長三角一體化視角下安徽省發展定位、邏輯與戰略

周正平 周 馨

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

在長三角一體化進程中， 頂層設計是根本引領，合作創新是基本精神， 優勢互補創造多贏是目標方向，共同的文化理念是力量源泉。安徽要積極謀劃，塑造實現長三角一體化國家戰略的建設性的參與合作者角色，在規劃引領、協同創新、市場合作等方面主動作為，為長三角一體化國家戰略貢獻自己的力量。

一、安徽在長三角一體化中基本定位

（一）為長三角一體化建設貢獻安徽力量

根據長三角城市群規劃， 長三角致力于打造全球影響力的世界級城市群， 要成為最具經濟活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創新高地、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、 亞太地區重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設示范區。 作為長三角地區重要成員，安徽要積極參與到長三角區域分工合作和互動發展之中。

安徽擁有相對豐富的土地、 礦產和勞動力等資源，區位優勢明顯。 安徽省襟江帶淮，沿江通海，位于長江三角洲，是長江經濟帶的重要組成部分。 安徽是文化大省，擁有淮河文化、廬州文化、皖江文化、徽文化四大文化圈。 安徽旅游資源豐富，黃山、九華山、天柱山等聞名天下。 安徽也是人才大省， 人力資源豐富。 安徽省工業體系較完備、 傳統產業比較優勢明顯。 目前安徽省擁有裝備制造、汽車、家電、鋼鐵、有色金屬、石化等6 個產值超千億元產業。 近年來，安徽的智能語音、集成電路、新能源汽車、工業機器人、智能家電和平板顯示等戰略性新興產業集群發展迅猛。一直以來，安徽就有敢為人先的首創精神。例如，“大包干” 就是從安徽小崗村率先發起并推向全國的；以“醒來，銅陵！ ”為口號的解放思想大討論也是在90 年代初，響應鄧小平同志南巡談話精神率先發起的。 當前，長三角一體化正上升為國家戰略，安徽的發展將面臨前所未有的歷史性機遇和挑戰。 總體來看，安徽省要搶抓機遇，以學習的精神不斷彌補發展的短板，充分利用長三角一體化帶來的高鐵、跨江快速交通、互聯網、物流體系等物質技術基礎，充分利用長三角地區的人才、科技和資金等要素資源，推動經濟社會又快又好地發展。

（二）成為長三角一體化的積極參與者

作為長三角一體化的重要成員， 要有主人翁的意識。 在頂層設計方面積極謀劃、主動作為，在利益分配格局方面進行開誠布公的對接， 要積極落實已形成的決策機制和行動方案。 具體如下：一是參與基礎設施一體化。 以高標準的要求，統籌建設世界級城市群基礎設施。 例如，城際軌道交通布局、5G 新基建協同布局、長三角機場群優化布局等。 二是參與經濟結構調整。 主動適應我國打造國內國際雙循環相互促進的新格局的戰略， 加快推進經濟轉型升級和企業高質量發展。三是參與區域創新資源整合。發揮各自資源優勢，推動合作創新，達到“乘數效應”；四是參與協同推進“綠色長三角”建設，提高區域可持續發展能力。 以更加高效的減排措施，打贏藍天碧水保衛戰； 五是堅持以市場為導向推進長三角一體化進程，積極參與推進更高層次的對外開放，促進人流、物流、資金流、技術流和信息流的暢通，營造一流的國際營商環境。

（三）成為長三角一體化的優益合作者

安徽作為長三角一體化的重要成員， 要成為一名優益的合作者。 筆者認為，要在“長三角一體化國家戰略規劃”的指引下，遵循長三角三省一市共同制定的各項制度和規則，激發各類市場主體的活力，加強區域協同創新。 在發展好自身的同時，以合作、創新、共贏為理念，共同把長三角地區建設成為全國經濟高質量發展的增長極、具有全球競爭力的經濟體。一是發揮上海的龍頭帶動作用，加強與滬、蘇、浙三省市的戰略、規劃和合作項目的深度對接，制定打造長三角世界級城市群目標； 二是按照高質量一體化發展的要求， 完善各項推進長三角地區合作與發展的制度和機制； 三是積極推動長三角地區建立開放統一的市場體系，打造規則統一、標準互認、要素自由流動的市場環境；四是打造產業發展關聯、科技協同創新、基礎設施暢通、公共服務聯網、生態環境共治，長三角地區共贏的經濟體。

