》等一系列政策文件，為泉城書房建設全面啟動提供了政策保障。

2.2 政府引領，吸引社會力量參與

公共文化事業的健康發展，離不開公共財政的持續投入。濟南市泉城書房建設中，濟南市政府為每個泉城書房一次性提供配套建設資金80萬元用于書房的硬件建設，同時每年撥付運行補助10 至15 萬元，用于泉城書房的運維工作。為了更好地推進濟南市泉城書房建設，保證財政資金投入與效益產出的平衡，通過引入社會力量參與城市書房管理，提升管理效能。濟南市文旅局研究制定了《關于鼓勵和引導社會力量參與泉城書房建設的實施意見》，政府給予泉城書房冠名權使用、適當的運維經費補貼、文創產品展銷、有償便民服務活動等權益。泉城書房自2019年啟動建設以來，共吸引社會資本近2198.9萬元[2]。目前已經建成的銀豐玖璽城分館、萊鋼分館、浙商銀行分館都是由企業出資建設運行，已成為社會力量參與泉城書房建設的經典案例。部分城市書房通過開展增值服務，如圖書經營、文創開發、主題講座、提供休閑飲品等，提升了泉城書房的服務理念，滿足更多群體的需求，改變了傳統圖書館相對保守、封閉的形象。

2.3 明確標準，實行規范化管理

城市書房具有投入少、運行成本低、布局靈活、用戶體驗感強等優勢，實現了與傳統圖書館的有效互補。但因為館舍相對分散，對運營和管理提出了較高的要求。濟南市泉城書房建設通過制定統一的標準，以規范化、制度化、常態化的管理手段，保障書房的長期高效運轉。濟南市創新推出“5141”管理模式，即“五個統一”規范建設標準，14 項運營管理標準以及1 套可復制推廣的量化考核和綜合指標評價體系，使各泉城書房建設有章可依，形成標準化、規范化管理[3]，經過兩年多的運行，收到了很好的效果。

泉城書房在硬件配備上有著明確的標準，房屋面積不小于200 平方米，配置圖書不少于8000冊，在logo 設計、文獻采選配送、技術支撐、服務標準、績效管理等方面均有一套通行統一的標準和要求，提升品牌效應。在建設中主要有設備新、技術新、靈活性高的特點，如配置人臉識別門禁系統、RFID 業務管理系統、自助借還設備、圖書殺菌機、監控報警系統等。市民只需攜帶有效證件，即可進入書房借還圖書，實現自助借閱管理。泉城書房在服務功能布局上更加合理，內部空間設有相對集中獨立的少兒借閱區、展覽展示區、讀者活動區等，呈現出溫馨、舒適、明快、簡捷的風格，給讀者更多的自主選擇權。

3 高質量運維管理，創新城市書房運行模式

城市書房建設是一個長期、持續的過程，高質量的運維管理是保證其發揮效能的必備條件。濟南市泉城書房，通過積極探索新型多元化城市公共閱讀服務供給模式，創新公共文化服務生態，提升市民閱讀體驗，助推公共文化服務高質量發展。

3.1 探索“政府＋社會”模式，盤活了社會資源

在政府提質增效的背景下，僅依靠圖書館自身力量是難以維持城市書房的建設運營的，需要社會力量的廣泛參與[4]，濟南市泉城書房采用PPP模式推進公共文化服務的健康發展。

PPP 模式，是指政府公共部門與社會力量合作，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[5]。2017 年，國家財政部對一些PPP 入庫項目進行了清理，緣于很多項目政府舉債，沒有將政府和社會力量的權責分清。但卻在后期城市書房建設中，導致有人對PPP 模式過于敏感和緊張。實際上PPP 模式是公共服務供給模式的創新，是政府為鼓勵支持引導社會力量參與社會治理推出的創新之舉。通過合理使用，規范運作，PPP模式可以很好地助推城市書房建設。