長三角地區的一體化建設， 制度和規范的頂層設計是根本引領，平等合作是基本精神，優勢互補創造多贏是目標方向，共同的文化理念是力量源泉。 安徽要積極謀劃， 塑造實現長三角一體化國家戰略的建設性的參與合作者角色。 正如袁家軍指出：長三角一體化的發展，我們是參與者、策劃者、見證者，最終還將是最大的受益者[1]。

二、安徽省長三角一體化的發展邏輯

（一）以競爭中性為原則激發市場主體的活力

2018 年，易綱行長在G30 國際銀行業研討會的發言指出：“為解決中國經濟中存在的結構性問題，我們將加快國內改革和對外開放， 加強知識產權保護，并考慮以‘競爭中性’原則對待國有企業”[2]。 競爭中性是要求加快國企改革的背景下提出來的， 是要求民間企業加快發展的背景下提出來的， 實現企業主體的公平競爭一直是我國努力的方向。 習近平指出： 要打破各種各樣的 “卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，為民營企業發展創造廣闊市場空間，為民營企業營造公平競爭環境[3]。

對安徽而言，在長三角一體化背景下，堅持市場中性原則，讓企業主體在市場中彰顯活力，是安徽省實現跨越發展， 縮小與滬蘇浙差距的重大契機。一是確立市場準入的公平競爭規則。 2019 年，李克強在政府工作報告中指出，按照競爭中性的原則在要素獲取、準入許可、經營運營、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待[4]。 連偉良也指出，在重點領域鼓勵社會資本進入，實現國有資本和各類社會資本優勢互補、共同發展[5]。 二是確立市場轉型的公平競爭規則。 公平競爭是不斷激發企業家精神和市場主體活力， 推動科技創新的取之不盡、用之不竭的源泉。 要確立優勝劣汰的公平競爭規則，處理好政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。 三是消除所有制歧視，即要構建不同經濟成分平等競爭的體制機制，使國企成為真正平等的市場主體。

（二）以供給側改革為航標推動經濟高質量發展

“供給側結構性改革”，即從供給、生產端入手，提升競爭力促進經濟發展。 2018 年的中央經濟工作會議認為，我國必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖[6]。 賈康認為，要以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能[7]。 在我國供給側產業結構不合理，企業稅收、貸款成本較高， 勞動力、 土地等資源要素投入較大人才、技術和信息等要素投入比重偏低，大量產能過剩和“僵尸企業”風險逐漸暴露這樣背景下提出，我省要以供給側改革為航標，推動經濟高質量發展。

對安徽而言，第一，激發企業活力和消費潛力。發揮市場的能動性， 讓市場在資源配置中起決定作用，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度和投融資體制。 第二，增加公共設施和服務供給。 要加強就業保障、教育質量、醫療衛生、養老保障等方面的公共服務供給， 彌補在城市建設和城市管理等方面的短板。 第三，要有效降低企業運行成本。 一方面在一些小稅種上減稅， 另一方面還可考慮從企業負擔最重的所得稅、 增值稅等大稅種入手， 實施全面、普遍、大力度的減稅措施。 第四，大力發展現代新興產業和先進服務業。 以生產性服務業為重點，加快發展先進服務業，促進現代金融、信息技術、現代物流等重點產業發展，促進大數據+、互聯網+、物聯網+與各類產業有效結合。

（三）以“雙循環”戰略為路徑塑造發展新格局

2020 年7 月中央政治局會議指出： 必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新格局。 第一， 自2018年以來，中美之間的經貿糾紛不斷，遭遇了多次貿易戰，中美之間的貿易互信受到重創；第二，新冠疫情對世界經濟和國際經貿產生了巨大影響和沖擊。 例如，2020 年，全球市場需求萎縮4.9%，發達國家經濟體萎縮8%等等。 第三，我國有14 億人口，人均國內生產總值已經突破1 萬美元， 是全球最大和最有潛力的消費市場， 具有巨大增長空間。 構建新發展格局，是塑造我國競爭新優勢的戰略抉擇。

從安徽來看，“雙循環”戰略應在要素市場發育，擴大內需和高質量發展等方面發力。 第一，構筑合肥都市圈。 數據顯示，2020 年前三季度，合肥都市圈生產總值17，636.8 億元，占全省63.7%；實現財政收入2，699.3 億元，占全省61.6%，其在全省核心增長極作用進一步彰顯。 第二，構筑長三角一體化市場。 上海、蘇州、杭州、南京等城市GDP 位列全國十強，滬、蘇、浙、皖上市公司占全國上市公司總量近1/3，有著名的科研院所、林立的高等院校、發達的金融中心等。安徽加快融入長三角， 就是將眾多的優質要素為我所用：向長三角的巨大市場要企業成長力；向長三角的發達金融要企業資本運作力；向長三角的高科技和優秀人才要企業生命力。第三，推動數字化營銷。要面向國內市場，運用新媒體、電子商務、會議營銷等方式，積極加入國內市場大循環。第四，構建商業合作系統。通過成立各種類型商會、建立商業生態圈、打造商業戰略合作聯盟，構筑促進企業發展的外循。

三、一體化視角下安徽省高質量發展的戰略建議

（一）標桿提升戰略

當前，安徽省與江浙滬存在不小的差距。以GDP為例，2018 年江蘇的GDP 和人均GDP 分別為10.27萬億元和 12.5 萬元； 浙江的 GDP 和人均 GDP 為6.46 萬億元和11.4 萬元； 上海的GDP 和人均GDP分別為3.87 萬億元和15 萬元； 而安徽的GDP 和人均GDP 分別為 3.868 萬億元和 6.08 萬元。 相比之下，安徽省與江浙滬差距非常明顯。 其實，差距是趕超的動力， 安徽應利用長三角一體化化發展的有利時機，推動安徽經濟闊步發展[8]。

1.對標上海，提升金融服務水平。2020 年，上海市金融業增加值達到7，166.26 億元，金融業發展水平居全國最高水平，且呈高速發展的態勢；上海市金融集聚特征顯著，2016 年金融增加值區位熵達到2.024，具有很強的比較優勢，而且集聚水平與規模處于不斷上升的態勢，金融服務水平在不斷提升，專業化程度增強。 對標重點：第一，安徽應堅持服務實體經濟，把提高直接融資比重、 發展多層次資本市場擺在突出位置。 第二，加快長三角金融一體化進程。 以上海國際金融中心建設為重點， 建立長三角區域金融合作機制，促進皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈等加快融入長三角。 第三， 逐步形成金融集聚效應。支持合肥建設成為連接長三角、輻射中部地區的區域性金融綜合服務中心。 第四， 鼓勵金融服務創新。 鼓勵各類金融機構為中小微企業提供快捷、方便、優質融資服務。第五，優化金融生態環境。加大金融人才引進力度，探索市場化引才機制，營造良好的金融發展環境。

2.對標浙江，促進民營經濟加快發展。多年來，浙江積累了民營經濟發展的寶貴經驗： 以改革創新的思維，優化民營經濟發展環境；通過完善產權保護制度，搭建民間投資創新創業平臺，拓寬民營企業發展投資的領域；依靠民營企業家振興實體經濟，支持鼓勵廣大浙商創業創新，激發民間投資活力等等。 對標重點：第一，解放思想，轉變觀念。 走出固有的“國有情節”誤區，實現三個新舊觀念的根本轉變。 通過開展“四送一服”進民企活動，服務實體經濟發展。 第二，改善民營經濟發展的環境。 將社會市場的準入條件進一步放寬；讓企業家發揮管理力、創新力，提高生產效率[9]；盡快制定促進民營企業健康發展的法律法規及政策。 第三，加強改革推動和創新引領。 進一步簡政放權，轉變職能；解決好民營企業融資、吸引人才等方面的困難。 第四，加強金融服務。 支持金融機構面向中小型民營企業提供融資服務， 構建民營企業良性發展的金融生態體系。 第五，促進民營企業的經營管理能力提升。