銀豐玖璽城分館是濟南市首家運用PPP 模式成功建成的泉城書房，也是目前面積最大的泉城書房，面積達到1600㎡。該書房由銀豐地產免費提供空間，并負責裝修和購置相應借閱設備，濟南市圖書館提供圖書、自助借還機等與業務相關的軟硬件設備，并對日常運維提供指導。該書房位于新建大型社區，周邊缺少公共文化場館，書房建成后為周圍市民提供了豐富的公共文化資源，也提升了該地產項目的影響力。同時銀豐集團作為社會力量的加入，有效減輕了政府資金壓力，項目的建成惠及了周圍居民，實現了三方共贏的效果。

3.2 創新資源共享，完善總分館服務體系

泉城書房建設打破了傳統公共圖書館行政體制屬性，實現了資源的共建共享，避免資源的重復建設和浪費，通過全域文獻資源體系化建設，按照每年書刊30%比例更新，定期進行館際間流通，實現泉城書房文獻資源的高效流通和利用。濟南市建立的“泉城圖書館聯盟”，由濟南市內公共圖書館、高校圖書館聯合發起，共300多個成員館，打破了不同行政體制下圖書館間文獻流通的壁壘，在國內首創實現了異構系統下文獻資源的通借通還。為更好地整合公共文化資源，濟南市文化和旅游局制定的《濟南市泉城書房眾籌建設項目實施方案》，在全國創新建設眾籌泉城書房，面向社會各單位、個人進行眾籌，包含資金、文獻、場地、設備等資源。濟南市濟陽區的世茂摩天城分館成為濟南市首家公益眾籌泉城書房，通過資源整合豐富了基層公共文化資源。

3.3 打造主題書房，實現文旅融合

城市書房是一個城市文化建設、服務的點，使其融入整個城市的文化內涵發展，形成點線面的立體交匯，是城市書房高質量發展的必由之路。通過網格化合理分布，結合區域主題特色，打造具有吸引力的公共文化空間，創新多元化特色服務。濟南市打造了多個特色主題書房，如以李清照和辛棄疾為背景的“二安文化”主題書房，展示了泉水和宋詞的美，將城市的美與文明更好地展現于讀者眼前。大明湖景區超然樓書房，以大明湖畔古樸典雅的布局，使讀者感受一城山色、波光瀲滟的自然之美，也為泉城旅游增加了厚重文化的底蘊。地處九如山風景區內依山而建、綠樹環繞的泉城書房，周圍旅游資源豐富，而公共文化資源相對薄弱，該書房的成功運行，成為旅游度假者的精神家園，更為周圍居民提供借閱服務，實現了公共文化的均等化發展，同時解決了鄉村居民精神文化需求。

3.4 弘揚志愿服務精神，提高城市的文化內涵

泉城書房以自助服務的模式為主，傳統意義的工作人員無法兼顧整個書房的日常運行。隨著人們對公益事業的熱愛和重視，越來越多的志愿者參與到社會服務之中。泉城書房的公益性與志愿服務的公益性相得益彰，吸引了眾多志愿者的參與，上至退休老人，下至小學生。泉城書房通過對文化志愿者進行培訓、考核，充分發揮廣大志愿者的主觀能動性，參與到泉城書房日常圖書整理、活動組織、衛生打掃、秩序維護等工作中，讓泉城書房成為傳遞溫暖、弘揚奉獻精神的踐行之地。城市書房的建設提升了城市的知名度和美譽度，央視《朝聞天下》、中國文化報等媒體對泉城書房進行了專題報道。

3.5 以泉城書房為平臺，創新培育城市公共文化空間

泉城書房堅持均等、就近服務原則建設推進，充分考慮每個書房的功能輻射范圍和覆蓋人群，有效緩解了部分區域文化供給不足的缺憾。目前泉城書房多建于街道、商圈、社區周邊，已經成為周圍社區市民進行文化休閑、學習交流、講座培訓的重要空間。泉城書房的建設與轄區政府部門的推動、支持密不可分，通過嵌入式的服務已經成為基層社會治理共同體的活動平臺和重要陣地。例如，依托城市書房，為環衛工人提供歇腳的場所，公安部門可建立失蹤兒童追索聯絡處，為街道部門提供書房內部小型會議室或活動室；政府有關部門可就市民普遍關心的熱點問題對書房工作人員進行定期培訓，在書房內設置咨詢窗口，方便市民獲取政府公示的資訊等。