3.對標“蘇南模式”，加快城鄉一體發展。 “蘇南模式”的成功的本質內涵在于：遵循基本經濟規律，遵循文化傳承、開放和創新的本質。 安徽作為后發展地區，應把握經濟全球化、長三角區域經濟一體化這個大勢，遵循市場配置資源、市場主體公平競爭、促進經濟繁榮的基本規律， 在開放和創新的精神指引下，以資本經營作為保證，以科技創新為先導，促進安徽經濟快速發展。 對標重點：第一，優先發展新興產業、主導產業。 在知識化、智能化、數據化的發展背景下，新優融合、高端引領應成為產業發展的主要模式。 第二，構建促進市場競爭的體制機制。 健全市場交易規則、加強信用體系建設，引導行業自律；第三，加強促進安徽經濟發展的服務體系建設。 第四，打造資本市場安徽新高地。 以促進產業升級、優化經濟結構和資源配置為目標，承接東部產業轉移，加快建設資本市場高地；第五，加快區域整合，布局安徽重點發展區域和領域。

（二）特色發展戰略

1.大力發展特色新興產業。 從發展的內容和重點來看，一是大力發展新一代信息技術，推動集成電路、新型顯示、智能語音、智能終端、軟件和信息服務等產業發展，提升電子基礎產品支撐能力。 二是順應制造業智能化、綠色化、服務化發展趨勢。 三是把握生命科學、生物新技術融合創新和廣泛應用的新趨勢，發展移動醫療、遠程醫療等智慧醫療產業。 四是加快發展綠色低碳產業。 大力發展新能源汽車和新能源產業，加快推進資源循環利用、節能環保等產業發展。 五是以“互聯網+”為抓手，加強5G 網絡基礎設施建設，加快發展人工智能、云計算、數字創意等新興產業。

2.大力發展特色旅游產業。 第一，一體化旅游戰略。 一是依托旅游資源，提升皖南示范區旅游國際化水平；二是將合肥經濟圈打造成華東、華中旅游協作的樞紐區；三是開發大別山區紅色文化資源，建設全國知名的紅色旅游勝地。 第二，智慧化旅游戰略。 加快運用物聯網、云計算等技術手段，借助數字終端、人工智能等設備，為旅游者、旅游企業和管理部門提供各類服務。第三，品牌化旅游戰略。在挖掘、傳承文化和產業植入上下功夫，用國際化理念引領發展，運用“互聯網+”“旅游+”等思維，實現旅游產品國際化、旅游服務標準化、營銷拓展數字化。

3.大力發展特色文化產業。 第一，大力發展文化龍頭企業。 以特色小鎮、文創產業園等為載體，集聚資金、人才、技術等要素，培育一批帶動能力強、效益好的文化產業龍頭企業，吸引和大力推進國有文化企業的上市和再融資。 第二，鼓勵和引導民營文化企業發展。 夯實發展民營文化企業的思想基礎，提倡國有和民營雙輪驅動、公平競爭，制定促進民營文化產業發展的規劃政策，通過舉辦文化和產業論壇、文化創意產業交流、文化產品展覽等活動，推動文化產業“走出去”。 第三，促進文化產業創新型人才發展。 培養文化創意人才；通過優厚的條件引進具有實力的文化人才；加強與省內外高校和文化培訓機構的交流與合作；優化文化產業發展環境。

4.大力發展特色小鎮。第一，突顯特色優勢發展。依托地方產業基礎、自然資源等條件，發展特色鮮明的主導產業，打造具有可持續發展的產業生態體系；第二，堅持生態優先發展。 以綠色發展理念為引領，集約利用土地、自然資源；第三，強調文化傳承發展，挖掘地方自然生態、 歷史人文和鄉土民俗文化；第四，鼓勵產業融合發展，將創新、綠色、開放、人文等理念嵌入其中，打造集生產、創新和服務等于一體的新興產業空間組織形式[10]。第五，創新體制機制。包括小鎮發展理念與產業業態、 發展模式與運營管理機制等方面的創新，營造良好的創新創業環境。

（三）創新驅動發展戰略

1.加強科技創新。 要瞄準關鍵核心技術，加快智能語音、量子通信、未來網絡、人工智能等信息領域核心技術突破，力爭在新能源、集成電路等重大創新領域實現戰略性轉變； 要實施新時代 “江淮英才計劃”，打造精銳的領軍型人才隊伍、創新人才團隊，發揮優秀人才在科技創新中的突出作用； 要開辟多元化的創新合作渠道， 通過開放、 共享的模式推動創新，加快融入全球創新網絡體系。

2.鼓勵協同創新。要用好合肥綜合性國家科學中心的“金字招牌”，加快“四個一”創新平臺和“一室一中心”建設，催生更多科技創新成果；要鼓勵企業成為研發創新主體和產業主體， 以市場為動力推動更多創新要素資源向企業匯聚； 要構建產業技術創新戰略聯盟和產業創新集群， 推動產業鏈上下游企業和高校院所“抱團作戰”；要依托龍頭企業與高校院所合作建立高端研發機構和服務平臺， 推動重大項目的協同創新； 要積極打造長三角科技成果轉化基地，實現應用基礎研究和產業化有效連接。

3.加快產業創新。 發展高成長先進制造業，著力打造一批具有國際影響力的產業集群； 以科技創新賦能傳統產業，驅動傳統產業轉型升級，優化產業結構，實現產業的高質量發展；以科技創新催生新興產業發展，推進數字經濟、智能制造等戰略性新興產業發展，加強與長三角產業圈的互動合作，穩固產業鏈和供應鏈；加快人工智能、大數據和物聯網等智能技術的運用，將企業的設計研發、生產制造、營銷管理等環節的不斷提升，實現企業數字化、服務化轉型；重構企業自身邊界和客戶關系、合作伙伴關系，改善企業生態環境。

4.推動區域創新。安徽要利用并整合區域內的高校，將創新要素融入到科技創新、科技成果轉化和企業發展之中； 要利用合肥綜合性國家科學中心等國家級創新資源， 發揮合蕪蚌國家自主創新示范區作用，打造城際1 小時生活圈的現代化交通網絡體系，構建合肥與上海、南京、杭州等長三角城市群的綜合性交通樞紐；推進與中科院、國家千人計劃聯誼會、長三角地區等和我省產業發展關聯度高的國內外知名科研機構、高校合作，采取一區多園、整體托管、創新鏈合作等模式，以產學研合作的方式，聯合推進重大關鍵技術和項目的研發。

5.跟進商業模式創新。從百貨店到商業大廈，從個體戶到超級市場，從單體專賣店到連鎖經營，從網商到商業綜合體，商業模式不斷推陳出新。 互聯網、現代物流、電子支付使商業模式創新成為可能；合作共贏、融合共生的理念是商業模式創新的重要推手；打造系統競爭力是商業模式創新的必然要求。 萬達推動商務一體化，建立的中央集權式管控模式。 目前，萬達實施輕資產戰略，把核心價值放在商業管理領域。而阿里公司則是長袖善舞，以互聯網為主線，構筑集（電子）商務、資金、教育、物流、健康娛樂為一體的合作共榮生態圈，也取得了巨大的成功。可見，創新創業是我國未來數十年經濟社會發展的主旋律之一，商業模式創新是其高端形態，也是改變產業競爭格局的重要力量，商業模式創新對安徽省創新驅動戰略實施具有重要意義。