濟南市泉城書房為解決快遞小哥閱讀需求，開設快捷通道，為快遞小哥提供閱讀驛站，每天接待“快遞小哥”讀者近百人次，截至2021年6月，累計接待“快遞小哥”讀者7 萬人次。該項服務獲2021 年國際圖聯營銷獎第二名，在世界圖書館屆引起強烈反響，更好地展現了泉城書房均等、包容的內涵[6]。

4 濟南市泉城書房推動公共文化服務高質量發展的思考

泉城書房作為濟南市城市公共文化服務高質量發展的有效載體，關乎整個城市公共文化發展的效果和水平，當前很多城市都在開啟城市書房的建設，社會普遍的關注點在于城市書房的設立情況，筆者認為，作為從業人員更應該關注其運行效果、服務效能及可持續發展問題，避免出現不切實際跟風建設，追求數量，宣傳概念而忽略服務質量與創新發展。筆者通過對濟南市泉城書房今年來的高質量發展經驗進行研究，總結出如下經驗。

4.1 堅持以人為本的發展方向

公共圖書館是公共文化服務體系建設的重要陣地，在人類社會的文明進程中，公共圖書館的作用無可替代。如何適應社會發展，滿足人民需求，取決于公共文化高質量發展的成效。如今社會上也有一些傳統公共文化服務機構冷清的現象，如同一城市內一些民營書店門庭若市，一些基層公共圖書館卻門可羅雀。本質上說是一些公共圖書館沒有抓住人民的需求核心。濟南市泉城書房堅持以人民需求為核心，從泉城書房的資源配置、環境建設、服務升級、效能提升四大核心出發，通過分類施策，開展親子共讀、閱讀沙龍、老友讀書會、名家進書房等公益活動；各泉城書房、公共圖書館實現通借通還、資源共享，為廣大市民提供了便利；提供菜單式、訂單式個性服務，如濟南市圖書館提供的網上借書郵寄到家服務，如在新華書店開展讀者選書、圖書館結算服務這些多層次、立體化、高效便捷的特色服務，得到了廣大市民的稱贊和認可。

4.2 完善服務網絡，創新驅動發展

如今高度發達的社會體系下“無網不通”，網絡是聯系內外、提質增效的有效途徑之一。通過泉城書房的分布建設，打破傳統圖書館建制模式；通過與社會力量合作，共同推進公共文化服務體系建設和高質量發展。濟南市泉城書房在保留傳統借閱服務功能的同時，通過創新融合發展，舉辦豐富多彩的讀者活動，實現閱讀推廣、非遺傳承、國學講堂、文藝普及等多行業、多門類融合發展，使泉城書房從單純的文獻借閱場館，發展為綜合的公共文化空間，滿足了廣大人民的需求。

4.3 加強社會合作，提高公共文化服務供給

公共圖書館的公益屬性為廣大市民帶來了豐厚實惠，但在發展過程中我們清晰地看到，城市書房的需求和財政支出的壓力是并行存在的。這兩年因新冠疫情的原因，各地公共文化支出經費增幅有限，一些地方出現了縮減經費的現象。如果保障經費得不到滿足，“城市書房”的運行效果也會大打折扣。

城市書房建設必須加大與社會力量合作力度，在運行發展中給予政策支持，如給與稅收優惠，提供圖書售賣、文創產品銷售，提供冷餐、飲品等服務，豐富城市書房服務方式，減少政府與社會壓力，實現合作共贏的局面。

5 結語

濟南市泉城書房模式的應用推廣，延伸了公共文化服務半徑，有效解決了廣大人民的精神文化需求，為城鄉公共文化服務一體化建設提供了重要參考和支持。特別是在部分文化資源匱乏的基層，通過借助城市書房的運行模式，結合當地農家書屋、公共文化大院、美麗鄉村文化空間建設，加強多平臺間的合作共享，可實現公共文化服務高質量發展。